第六次人口普查專項試點工作總結(jié)

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《**省人民政府關(guān)于做好**省第六次人口普查的通知》(陜政發(fā)〔2009〕46號)和《國家統(tǒng)計局關(guān)于做好第六次全國人口普查準備工作的通知》(國統(tǒng)字〔2008〕131號)“要求各省要認真做好普查的技術(shù)業(yè)務(wù)準備，結(jié)合本地實際開展相關(guān)的專項試點工作”精神，為探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口積累經(jīng)驗。省局決定以2009年7月18日為調(diào)查時點在**市**縣開展**省第六次人口普查外出人口專項試點工作。經(jīng)過試點工作組的認真準備、精心組織和周密安排，參加試點的省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的積極配合與支持，高質(zhì)量地完成了普查試點任務(wù)，試點工作圓滿成功，達到了發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、鍛煉隊伍、培養(yǎng)骨干、推動工作的預(yù)期目標。

一、基本情況

按照《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調(diào)查方案》要求，**省于2009年7月17日至30日在安康市嵐皋縣進行了為期14天的第六次人口普查**省戶籍外出人口專項試點工作。來自全省十市及楊凌示范區(qū)統(tǒng)計局、安康市轄區(qū)10個縣和嵐皋縣藺河鄉(xiāng)的業(yè)務(wù)骨干、光明村和中壩村的普查指導員、普查員共70余人參加了這次試點。

嵐皋縣藺河鄉(xiāng)光明村和中壩村試點登記家庭戶和集體戶473戶，戶籍人口1862人，其中戶籍人口外出半年以上549人，占戶籍人口的29.49%。常住人口1382人；公安部門戶籍資料顯示，兩村共523戶1882人，比試點清查登記多出50戶20人。

各市及楊凌示范區(qū)以及安康轄區(qū)縣的會議代表共調(diào)查家庭戶和集體戶100戶，戶籍人口386人。戶籍人口外出半年以上87人，其中：外省74人、省內(nèi)外市1人、市內(nèi)縣外1人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外11人。常住人口343人，其中：戶口登記地在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道299人、外省4人、市內(nèi)縣外6人、縣內(nèi)鄉(xiāng)外27人、戶口待定7人。

整個試點工作經(jīng)歷了準備、實施和分析總結(jié)三個階段，全面完成了調(diào)查點的確定、調(diào)查物資及調(diào)查表發(fā)放、調(diào)查員培訓、繪制小區(qū)地圖、摸底、入戶登記、與戶籍人口進行比較、入戶復(fù)查登記、核實、過錄、匯總、與初次登記情況進行比較、試點總結(jié)等正式普查的全過程（除數(shù)據(jù)處理外）。

二、試點特點

本次試點是**省針對全國第六次人口普查的一次實戰(zhàn)演習。在整個專項試點工作進程中，各級工作人員事前都做了充分準備，省局對培訓工作非常重視，派出骨干同志在試點工作布置會上認真細致地向與會代表講解了調(diào)查工作重點、難點、填報方法等，與會代表通過全面系統(tǒng)地學習、理解，掌握了普查方案，熟悉了調(diào)查表的指標解釋和填報方法，掌握入戶調(diào)查的方法和技巧，并深入住戶摸底、現(xiàn)場登記、手工過錄匯總、對比討論等一系列實踐環(huán)節(jié)達到了理想的效果，最后的總結(jié)會議為此次綜合試點畫上了圓滿的句號。

總的概括起來，這次外出人口試點有以下幾方面的特點：

（一）各級領(lǐng)導高度重視支持

在**省第六次人口普查領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，省局召開局長辦公會議進行專題研究，局長王莉霞、總統(tǒng)計師楊天祥對試點工作提出了具體的要求，由省統(tǒng)計局人口就業(yè)處制定好試點方案，并組織領(lǐng)導好外出人口普專項試點，由安康市統(tǒng)計局、嵐皋縣統(tǒng)計局實施。在2009年7月24日至30日在嵐皋舉辦的第六次人口普查**省戶籍外出人口試點現(xiàn)場會上，省人口就業(yè)處負責同志指導并檢查全省第六次人口普查準備情況時，明確提出搞好全省戶籍外出人口普查試點的各項要求。在試點工作動員會上，嵐皋縣常務(wù)副縣長盧峙兵向與會代表致歡迎辭，市統(tǒng)計局局長張曉明、副調(diào)研員馬效文均到會并分別作了熱情洋溢的講話，對全省人口普查試點工作在安康進行表示全力支持和配合。嵐皋縣縣長周康成及縣人大、政協(xié)主要領(lǐng)導到會看望了與會代表，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導、村組干部參加了會議，全程陪同、協(xié)調(diào)試點入戶工作。

（二）準備工作充分，組織實施過程規(guī)范嚴密，措施得力

為了保證人口普查試點的順利實施，省局人口就業(yè)處多次召開全體人員會議，專題研究部署全省外出人口普查專項試點工作，制定了詳細的《第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調(diào)查方案》，設(shè)計了符合外出人口調(diào)查試點的調(diào)查表，對試點的每個階段、環(huán)節(jié)及工作流程都認真安排部署。

省局、安康市、嵐皋縣、藺河鄉(xiāng)落實了試點基層工作人員，選調(diào)了普查員和普查指導員，完成了普查小區(qū)的劃分和示意圖的繪制、相關(guān)資料的搜集等前期準備工作。

安康市統(tǒng)計局、嵐皋縣統(tǒng)計局做了許多艱苦細致的籌備工作。在具體的實施過程中，嚴格遵循試點方案，有計劃、有步驟地開展工作，日程安排合理，組織制度嚴密，程序操作規(guī)范。在確定在嵐皋開展試點調(diào)查之后，嵐皋縣統(tǒng)計局及時向縣委、縣政府作了專題匯報，得到了主要領(lǐng)導的大力支持，要求縣統(tǒng)計局和抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，全力以赴，高質(zhì)量圓滿完成此項工作；縣統(tǒng)計局全員參與，由局主要領(lǐng)導親自負責全面指揮和協(xié)調(diào)工作，并成立業(yè)務(wù)和后勤保障兩個臨時工作組。

（三）確定試點村具有較強的代表性，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予了大力支持與配合

為了探索在人口普查登記過程中如何查準戶籍外出人口，尋找查準戶籍外出人口的方法和措施，積累經(jīng)驗，提前掌握第六次人口普查外出人口情況，做到心中有數(shù)，按照試點對象選擇的要求，在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的選定問題上省、市、縣局非常慎重，在充分考慮試點村人口構(gòu)成代表性的基礎(chǔ)上，還考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的配合程度及入戶調(diào)查的交通條件等綜合因素，最終確定在安康市嵐皋縣藺河鄉(xiāng)中外出人口較多的光明村和中壩村進行試點，并多次深入藺河鄉(xiāng)就普查小區(qū)劃分、普查員和普查指導員配備、技術(shù)質(zhì)量把關(guān)等問題進行了座談、研究并逐項落實。

試點村確定后，得到了鄉(xiāng)黨委、政府的全力支持和積極配合，在該鄉(xiāng)工作千頭萬緒的情況下，專門安排鄉(xiāng)人大主席單福林同志專門負責人員抽調(diào)和組織實施工作，并抽調(diào)有基層工作經(jīng)驗、文化水平較高、工作責任心強的19名業(yè)務(wù)骨干放棄周末休息，7月17日一早就趕到嵐皋大酒店參加省統(tǒng)計局對調(diào)查員和調(diào)查指導員的培訓，并加班開展摸底工作。在試點標準時間7月18日天氣炎熱的情況下，全體普查人員準時奔赴各普查小區(qū)開展入戶登記工作，并按方案的時間要求完成了審核復(fù)查、手工過錄匯總等各項工作。按時圓滿完成了各項工作任務(wù)。

（四）宣傳工作扎實到位

雖然是普查試點，范圍小，但對試點的宣傳報道、培訓預(yù)案和后勤保障也作了周密安排，為全省戶籍外出人口普查試點工作做好了輿論和物資準備，試點動員大會上，省人口處負責同志、市統(tǒng)計局長張曉明和嵐皋縣常務(wù)副縣長盧峙兵均親臨會場并作了動員講話。嵐皋縣電視臺派記者進行全面的跟蹤宣傳報道。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及村民小組，采取了張貼標語、橫掛條幅、給調(diào)查戶的一封信等宣傳形式，營造了良好的輿論氛圍，使試點村村民了解人口普查的意義和要求，積極配合入戶登記工作，使試點工作得以順利進行。

（五）各市及安康所轄縣代表認真負責

根據(jù)試點的目的和要求，各市及安康所轄縣的代表必須參加培訓和實際入戶登記、過錄、匯總，并在登記后與調(diào)查員的登記表比對過程中發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決問題的辦法。培訓后，會議代表分為10個小組，由村干部帶路，每組3人進行了入戶登記，并以小組為單位集中進行過錄、匯總、討論。最后形成了包括試點組織、試點方案的合理性、表式指標的設(shè)計、登記中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法、建議等多方面的試點小結(jié)。通過組織認真討論，共收集試點登記過程中發(fā)現(xiàn)的問題和建議20多條。

（六）鍛煉了普查隊伍

參加此次試點工作的有省、各市（區(qū)）及安康市所轄縣（區(qū)）以及嵐皋縣藺河鄉(xiāng)抽調(diào)的業(yè)務(wù)骨干，還有試點村的普查指導員和普查員，與會人員多、層次不一。通過這次試點工作，這些普查業(yè)務(wù)人員對第六次人口普查**省戶籍外出人口試點調(diào)查方案有了基本的認識，形成了基本概念，為進行第六次人口普查積累了經(jīng)驗；熟悉、掌握了人口普查工作的全過程，對第六次人口普查所要反映的被調(diào)查戶的性別、年齡、民族、受教育程度等指標含義的理解和如何登記有了系統(tǒng)地了解，進一步增強了對方案學習的重要性認識，學習的重點將更加明確，更具針對性。在即將正式開展的全省人口普查中，他們必將成為中堅力量。

三、主要經(jīng)驗

（一）強化政府行為，形成合力是試點取得成功的重要保證

人口普查是一項重大的國情國力、省情省力調(diào)查。在2010年即將開展的第六次人口普查，是黨的十七大后國務(wù)院、省政府部署的一項重大國情國力、省情省力調(diào)查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)全面小康的重要舉措。通過第六次全國人口普查，將查清自2000年第五次全國人口普查十年來**省人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。作為重大的國情國力調(diào)查，人口普查必須在政府強有力的領(lǐng)導下才能成功。我們這次普查試點的成功，關(guān)鍵是得到了各級領(lǐng)導的高度重視，由上自下形成合力。省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府的大力支持，為綜合試點順利開展和高質(zhì)量完成創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和工作條件。

（二）精心選調(diào)普查員，強化技能培訓是搞好試點的重要環(huán)節(jié)

普查指導員和普查員是普查工作任務(wù)的具體承擔者，是普查方案的直接執(zhí)行人。他們肩負著入戶調(diào)查的重要任務(wù)，其責任心的強弱、業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系普查表的填報質(zhì)量，決定人口普查工作的成敗。這次試點省上把安康市精心選調(diào)的19位調(diào)查員進行專題培訓。從小區(qū)的劃分、示意圖的繪制、調(diào)查摸底、入戶登記、指標解釋、詢問技巧等人口普查工作中的重要環(huán)節(jié)以幻燈投影方式進行詳細講解，并結(jié)合以往人口普查和抽查過程中的實例進行重點說明。培訓會上，安康市統(tǒng)計局馬效文調(diào)研員對此項試點調(diào)查工作做了周密部署。實踐證明，這次試點中的普查指導員、普查員都具有較強的責任心，能很快接受業(yè)務(wù)知識，工作認真，保證了試點工作的質(zhì)量。另外，本次試點在培訓中著重強調(diào)理論與實踐的相結(jié)合，講授理論時采取深入淺出的模式，便于學員的理解消化。上午培訓授課，下午就直接進村入戶調(diào)查，省人口就業(yè)處業(yè)務(wù)人員則全程進行指導，隨時解疑糾錯，收到了較好的效果。

（三）規(guī)范工作流程，細化工作要求是搞好試點工作的重要手段

專項試點是人口普查的一個縮影，每個環(huán)節(jié)都相當重要。從調(diào)查點的選取、小區(qū)劃分、宣傳動員、“兩員”選調(diào)培訓，摸底、入戶登記到過錄、匯總、討論、總結(jié)等每一項都有具體時間安排和目標要求。使全部試點過程各個環(huán)節(jié)的工作規(guī)程都很明確，更深層次地完善方案、推動工作，為下一步全面普查的開展打下了良好基礎(chǔ)。

四、發(fā)現(xiàn)的主要問題

在試點方案、調(diào)查表的項目設(shè)置過程中進行了多次的討論和修改，盡管對代表和調(diào)查員的培訓盡可能的扎實、細致，但實際調(diào)查過程中還是發(fā)現(xiàn)一些難以掌握、容易漏登以及容易發(fā)生錯填的項目。

1.容易漏登的問題

(1)常住人口：造成漏登的原因是對常住人口的判斷不夠準確；

(2)外出半年以上人口：主要是對外出時間的判斷和計算有出入；

(3)應(yīng)該登記的人口：主要是對調(diào)查對象把握不準；

(4)集體戶口外來人口漏登；

(5)由于計劃生育政策的影響，兩個子女間隔不到四年，很可能造成相關(guān)信息不準確；

(6)外出人口居住地縣（市區(qū)）不易掌握。

2.容易發(fā)生差錯的項目

(1)戶口登記地狀況；

(2)離開戶口登記地的時間。

3.難以掌握的問題

(1)高中生住校，在住戶中如何登記；

(2)離開戶口登記地的時間判斷；

(3)一人雙戶的問題：既農(nóng)村戶口未注銷，又在城鎮(zhèn)購買了非農(nóng)戶口；

(4)事實婚姻，未辦理戶口遷移手續(xù)，又外出務(wù)工經(jīng)商的人員；

(5)登記過程中實際居住情況與公安戶籍登記的關(guān)系。

五、對今后試點的建議

(1)普查員應(yīng)該由熟悉小區(qū)情況，工作責任心強的人員擔任；

(2)對普查員的培訓除了指標解釋以外，要更加注意實際調(diào)查中的實際講解以及容易發(fā)生錯登、漏登和難以把握問題的培訓和詢問技巧上，注重培訓效果；

(3)調(diào)查表的填寫應(yīng)該先填寫人記錄，再填寫戶記錄；

(4)指標解釋應(yīng)更加細化，如走親串友、出差登人員的登記應(yīng)該明確；

(5)宣傳動員要扎實到位，以提高被調(diào)查戶的配合程度；

(8)下發(fā)出生年月對照表，以便調(diào)查員能夠更準確地填報出生年月；

(9)外出人口居住地的詳細地址到地(市)級。

這次試點工作時間雖短，但由于各級領(lǐng)導的重視支持，各級統(tǒng)計局和試點鄉(xiāng)、村的通力合作，達到了預(yù)期的效果。對于成功經(jīng)驗和存在問題，我們必須認真總結(jié)歸納，對問題進行深入研究探討，提出行之有效的解決辦法。借這次**省戶籍外出人口專項試點為契機，吸取經(jīng)驗、改進不足，齊心協(xié)力，爭取圓滿完成**省第六次人口普查工作任務(wù)。