市物價局工作總結

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××市物價局

（2006年10月8日）

今年以來，我市各級物價部門緊緊圍繞經濟社會發展大局，認真實施各項價格調控措施，深化價格改革，大力清費治亂，強化價格監管，提升價格服務，各項工作取得了新的成績，為經濟社會發展營造了良好的價格環境，也為“十一五”時期物價工作開了個好頭。

一、今年以來各項物價工作取得新的進展

（一）認真落實價格調控措施，保持了市場物價的基本穩定

今年以來，我們認真貫徹落實國家各項價格調控措施，努力提高市場監管調控能力，市場物價保持了基本穩定。一是認真落實監測報告制度，開展了對農副產品、化肥、成品油、汽車、房地產等38類600多種商品服務價格的常規監測，配合國家出臺的資源性產品價格改革及時組織了對成品油、電力等市場供求情況、價格執行情況的重點監測，在元旦、春節、“五一”、“十一”等重要節日期間加強了對糧油、肉禽蛋等農副產品和旅游市場價格的監測分析，密切關注市場動態，及時提出對策建議，為上級部門經濟和價格決策提供了參考。二是加大價格調節基金征收力度，完成了政府下達的調節基金征收任務。三是發揮價格政策和信息的引導作用，利用多種渠道和媒介，大力宣傳國家價格調控政策，及時重要商品的市場供求、價格變動信息，合理地引導了市場供求和社會心理預期。

（二）積極應對資源性價格改革的影響，適時疏導價格矛盾公務員之家版權所有

一是快速反應，多措并舉，積極應對油價上漲對公共交通和出租車行業帶來的影響。為了緩解3月份國家上調成品油價格的影響，我們及時向市政府提出了減免涉及公用客運收費的建議，并按照市政府的要求，積極協調地稅、交通、質監、財政、公安等部門，于4月底取消和減免了部分面向公交和出租行業的收費。5月24日國家再次上調燃油價格后，我們在依法召開聽證會的基礎上，建立了出租車運油價格聯動機制，并適當調整了出租車租價，出租車每車每月可彌補油價支出460多元，有效緩解了油價上漲給出租車行業帶來的運營壓力，對出租車行業的健康發展和社會穩定都起到了積極作用。二是按照國家、省的要求，對電價作了政策性調整，實現了城鄉用電同網同價。同價后，除居民生活用電價格外，全市農村其他各類到戶電價大幅度降低，平均降價幅度為22.9%，每年減輕農村用電負擔約8600萬元。三是根據經濟發展要求，依照法定程序對土地、供水、天然氣、醫療服務、教育、房管、交通、有線電視等領域的部分價費矛盾作了合理疏導，制定或調整了市區征地統一年產值標準和征地區片綜合地價、源水環節和制水環節的結算價格、車用天然氣銷售價格、培訓班收費、房屋檔案服務費等，理順了相關領域的價格關系。

（三）加強行政事業性收費管理，降低社會不合理負擔

一是在《2005年行政事業性收費項目和標準目錄》基礎上，繼續對市管收費項目進行了清理，同時對上級制定的涉及4個部門的4項收費提出了清理意見和建議。二是完善工作程序，創新工作思路，加大了年審工作力度。在狠抓了各項基礎性工作的同時，結合我市收費單位“三年一換證”的實際情況，研究制定了“抓重點、帶一般”的工作思路，以全市三分之一的收費單位作為重點審驗單位，對其他單位則作為一般單位，實現三年一輪回的審驗辦法，重點審驗了幼兒園、培訓班、涉農收費等100多家單位的收費情況。目前，年審工作正在積極進行之中。三是繼續加強價格和收費公示工作。為便于監督檢查和公示內容的及時更新，對部門收費公示小樣進行了分類整理，建立了包括37個系統和行業在內的部門收費公示檔案，進一步完善了公示制度，規范了對收費單位的管理。

（四）解決價格熱點難點問題，著力維護群眾的合法權益

一是嚴格落實國家藥品降價政策，對集中招標中標藥品中涉及的調價品種進行整理，共調整181個規格品種的中標藥品臨時零售價格，一年可減輕群眾醫藥費用負擔8370多萬元。二是認真落實下崗職工再就業優惠收費政策，對今年涉及5個部門12項收費項目的下崗職工再就業的優惠收費政策進行了整理、匯總，并編印了《下崗職工再就業優惠收費政策表》，免費向社會發放。三是調整規范了物業服務收費的監管方式，由核定物業服務收費標準轉為幫助、指導、協調物業企業與業主雙方協商物業服務收費標準，促進了物業服務市場的良性競爭，減少了物業服務收費糾紛。四是配合我市經濟適用住房建設工程，開展了經濟適用住房價格制定的前期準備工作，設計了格式化的價格審批文書，制定了嚴格的定價工作程序和價格確定工作實施方案。

（五）扎實開展價格監督檢查，優化經濟社會發展環境

一是按照國家、省的部署，開展了農資、成品油、電信、郵政價格和涉農收費、公安收費等專項檢查，并會同公安部門開展了停車場收費專項治理活動，規范了相關領域的收費秩序。同時認真做好去年教育收費檢查、交叉檢查和醫療檢查的收尾工作。二是市場監管工作取得新突破，在通信和商業領域開展了反欺詐專項治理活動，對××人民商場、嘉華購物廣場有限公司和××家樂福超市等知名商業企業依法實施了行政處罰，在對放開的價格實施有效價格監管方面積累了經驗；創新了監管思路，與省物價局聯合，先后召開了價格欺詐和教育收費政策提醒會，把價格監督檢查關口前移，形成了由事后檢查為主向事先監督與事后檢查并重的市場監管新模式。三是繼續推進明碼實價工作。分步驟、分行業穩步推進明碼實價，重點抓了在濟全國連鎖商場的明碼實價工作；同時，采取邀請新聞媒體制專題報道、召開明碼實價現場交流動員會、評比明碼實價示范店等方式，擴大了明碼實價的社會認知度。目前，三色標價簽的市場使用率達到60%。

（六）嚴格規范價格行政行為，推進價格依法行政工作

4月初，組織召開了全市價格依法行政會議，對今后一個時期的依法行政工作作了安排部署。按照會議的部署和要求，一是及時整理、匯編了《“兩個清理”參考目錄》和《行政訴訟典型案例評析》，以“兩個清理”為重點，即清理規范性文件、清理行政行為，指導全市物價系統檢查、整改、規范自身的行政行為。目前，這項工作正在進行之中。二是在去年試點的基礎上，對《價格行政執法責任制和內部行政管理工作目標考核實施方案》進行了修改和補充，并對區、縣的價格行政執法責任制工作提出了具體要求。執法責任制的實施極大地推動了價格監督檢查的各項工作，不僅提高了各級檢查人員的工作積極性和工作效率，而且促進了價格監督檢查宣傳和理論研討工作的開展。三是全面梳理價格執法依據，為推行行政執法責任制打下了良好基礎。

（七）扎實做好基礎工作，進一步提高公共服務水平

一是強化成本調查和監審職能。開展了多項農產品專題調查任務，其中有6篇專題分析報告被市委、市政府信息部門采用，為黨委、政府制定農業政策和指導農業生產提供了依據；積極拓展業務范圍，開展了對水泥、化肥等部分重要工業品的成本調查工作。同時，不斷完善成本監審制度和工作流程，努力提高成本監審質量，完成了涉及教育、供水、天然氣、公園、客運出租等行業的10項成本監審任務。二是扎實做好價格鑒證工作。同時，積極與市工商部門協調，開展了價格評估機構及人員資質認定工作。三是價格調研和宣傳工作取得新成果。圍繞公用事業價格監管、加強價格調控、完善價格形成機制、推進價費管理體制等開展了專題調研，以“貫徹十六屆五中全會精神、做好‘十一五’開局之年的物價工作”為主題組織了征文活動，形成了40項（篇）專題調研報告和理論研究成果，分別在《中國經濟導報》和《山東物價》上作了專刊宣傳；并開展了明碼標價宣傳月、價格舉報管理信息系統會、反價格欺詐提醒會等大型宣傳活動，進一步提高了物價部門的社會認知度，為價格管理工作營造了良好的社會環境。同時，價格協會、價格事務、價格審批大廳窗口等工作也取得了新的進展。

在充分肯定今年以來價格工作成績的同時，也要看到存在的問題，主要是：經濟和物價運行中一些矛盾和問題仍然突出，糧食價格下行壓力較大，農資價格居高不下，生產資源價格上漲較大，穩定市場物價的難度增加；在資源性產品價格改革和公用事業改革的雙重影響下，對公用事業價格的走勢以及價格主管部門如何采取必要的應對措施等問題研究不夠，沒有形成切實可行的管理辦法；如何發揮價格杠桿作用，促進結構調整、資源節約、環境保護、新農村建設和和諧社會建設，還缺乏深入的研究探討；物價機構和干部隊伍的建設還不能適應新形勢、新任務對價費管理工作的要求，還需要進一步加強。對于存在的問題，我們一定要高度重視，加大措施，認真加以解決。

二、今年后幾個月物價工作的初步打算

按照市委、市政府的統一部署和8月份相繼召開的全國、全省物價局長座談會精神，并結合我市物價工作實際，今年后幾個月價格工作總的思路是：以科學發展觀統領價格工作全局，緊緊圍繞經濟工作的中心任務，充分發揮價格杠桿作用，促進資源節約、環境保護和結構調整，切實加強價格監管，著力解決群眾反映強烈的價格熱點難點問題，促進新農村建設，促進社會和諧。重點有以下工作：

（一）繼續加強監管調控工作，努力保持物價的基本穩定

當前經濟快速增長的態勢，將對今后幾個月的價格總水平形成一定的潛在上升壓力。同時，資源性產品價格改革的全面穩步推進也成為推動價格上漲的重要因素。綜合分析，預計后幾個月我市居民消費價格總水平將出現小幅攀升。因此，要高度重視影響價格變動的相關因素，繼續加強各項價格監管調控工作，努力保持物價的基本穩定。一是扎實做好對重要商品和服務價格的常規監測和對資源性產品價格及節日市場價格的重點監測，著力提高分析預測質量和分析預警水平，密切關注價格運行中的苗頭性、傾向性問題，進一步提高價格異常波動的市場應對能力。二是嚴格執行農資綜合補貼政策，切實把各項支農惠農政策落到實處，努力保持糧食、農資、化肥價格的基本穩定。三是綜合運用經濟的、法律的和行政的調控手段，增強政府對市場物價的調控能力。

（二）積極應對資源價格改革，穩妥疏導價格矛盾

“十一五”規劃中提出了“建設資源節約型、環境友好型社會”的發展目標。為促進節約能源、加強環境保護，解決資源、環境與可持續發展之間日益突出的矛盾，根據國家和省的統一部署，我們要堅定不移地貫徹落實國家、省資源價格改革政策。在積極推進資源性產品價格改革的過程中，對由于資源性產品價格的調整而帶來的各種價費矛盾要引起足夠的重視，并采取措施，積極穩妥地疏導好成品油、天然氣、供水、供熱等領域的價格矛盾。重點做好以下四個方面的工作：

1、開展對資源性產品價格改革以及由此帶來的公用事業價格矛盾的專題調查，根據不同公用行業的特點和情況，制定好專項工作預案。初步考慮有以下幾點：①供水價格。一是，村村通自來水價格的管理辦法及定價工作；二是，配合供水體制改革各環節水價的合理調整；三是，實行階梯式水價的方案調研及制定；四是，東聯供水工程水價的制定。②天然氣價格。根據國家和省對門站結算價格調整的情況，適時調整我市天然氣價格。③供熱價格。根據燃煤價格和企業成本情況，建立煤熱價格聯動機制。

2、強化成本監審，暢通信息渠道，變被動提價為主動調控疏導。

3、完善價格形成機制，及時疏導價格矛盾，逐步建立并完善上游價格與下游價格的聯動機制，以體現政府定價中的市場導向、以人為本、協調平衡等基本原則。

4、建立完善財政補貼救助機制，適時救助困難群眾，確保困難群眾的生活水平不因改革而降低。

（三）加強涉農價格監管，促進新農村建設

認真貫徹實施中央提出的“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，充分發揮物價部門的職能作用，促進農村經濟社會發展。密切跟蹤糧食價格走勢，配合研究建立以目標價格為核心的糧食價格綜合補貼制度，努力使糧食價格保持在合理水平上。逐步改革化肥價格形成機制，完善化肥價格監管政策，合理確定我市化肥出廠和銷售價格，努力保持化肥價格穩定。配合研究建立農資價格上公務員之家版權所有漲對農民實行直接補貼的制度。完善農業水費計收辦法，逐步推行面向農民的終端計量水價制度，杜絕按人頭、畝數收費甚至不用水也繳費的做法。配合我市開展的“村村通”自來水工程，制定農村自來水價格管理辦法，加強自來水到戶水價管理。全面清理整頓涉農外出或外來務工人員各項收費，取消不合法收費，降低過高的收費標準，鼓勵農民進城務工。加大對農民建房、婚姻登記、計劃生育等領域的收費管理力度，切實減輕農民負擔。加強和改進涉農價格和收費公示工作，完善縣、鄉、村三級價格監督網絡建設，建立減輕農民負擔、促進農村發展的長效機制。

（四）加大價費監管力度，著力解決關系國計民生的價費熱點難點問題

1、按照“五個促進”，即充分發揮價格杠桿作用，促進資源節約、促進環境保護、促進結構調整、促進新農村建設、促進社會和諧的要求，制定出臺相關的價費政策，做好有關價格的調整。①認真貫徹國家資源價格改革的各項政策，根據全市經濟社會發展的需要，適時做好油、電、氣等重要價格的調整。②根據垃圾無害化處理的需要，制定并調整垃圾收費標準。③積極參與并推進污水處理費管理辦法的制定工作。

2、著力解決事關群眾切身利益的醫藥、醫療、教育、物業等領域的價格熱點難點問題。①做好藥品生產成本調查，為省局核定、梳理藥價提供參考依據；同時嚴格落實國家、省各項醫藥、醫療降價政策，緩解部分群眾“看病貴”問題。②繼續抓好收費清理工作，嚴格落實高中招生“三限”政策、義務教育階段的“一費制”政策和教材降價政策，整頓規范學校服務性收費和代收費行為，完善收費公示制度，緩解部分學生“上學難”問題。③在居民住宅小區、寫字樓全面推行物業服務收費公示的基礎上，改進物業服務收費管理方式，進一步規范物業服務收費行為。

3、加強涉企收費監管，繼續開展清費治亂，抓好價格收費公示制度的落實，解決好優化發展環境的問題。

（五）加強價格監督檢查，規范市場價格秩序

要緊緊圍繞黨委、政府的中心任務，抓住關系國計民生和政府關心、社會關注、群眾反映強烈的價格熱點難點問題，加強監督檢查，促進市場價格秩序進一步好轉。一是加強對資源性產品價格政策執行情況的檢查。要配合成品油價格改革，檢查各煉油企業、批發企業和社會零售企業執行成品油價格政策情況。要嚴肅查處在落實差別電價政策中不執行淘汰類、限制類企業用電加價行為，嚴肅查處違反規定擅自給予高耗能企業優惠電價的行為。二是加強對環境保護價格政策執行情況的檢查。嚴肅查處發電企業享受國家脫硫加價政策但不按要求脫硫的行為，嚴肅查處污水處理廠、垃圾處理廠不按標準處理但領取政府補貼的行為，嚴肅查處行政機關截留、挪用污水處理費收入或垃圾處理費收入導致污水處理廠、垃圾處理廠不能正常運行的行為。三是加強對涉及出租車收費的檢查。進一步清理涉及出租車的行政事業性收費項目和標準，堅決糾正和查處違反規定亂收費的行為。四是加強對住房價格的檢查。嚴肅查處不執行經濟適用房價格、價格欺詐、哄抬房價以及價外加價亂收費的行為。此外，還要進一步創新市場價格監管工作，利用政策提醒會、新聞會等多種形式，強化價格法規政策宣傳，規范市場價格秩序。繼續做好價格舉報工作，推進價格誠信建設，積極推行明碼實價，培育“價格誠信單位”，營造誠信興業的市場環境。

要進一步加大對價格違法案件的查處力度。對價格違法行為只有真查、真管，才能擴大物價部門的影響，樹立物價部門的權威。要創新查處方式，提高價格行政執法效能，解決好查處結果分析研究不夠的問題。要加大處罰力度，在依法實施經濟處罰的同時，對問題比較嚴重的，該曝光的要公開曝光，并向有關部門提出對相關責任人的處理建議，震懾違法者，強化價格行政執法的嚴肅性和權威地位。

（六）推進“價格服務進萬家”活動，完善社會監督服務網絡

“價格服務進萬家”活動是價格主管部門加強和改善價格服務工作、創新監管方式的新嘗試，也是服務企業和群眾、有效化解社會矛盾的新舉措。按照國家、省的部署與要求，結合我市實際，分步驟、有計劃地推進這項活動。計劃在年內開展“進社區”、“進校園”和“進景區”三個專題試點活動。在鞏固完善明碼標價制度和價費公示制度的基礎上，通過在社區、學校、景區設立價格服務監督點，為社區群眾、學生家長和消費者提供及時、全面的價格政策服務，及時受理消費者咨詢和投訴，幫助經營者完善價格管理，把價格監督、服務范圍延伸到價格公示、法規宣傳、政策咨詢、投訴受理、負擔調查、信息服務和社情民意等多個方面，形成覆蓋相關領域的社會監督服務網絡，把知情權、參與權和投訴權交給廣大人民群眾，規范經營者的價格行為，維護好人民群眾的合法權益。

（七）進一步加強價格基礎性工作，提高價格工作水平

一是繼續推進價格依法行政工作。按照全市價格依法行政工作會議提出的“一二三四”工作方案，要在上半年開展“兩個清理”工作的基礎上，繼續進行整頓規范，鞏固擴大清理成果，將依法行政貫穿于價格工作始終。二是繼續加強農產品供求、成本調查分析，推廣農產品價格信息下鄉到村經驗；根據價格成本監審目錄和價格成本監審實施細則的規定，進一步健全完善成本監審工作制度，抓緊制定分行業成本監審辦法，推動成本監審工作健康開展。三是繼續加強價格鑒證、價格認證工作，進一步鞏固和擴大涉案物品價格鑒證業務，開展好價格評估人員執業資格認定和價格評估機構資質認定工作，確保“雙認定”工作的順利實施，大力開展對社會的價格認證工作，做大價格認證工作事業。四是進一步加強價格宣傳和工作交流，圍繞不同時期價格工作的重點和形勢需要，充分利用新聞媒體、《泉城價格》以及政務信息等渠道，廣泛宣傳價格政策和重要價格工作，科學把握價格宣傳的方向和力度，發揮好價格宣傳的輿論引導作用。

（八）著力加強隊伍建設，建立一支高素質的物價隊伍

做好價格工作，提高價格工作水平，必須有一支高素質的物價干部隊伍作為保障。要加強隊伍建設，一是提高干部素質。要加強學習和磨煉，努力提高物價干部的政治素質、業務素質和工作能力。要拿出開展建設學習型機關的具體方案，建立有利于人才成長和脫穎而出的機制，促進物價隊伍整體素質的提高。二是加強調查研究。在當前社會主義市場經濟體制初步建立與尚不完善交織在一起的情況下，我們面臨的形勢更加復雜，不確定性增加，必須深入調研，認真研究工作中碰到的新情況、新問題，摸清問題的原因，提出解決問題的辦法，不斷提高全市物價工作的水平。三是轉變工作作風。要充分發揮行政審批大廳、價格舉報熱線等窗口作用，提高為群眾服務的質量和效率。要繼續加強對干部的管理和教育，在干部隊伍中牢固樹立服務觀念、法治觀念、市場觀念、創新觀念、群眾觀念，始終保持務實為民、清廉高效、與時俱進的精神風貌，把物價新風落實到日常工作之中。