法規修訂宣傳工作總結

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法規工作總結

2006年，全體同志通過開展先進性教育，對“三個代表”重要思想時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的認識進一步深化，實踐“三個代表”重要思想的自覺性進一步提高。對新時期共產黨員先進性的具體標準形成了共識，黨員的黨性意識得到增強。在先進性教育活動中做到了學習、工作兩不誤，兩提高。全司以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞總局中心工作的大局，以全面貫徹實施行政許可法為主線，以修訂《商檢法實施條例》、《工業產品生產許可證管理條例》為重點，認真做好立法、執法監督、普法、宣傳、對臺工作和報刊出版管理等各項工作，取得了豐碩成果。

一、立法工作成果顯著

（一）積極開展法律修訂工作。

會同計量司開展了《計量法》修訂工作，進行了地方調研，形成了報局務會的送審稿。目前已提交國務院審議。公務員之家版權所有

會同標準委開展了《標準化法》修訂工作，進行了國外調研，形成了征求意見稿后，進行了廣泛的意見征求。目前已準備提交局務會議審議。

完成了《國境衛生檢疫法》及其實施細則的修訂啟動工作。

（二）行政法規制修訂工作。

配合國務院法制辦完成了《工業產品生產許可證管理條例》、《商檢法實施條例》修改工作。同時完成《工業產品生產許可證管理條例》《商檢法實施條例》英文譯審工作。起草完成了《特種設備安全監察條例》（修正案）。起草完成了《設備工程監理條例》、《缺陷汽車召回條例》征求意見稿。

（三）規章制修訂工作。

根據2006年總局立法計劃，嚴格規章立法程序、認真完成規章的立法審查、提請局務會議審議以及規章工作。本年度主要出臺了《特種設備作業人員監督管理辦法》、《計量標準考核辦法》、《麻類纖維質量監督管理辦法》、《計量器具新產品管理辦法》、《商品條碼管理辦法》、《定量包裝商品計量監督管理辦法》、《地理標識產品保護規定》、《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》、《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢機構管理辦法》、《進出口商品復驗管理辦法》和《出入境特殊物品管理辦法》等13項規章草案的立法審查工作并已通過局務會審議。

（四）積極協調，扎實有效，做好法律法規征求意見工作。

一年來，法規司認真完成全國人大法工委、國務院法制辦及有關部門轉來的法律法規及規章草案的書面協調。對涉及質檢職能以及關系國民經濟重大問題和涉及健康安全的《食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法（草案）》、《衛星電視廣播地面接收設施管理條例》、《石油天然氣管道保護條例》、《艾滋病防治條例》、《外來物種管理條例》、《紡織品出口臨時管理辦法》、《動物防疫法》、《水污染防治法》、《畜牧法》等200多件法律法規草案進行了協調，進行了認真研究和協調，代表總局提出了回復意見并提出了修改意見。

（五）一絲不茍，按照規定，認真完成質檢系統涉臺工作。

隨著海峽兩岸經貿關系的不斷發展，質檢系統對臺交流活動日益增多，今年以來法規司一方面進一步規范質檢系統對臺交流工作，對赴臺灣地區的對臺交流活動，嚴格執行立項、審批、行前教育、歸后總結規定，（總共完成十幾個團組的赴臺工作；另一方面不斷增強服務意識，積極宣傳赴臺各項政策，幫助赴臺團組解決困難，積極穩妥地推進兩岸檢驗檢疫技術交流。

（六）辦理了人大議案、政協議案。

承辦了全國人大、政協有關食品安全、產品質量、計量、特種設備等方面的議案、提案，圓滿完成了答復意見。

（七）加強對地方的法制工作的指導，對地方局的請示及時做出法律解釋。

二、法制監督扎實有效

（一）抓好行政執法工作的規范化。

重點對質量技術監督系統加強系統行政執法工作的外部監督和內部制約，抓好兩個典型和一個辦法。

一是抓江蘇質量技術監督局實行案件審理委員會公開審理行政處罰案件的典型。9月份，法規司約請了質量技術監督系統部分法制處長共同對江蘇鹽城質量技術監督局實行案件公開審理進行了實地觀摩，并進行了專門座談研討。該局為進一步規范行政執法行為，增加行政處罰的透明度，確保自由裁量權的正確使用，堅持公開監督、民主監督，于2004年5月開始對部分行政處罰案件實行公開審理，在案件審理過程中充分聽取各行業專家的建議，對案件作出正確處理。這種做法得到了較好社會反映，人民日報、新華日報等對此多次做了正面報道?？紤]到這項制度實施時間較短，有待于進一步總結完善，法規司已經督促江蘇質量技術監督局在全省推廣的基礎上，不斷總結經驗，力爭為全系統的法制監督工作提供較成熟的做法。

二是抓新疆質量技術監督局在行政執法責任制和層級監督制度方面新做法典型。新疆地域廣闊，區局與各下屬機構之間往來時間較長、經濟成本較高，一些在內地行之有效的執法監督辦法在新疆就不一定適應。在此情況下，該局對下屬機構行政執法監督管理除常規辦法之外，主要是利用計算機系統開發了一套行政案件辦理程序軟件，通過計算機程序來控制案件辦理的進度，所有案件辦理均在內部局域網上實施，不僅案件辦理可以做到內部公開，而且上級領導機構也可以實時監控，該軟件有效地抵制了系統外對案件處理的說情等干擾，對于加大行政處罰力度，規范案件審理，提高工作效率，降底行政成本，起到了積極作用。法規司正在總結經驗，條件成熟后，上升為指導全局的意見，在質量技術監督系統推廣。

三是重點抓了出入境檢驗檢疫系統行政處罰程序建設。根據近年來出入境檢驗檢疫系統行政處罰案件業務量上升較快的趨勢，商檢法及其實施條例修改后對行政處罰案件也有新的要求，原有的行政處罰程序管理規定需要進一步完善，法規司組織系統有關專家對《出入境檢驗檢疫行政處罰實施辦法》進行了修訂，重點是進一步完善了方案、調查取證、聽證、處罰等工作程序和行政處罰文書格式。

根據完善行政機關內部監督制約機制的要求和工作需要，配合人事司在檢驗檢疫機構設置稽查處的試點工作，探索建立專門的案件調查機構和案件審理機構，提高行政案件辦理效率，確保案件辦理流程科學規范。

（二）繼續貫徹落實行政許可法。

一是為了保證行政許可法在質檢系統的貫徹實施，總局黨組把對該法實施情況進行檢查作為今年加強黨風廉政建設的一項重要內容。按照總局黨組的要求，總局先后下（轉）發了《關于對貫徹落實行政許可法進行執法檢查的通知》（國質檢法函〔2005〕178號）、《關于轉發<監察部關于監察機關對行政許可法貫徹執行情況開展監督檢查的意見>的通知》（質檢辦法〔2005〕111號）和《關于貫徹實施行政許可法抽查方案的通知》（質檢辦法函〔2005〕158號）等三個文件，按照部署，在各地自查的基礎上，總局組織6個檢查組分赴12個省、自治區、直轄市的質量技術監督局和12個直屬檢驗檢疫局貫徹落實行政許可法的情況進行了抽查。通過這次檢查，了解了全系統的總體情況，摸清了底數，發現了問題和不足，為總局下一步工作提供了思路，明確了重點、指明了方向。同時也發現了各地的好典型、好經驗和好做法，這次執法檢查達到了預期的目的。

二是法規司進一步研究制定加強后續管理的措施，切實做好行政審批項目的后續監管工作。配合新修訂頒布的《工業產品生產許可證條例》、《商檢法實施條例》的貫徹實施，調整部門行政審批依據；及時對衛生司、認監委的7個許可項目公示的審批程序進行了修改，進一步規范審批程序；總結動植物檢疫審批等項目電子審批的實施經驗，加快行政許可信息化建設；建立責任追究制度，加強對權力的制約。

三是隨時掌握國務院的最新改革動態的同時，密切關注系統的相關情況，對系統進行了專項調研，起草了《國家質檢總局關于進一步貫徹落實行政許可法的實施意見》。

（三）抓好行政復議、行政訴訟案例分析，提高依法行政水平。

根據幾年來審理行政復議案件的經驗，幾乎每一起行政復議案件都或多或少地存在著一些問題，通過開展對近年來發生的行政復議、訴訟案件分析，特別是將敗訴案件作為重點分析對象，查找出系統業務工作中存在的不足，結合這些案件所在的問題，指導系統行政執法工作做到依法行政。法規司整理了全國上報的行政復議、行政訴訟案例，從中選取了有代表性的、有指導意義的案件進行了分析、匯總，針對每一起行政復議案件的審理過程中發現的業務工作的不足，及時向業務管理部門提出工作改進建議，從源頭上解決發生問題的因素。同時將質量技術監督系統的行政復議、行政訴訟典型案例匯編成冊，下發各地方質量技術監督局指導其行政執法工作；選取出入境檢驗檢疫系統的突出案例，在《國門時報》上開辟以案說法專欄，加強對檢驗檢疫行政執法工作的業務指導。

通過提高行政執法人員執法水平，規范行政執法行為，總局審理行政復議案件逐年較少。截止到目前，受理行政復議案件1件，正在審結過程中。協調處理直接總局行政訴訟案件3件，均未立案。對總局下屬單位訴訟案件進行業務指導。指導業務司（局）、地方局案件調查及行政處罰22件。處理投訴、申訴等非行政復議案件40余件。

三、普法工作取得實效

（一）認真作好法規宣貫培訓工作。

《工業產品生產許可證管理條例》、《商檢法實施條例》后總局及時召開條例宣貫工作會議，會上總局領導作出了重要的動員講話。分別于10月27日至10月31、11月8日至12日，分兩期在北京和廣州對系統南北兩片的業務骨干進行了《商檢法實施條例》培訓，對條例的基本原則、基本精神和基本制度進行了概括性的敘述，并對條例逐章逐條進行了講解。

組織召開了一期新規章培訓研討會，向省局法規、執法人員宣貫了近期頒發的新規章6件。

（二）認真做好“四五”普法總結驗收工作。公務員之家版權所有

2005年是“四五”普法的最后一年，法規司一是制定了總局“四五”普法驗收方案，對江蘇、江西、廣西進行了檢查驗收。二是對全系統“四五”普法工作進行了全面總結，向全國普法辦遞交了書面報告。三是對“四五”普法先進表彰工作進行了部署和安排。

（三）開展了紀念普法二十周年系列活動。

為配合紀念普法二十周年，總結質檢法制工作，法規司一是設計制作了質檢法制宣傳畫發放全國質檢系統、大力宣傳質檢工作；二是舉辦了質檢依法行政成果展；三是開展了質檢法制工作論文征集活動。

四、宣傳和報刊出版管理工作成效突出

2006年，質檢宣傳工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針，以深入學習宣傳貫徹十六大和十六屆五中全會精神為主線，結合總局黨組對2005年質檢系統工作總體部署和加強新聞宣傳工作的要求，大力宣傳質檢工作在提升我國總體產品質量水平、促進國民經濟發展方面的實際效果，宣傳質檢事業發展進程中涌現的先進典型，做好315、質量月系列宣傳等重大宣傳活動、堅持不懈地結合業務工作宣傳質檢嚴格把關、促進外貿進出口發展、從源頭抓質量打假扶優的工作業績，取得良好宣傳效果，對樹立質檢部門的良好社會形象，進一步開創質檢工作新局面創造了良好的輿論氛圍。主要做了以下幾項工作：

（一）做好學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的宣傳。

（二）按照全國整規辦的統一安排，對質檢系統“食品質量安全周”工作進行了正面宣傳報道。

（三）采取靈活多樣的形式，做好2005年“3·15”國際消費者權益日系列宣傳活動。

（四）認真組織、精心策劃，做好《工業生產許可證條例》和《進出口商品檢驗法實施條例》頒布實施的系列宣傳活動。

（五）認真策劃，立意創新，做好2005年“質量月”系列宣傳活動。

（六）對總局以質量效益為中心，全面推進以質取勝戰略，從源頭抓質量增強企業競爭力的具體措施和實際成效進行了宣傳和報道。

（七）積極宣傳了質檢部門以促進出口為重點，積極為擴大開放服務的新措施和新實效。

（八）集中力量，做好質檢部門按國務院分工和要求做好防治禽流感的宣傳工作。

（九）突出重點，著力宣傳了質檢部門嚴格把關，維護國家經濟安全和人民健康安全的措施、做法和取得的效果。

（十）大力宣傳我國認證認可工作和標準化工作進展和成效。

（十一）繼續鞏固和擴大宣傳陣地，靈活運用多種宣傳形式，努力擴大質檢工作宣傳效果。

（十二）按照國務院統一安排，積極做好臺灣輸入大陸的農產品檢驗檢疫工作的宣傳工作。

（十三）做好新聞熱點的捕捉和應對工作。

（十四）進一步加強報刊監管。

1.認真開展報刊出版單位自查整頓工作，嚴格執行報刊出版的有關規定.

2.制定了進一步加強報刊監管的措施，規范報刊出版行為。

3.完成了“十五”國家重點圖書出版規劃