運管文化建設經驗總結

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××市道路運輸管理局是市交通局直屬二級單位，主要職責是對全市道路運輸生產實施計劃、組織、協調、監督、服務，依據《中華人民共和國道路運輸條例》對客運、貨運及汽車維修、駕駛員培訓等相關業務進行行業管理。運管局下設10個科室和交通運政稽查支隊、機動車綜合性能檢測中心、中原職校、運興公司、道協5個相對獨立的單位。全處現有干部職工356人，其中黨員132人，全局35歲以下青年占70%。運管局設黨委，下設機關、稽查支隊、檢測中心、中原職校、老干五個支部。

道路運輸業是國民經濟的先導性和基礎性產業，道路運輸業的蓬勃發展為國民經濟的快速發展提供了重要支撐。建立便捷、通暢、安全、高效的道路運輸體系，更好地服務經濟與社會發展大局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，對運管部門自身建設提出了新的更高要求。近年來，我們堅持以人為本，以運管文化建設為突破口，加強教育管理，弘揚正氣新風，提高了干部職工素質，取得了良好的效果，促進了整體工作的全面發展。××市運管局先后被評為全省運輸管理工作達標單位、全省防治“非典”先進單位、全省“春運”工作先進單位、全省“治超”工作先進單位和省衛生先進單位；被市委、市政府表彰為“兩節一會”、“四城聯創”、城市管理先進單位，被授予“五一”勞動獎狀和市級標兵文明單位；連續5年被市交通局評為先進單位、優秀黨組織；30名干部職工由于工作政績突出，受到國家部委、省、市政府的表彰。

在運管文化建設中，我們的主要做法是：

一、統一思想，導入理念，對運管文化建設達成共識

一個民族的發展需要一種民族精神支撐，一個單位同樣如此。運管局歷史上也曾經創造過輝煌的過去，但也有過沉痛的教訓。部分同志工作主動性不強，缺乏信心，推諉扯皮；整天混混噩噩，混天度日，不思進取；以我為中心，無大局觀念，只講索取，不講奉獻，缺乏應有的責任感和憂患意識等，使單位前進和發展遇到了巨大的阻力。分析這些問題存在的原因，關鍵是缺乏應有的基礎性的價值標準，價值取向出現了偏差。當前，企業管理也從傳統管理、科學管理進入了文化管理的階段。新的形勢對運管干部職工提出了更高的要求。僅僅依靠行政命令，制度要求，提高待遇，增加物質刺激已不能從根本上解決工作中面臨的問題。沒有正確的精神理念的支撐，單位的前進也就沒有了“靈魂”，就容易迷失方向。于是我們在加強制度建設的同時，提出了文化管理的理念，提高職工的積極性和主動性，提高行政能力和服務水平，為運輸事業的長遠、健康發展夯實了基礎。

我們首先組織職工到一些先進單位和知名企業考察學習，邀請文化建設方面的專家進行授課輔導，逐漸在干部職工思想中形成了“文化”理念，對“文化”的自身內涵也有了進一步的了解。在此基礎上，我們圍繞運管工作實際，集思廣益，幾易其稿，提煉了“忠勤運管、追求卓越”，“發展運輸、奉獻社會、振興交通、服務群眾”，“公正嚴謹、務實高效、勇于任事、敢于負責”等運管精神和運管理念。這些精神和理念反映了我處近年來在發展過程中積累形成的精神文化和管理特色，廣泛借鑒吸收了現代科學管理理念和民族傳統文化的精髓，充分體現了“以人為本”的管理思想。由于這些文化理念，立足于單位實際，來自廣大干部職工，所以在大家思想深處產生了強烈共鳴。

有了精神和理念，只是運管文化建設的開始，更重要的是在工作中的有效執行。華麗的文辭，時髦的口號，幾條標語不是完整的文化建設，只有將文化理念運用到實際工作當中，在工作成果中得到有效體現，才是文化建設的真正開始。

二、以文化建設為載體，不斷提高行政能力和服務水平

加強運管文化建設，就是要通過用先進優秀的文化教育職工，激勵職工，以激發職工內心熱情和動力，調動職工的積極性、主動性和創造性，不斷提高行政能力和服務水平。為此，我們突出抓了以下四個方面的工作。

（一）打造環境文化，營建溫馨氛圍

我們對辦公樓進行了改造裝修，本著方便群眾的原則，調整了科室布局，建立了××市行政服務中心交通運管分中心。中心480平方米，9個對外服務窗口，30個工作臺位。中心寬敞、明亮、整潔、有序，大大方便了群眾。

我們以運管精神、運管理念、人生價值、發展目標等為主題，制作了體現運管特色的宣傳展板，在室內外懸掛張貼，使人抬頭即見，達到“與善人居，如入芝蘭之室，久而自芳”的效果，使廣大職工潤物無聲地感受文化的熏陶，在潛移默化中受到了教育。

每個科室、部門的辦公室里都統一懸掛著各科室的職責任務和一塊白色的記事板，記事板上還特意印了一行醒目的紅字——“關鍵在于抓落實”，用于記載科室日常工作擬辦的重要事項。在大廳和行政服務中心大屏幕及時播出最新的政策和要求，滾動播出各種管理學思想和理念。這些細微之處，點點滴滴的具體措施，無不體現了營造良好文化氛圍的良苦用心。

改善辦公生活環境，進行硬化、綠化、美化，在家屬院安裝健身器材、閱報欄，修建了健身樂園、開辟老干部活動中心、職工之家，為職工業余生活提供休閑場所。嚴格衛生管理，榮獲省級衛生先進單位。美好的環境不僅是單位的臉面，同時也給職工的心理和行為帶來了良好的影響。

（二）培養健康向上的行為文化

行為文化是指員工在物質文明、精神文明和機關文化中的行動、作為、表現、操作的活動文化，是在經營管理、教育宣傳、文娛活動等產生的文化現象。在行為文化建設上，我們主要作了以下工作：

1、建設團結廉政、務實進取的領導班子。俗話說，一頭獅子帶領的羊群可以打敗一只羊帶領的獅群。從某種意義上說，班子就是一個單位的靈魂。局班子非常重視自身建設，帶頭講學習、講政治、講正氣，堅持科學發展，廉潔勤政，團結進取，務實拼搏，以對運管事業高度負責的態度，始終保持著開拓進取、昂揚奮進的精神狀態，給廣大干部職工樹好了榜樣、帶好了頭。在歷次的民意測評中，局班子的優秀率均達到100%。

2、加強職工隊伍建設，為人才的成長和發展創造條件。“上善若水，厚德載物”，做事先做人。在政治上愛護人，在工作上幫助人，視職工為單位的真正主人，是“以人為本”文化理念在工作實踐中具體體現。在發現人才、培養人才、使用人才上，結合工作能力、文化素養，我們提出了八條標準：一是用愿為黨為民為單位工作的人；二是用有組織協調能力和領導能力的人；三是用處事原則性和靈活性結合好的人；四是用品德修養和社會形象好的人；五是用愛崗敬業，想干事、會干事、干成事的人；六是用有大局觀念、有解決復雜問題能力強的人；七是用助人為樂，成人之美，有廣闊胸懷的人；八是用勤政、廉政、無功利之心的人。機關文化建設重在育人，靠人來建，局黨委在這方面著實下了功夫。

我們成立了圖書閱覽室，并相繼給職工購買了《沒有任何借口》、《細節決定成敗》、《忠誠敬業》、《增廣賢文》等有益書籍1000余本，通過針對性地組織學習和自學，加深和增強了廣大職工的文化底蘊，提升了職工的內在素養。

先后組織召開了以“做明禮誠信君子，開運管工作新風”為主題的青年成長座談會，以“追憶往昔，展望未來”為主題的建處二十周年座談會，以慶“八一、發揚革命軍隊優秀傳統”為主題的復轉軍人座談會等。在這些座談會上，班子成員不但與大家談工作，總結經驗、分析形勢、研究發展的對策，還談生活，談人生，談理想，談做人，氣氛輕松，話語幽默。還多次邀請知名教授為職工授課，請“警鐘長鳴”宣講團為干部職工作預防職務犯罪報告，帶領黨員、干部、職工到監獄現場接受警示教育。帶領全體黨員同志，在愛國主義教育基地——鎮平彭雪楓紀念館重溫入黨誓詞，開展了以“保持黨員先進性，展示運管新風尚”為主題的演講比賽等活動，進一步加強黨性和情操培養。

在稽查隊長職位的選配上，我們改革用人機制，變“伯樂選馬”為“賽場賽馬”。通過筆試、演講等多個環節，選拔四位年輕干練的同志走上大隊長崗位。用人機制改革的有效探索，在廣大干部職工中引起了強烈反響。后來，我們采取類似的方法，進一步調整充實了部分中層。他們工作積極主動，行為端正，在各自的崗位上都發揮著先鋒模范作用，得到了群眾的信任和認可。

3、關心職工生活，為職工辦實事辦好事。先后出臺文件，落實了職工休假、職工體檢等政策；關心離退休老同志，領導經常問寒問暖，職工生病住院及婚喪嫁娶等都主動探望。局黨委關心人、尊重人、知人善用的理念深深地感染著全局干部職工。大家進一步增強了對單位的認同感、歸屬感、自豪感。“局興我榮、局衰我恥”的觀念深入人心，在上級組織的各種活動中，廣大干部職工都表現出了強烈的集體榮譽感和團隊協作精神，識大體顧大局，均圓滿地完成了上級交辦的各項任務，展示了運管部門良好的精神風貌，樹立了運管部門良好的社會形象。

如果職工死氣沉沉，單位就沒有活力。為豐富職工生活，我們積極開展各種文體活動，先后成立了男子籃球隊、軍樂隊，設立乒乓球室，每年組織運動會和文藝晚會，組織拓展培訓，五一、七一等重大節日開展黨團活動，使職工通過這些平臺增強交流，真誠溝通，互相尊重，團結和諧，逐步樹立和培養積極向上、健康文明的新風尚。活動的開展，深受職工擁護，在全局營造了積極向上、健康文明的文化氛圍。

4、加強宣傳，樹立運管部門良好形象。形象也是生產力。局黨委高度重視形象建設，對內嚴格要求，規范管理，對外文明服務，樹好形象。尤其注重強化行政服務中心、檢測中心、稽查支隊對外“窗口”部位的建設，全面推行程序化辦公，開展“擦亮窗口、優質服務”活動。

樹立大宣傳觀念。人人都是運管形象，事事體現運管形象。積極參與南陽玉雕節、醫藥文化節和文明城市、旅游城市創建及我市組織的各種重大活動，與市文明辦、城管辦、“兩節一會”辦公室、團市委、《南陽日報》社、廣播電臺等單位一起，開展各種行業文明創建活動，樹立了良好的社會形象。

高度重視媒體宣傳，加強與媒體的聯系溝通，取得媒體的理解支持，對媒體和群眾反映的問題做到事事有落實，件件有回音。鼓勵職工撰寫稿件，對媒體發稿和信息報送進行獎勵。每年媒體有關運輸方面的正面報道達五六百篇，運管職工署名稿件100余篇。同時，局黨委主辦了內部報紙《南陽運管》，開通了《南陽運政網》，為同志們提供了展示宣傳和學習交流的平臺。正面宣傳的積極引導也為行業的健康發展創造了良好的輿論氛圍。

（三）培育制度文化，規范職工行為。

制度文化旨在規范職工行為標準，使職工能自覺地落實各種制度。機關靠管理，管理靠制度，人本管理同樣需要制度。運管部門具有行政許可、監督檢查、行政處罰等多項職能，不少人擁有權力。權力失去制約必然會產生腐敗，濫用權力必然導致行業風氣的敗壞。因此，必須建立對權力的制約制衡機制，克服權力“尋租”現象，推行政務公開，打造“陽光工程。”

2003年以來，我們共建立健全了10種96條規章制度，包括行政例會制度，投訴受理制度，違規車輛處理規定，客貨運輸企業考核管理辦法，學習制度，來賓接待制度，24小時值班制度，物品采購、車輛維修管理辦法等；按照上級要求積極改革行政審批制度，還對涉及的審批項目進行進一步梳理，取消了6項審批和收費項目。實行公示制、承諾服務制和審批期限制和“首問負責制”；對票證印刷、大宗物品采購和基建、辦公樓裝修均實行招投標制度，監督關口前移，紀檢監察和審計人員共同參與這些重大項目的招投標過程，參與車輛的年度審驗過程；在對違章行為處罰時，一律實行查扣、處罰、交款三分離，規范自由裁量權，統一處罰標準，嚴禁隨意罰款、放人情車，也避免了吃、拿、卡要等現象的發生。各種制度健全后，逐步形成了靠制度管人、管事的局面，理順了工作程序，方便了群眾，領導也從紛擾的事務中擺脫出來，把更多的精力放在組織計劃、協調環境、加強隊伍建設上來。

（四）弘揚“忠職勤行，追求卓越”的運管觀念文化

觀念文化是指單位在長期的發展過程中受一定社會文化背景、意識形態影響而長期形成的一種精神成果和文化現象。是文化建設的核心和升華。

我們成立了文化建設專門機構，在全處范圍內征集和提煉運管理念，將之細化為運管工作理念、運管作風理念、運管服務理念、運管人才理念、運管人形象理念等多個方面。邀請企業文化建設專家為全處干部職工講授企業文化建設知識，組織干部職工收看《辦公禮儀》、《企業文化》等影視錄像，引導大家講文明、講禮儀，培養干部職工積極向上、不斷進取的意識。局領導也利用各種場合和機會去講，去闡釋運管精神所包含的深刻內涵，在全局職工中大力提倡“要創一流佳績，就要建一流隊伍”、“關鍵在于抓落實”等觀念，提倡“人際關系簡單化”、“以人為本，人盡其才”、“讓員工更出色，使事業更輝煌”等人才理念，強調“天道酬勤”、“要做就做到最好”、“敬業就是能力”等工作理念，向全局職工提出了“德能勤績”的具體要求和標準，提倡“有為才能有位”，引導干部職工“勇于任事，敢于負責”，鼓勵教育廣大干部職工把事業和工作作為展示自己修養、能力、水平的舞臺，用拿得出、看得見、摸得著、感得到的成績，來贏得得領導肯定、同事認可、群眾擁護，以此拓展自己工作、學習、生活的發展空間。

這些思想和理念都深深影響著職工的內心，已成為全處職工踐行運管精神的自覺行動。“忠職勤行、追求卓越”的運管精神已被全局職工所尊崇執行。整個隊伍中充滿了蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，同志們保持著自信與激情，凝聚力、向心力、榮譽感進一步增強，干事創業的積極性進一步高漲，正以百倍的信心和努力投入在運管事業新的發展中。

也正是運管環境文化、行為文化、制度文化、觀念文化的建設和加強，有效地促進了整個單位的建設和管理。全處干部職工在局黨委的帶領下，上下一心，風雨同舟，搶抓機遇，奮發圖強，各項工作突飛猛進。黨風廉政建設和精神文明建設進一步加強，審批服務質量明顯提高，宣傳和思想政治工作卓有成效，人員思想穩定，隊伍素質得到大幅提高，樹立了運管行業科學管理、執政為民的良好形象。

三、以文化建設為動力，發揚創新精神，推動運管事業快速發展

創新也是一個單位不斷進步的動力和事業發展的動力。我們以運管文化建設為契機，大力發揚創新精神，引導和鼓勵廣大干部職工以創新的理念、創新的精神去開展工作，更好地服務人民、奉獻社會。

（一）

在運輸體系上創新，不斷適應社會和經濟發展需要

我們從“三個服務”的原則出發，根據市場和社會發展的需要，對全市運輸結構進行調整。運輸企業集約化、規模化經營逐漸成為發展主流。我市客運企業由104家合并為13家，全部實行了公司化經營；市區出租汽車在全面完成“面改轎”任務后，由33家出租汽車公司整合為18家，組織化能力和抗風險能力明顯提高，車輛檔次、管理效果、文明程度、服務水平全省靠前；運力結構進一步優化，舒適性、安全性日益提高，中高檔客車比例已占總量的59％，貨車重型化、廂式化、專業化日趨明顯，高速客運、旅游客運、現代物流、小件快運、專業化維修等新型服務方式快速發展，滿足了社會不同層次、不同形式的運輸需求。道路運輸行業運輸能力顯著增強，在促進城鄉經濟、區域經濟和社會發展中，發揮了重要作用。

通過努力，把××市列入了國家交通部的公路運輸主樞紐城市，爭取到了國家和省里的扶持。推進農村客運網絡化建設，在全市農村增加客運班次650個，增加投入農村客車353輛，行政村客車通達率由51％提高到90％，已建、在建成農村鄉鎮客運站140個，招呼站1500個。農村客運運力結構得到明顯優化，站場設施得到明顯改善，城鄉客運一體化進程明顯加速，有力促進了我市農村經濟發展和城鄉經濟文化交流。在獨山北建設了一所教學一流、設備先進的道路運輸職業技術學校，對交通運政部門承擔的從業人員的考試實行統一管理，并開展各項業務培訓，都取得良好的效果。正是有了創新的觀念，加快了建設完備的運輸體系的步伐，也為運管事業的長遠發展拓展了生存的空間。

（二）

在運輸管理上創新，推進科學化管理

在運輸管理中，我們按照“公正嚴謹、務實高效、勇于任事、敢于負責”的理念，認真履行職責，加強運輸管理。

我們從南陽運輸市場的實際出發，認真貫徹落實《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部相繼頒布的運輸管理方面的一系列“部令”，并制定了相應的道路運輸管理制度，改變了多年來運輸管理執法依據不充分、執法手段過軟的局面，行業管理逐漸步入了法制化軌道。

創新管理方式，引導文明經營，誠信經營。有針對性在運輸行業開展了以“遵紀守法、誠實守信，爭做文明經營業戶”為主題的活動，例如在客運行業中開展“精品班線”和“示范車”的創建活動；在汽車維修行業扎實開展“百家明星維修企業”評比活動；在出租汽車行業開展爭創“青年文明號”、“文明之星評選”等活動，對宰客、甩客、隨意漲價等違規行為進行了有效整頓和治理，取得了良好的社會效果。

對所有證牌、票證統一管理，在檢車和車輛年度審驗過程中，我們實行傳遞單制度，上一個部門未在傳遞單上簽字，不能進行下一個部門的業務操作，傳遞單起到了相互制約、相互監督的作用。今年我們又探索成立了“行政許可審批委員會”，實行業務集體研究審批，檔案統一管理，從根本上杜絕了行政審批過程中可能發生的違規違紀現象。

在行業管理中創新，引入科技手段，提高保障安全，加強監管的能力。目前，gps全球衛星定位系統、重點區域監控系統、行車記錄儀、學時記錄儀等先進設備在行業管理和經營業戶中已得到了廣泛應用。

（三）在運輸服務上創新，不斷提高服務質量

在運輸服務中我們提出了讓群眾滿意，讓業戶滿意，讓社會滿意的理念。一是推出情感服務，在行政審批服務中心、檢測中心設立了休息室，提供茶水；在稽查支隊設立違章處理辦公室，接受政策法規咨詢。在這些對外辦公的“窗口”全面推行程序化辦公，規范工作程序，實行“首問負責制”，堅持杜絕推諉扯皮，辦事拖拉及群眾反映強烈的“四難”現象，堅決遏止暗箱操作。二是推行陽光服務，我們把業務辦理程序、收費標準、執法依據公開，設立舉報箱，公布舉報電話，并在電臺舉辦道路運輸法規知識講座和廣大運輸經營業戶進行熱線互動，解答群眾問題，暢通群眾監督、投訴渠道。三是推行快捷服務，逐步完善了道路運政信息管理系統和運政服務投訴系統，在行政服務中心設立了業務引導觸摸屏等，推行了手機信息查詢，便于業戶快捷查詢相關業務的辦理程序;掌上電腦稽查也得到廣泛應用，在保障安全，提高管理能力和服務水平方面發揮了重要作用。

四、經驗與體會

我們清楚的知道，“文化”是一個厚重的命題，是長期修養的積淀，決不是一蹴而就的。運管文化建設過程中，我們感到：

（一）領導班子的積極倡導，全體職工的共同參與是文化建設的保障

我們的體會，文化建設能否取得成效，主要取決于領導干部的重視與提倡，中層干部的帶頭作用與組織，以及全體干部職工的積極參與，三者缺一不可。要克服兩種傾向：一是急躁情緒。抓文化建設要循序漸進，抓住職工的心，切不可強加于人。二是“剃頭挑子一頭熱”。職工切不可認為那是領導的事，與已無關。

（二）重視全員培訓，打好理論基礎，是文化建設的基礎性工程

理論是基礎，觀念是先導，必須重視全員文化建設理論的學習和培訓。也只有系統地學習和了解文化建設的理論，才能使大家真正認識到文化建設的必要性和緊迫性，才能在理論的指導下確立明確的戰略目標，制定符合發展實際的戰略規劃。我們多次邀請著名企業文化建設專家為全處干部職工講授企業文化建設知識，并對運管文化建設進行總結、研究，進行具體的指導，為全處文化建設知識的普及和鞏固打好了基礎。

（三）確立新的價值觀念、理念體系，是文化建設的關鍵環節

在文化建設中必須高度重視價值觀體系的提煉和確立，必須花大力氣在理論和實際的結合上作好文章。我們在全局范圍內征集和提煉的運管精神和運管理念體系就緊密結合我局工作實際，充分體現了運管部門的特色。在具體的實施過程中，本著從淺入深、逐步推進的思路，采取了一系列措施，嘗試著走出了一條自己的文化建設路子，創造了自己特色的運管文化。提煉的結果固然要推廣，提煉的過程中職工的廣泛參與本身也是一種教育。

（四）黨政工群團組織的齊抓共管，是文化建設順利推行的重要保障

我們結合南陽運管的實際，制定和下發了《南陽運管文化建設規劃》，成立了領導組織機構，印制了《南陽運管文化手冊》，把文化建設納入局屬單位領導班子任期目標，把精神文明建設和思想政治工作，以及群團建設作為豐富文化建設的內容，貫穿于日常工作全過程，形成了黨、政、工、群、團齊抓共管的局面。

加強機關文化建設，是一個嶄新課題。通過幾年來的探索實踐，我們自發的文化建設工作雖然取得了一些成果，但就總體而言，時間還很短，還處于起步階段，還有許多工作要做，這些都需要在深化文化建設的實踐中進一步改善和提高。文化力作為一個單位、一個組織核心競爭力中最重要的原動力，決定著單位的生存和長遠發展。我們深信，在文化建設的實踐中，只要我們堅定信念，善于學習，勇于創新，就一定能夠不斷進步，在加強隊伍建設、服務機關管理、促進單位全面發展上發揮更大的作用。