統一思想 提高認識  做好人大信訪工作

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統一思想提高認識

努力做好新形勢下的人大信訪工作

xx區人大常委會

人大信訪工作是人大工作的重要內容，也是人大體察民意，履行職責的重要形式。近年來，隨著依法治國深入人心，民眾的法律意識不斷增強，對人大的性質、地位和作用也有了更多的了解，有事找人大，成了人們參與政治和經濟活動、維護合法權益的重要途徑。因此，我們緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，忠實實踐“三個代表”重要思想，督辦了一批重要的群眾信訪案件，維護了社會的穩定，促進了經濟的發展，取得了較好的社會效果。我們的主要做法如下：

一、提高認識，加強領導。

xxx區人大常委會高度重視信訪工作，做到了“三個到位”。一是思想認識到位。新一屆人大常委會組成后，通過學習和信訪實踐，認識到：人大信訪工作是國家權力機關密切同人民群眾聯系的橋梁和紐帶，是人大及其常委會依法實施監督的基礎性工作。通過信訪渠道，可以體察民情，了解民意，發現民智，掌握“一府兩院”的執法情況，為人大常委會實施有效監督，進行民主和科學決策提供可靠依據。做好人大信訪工作，對于貫徹“三個代表”的重要思想以及落實以法治國的戰略方針，加強社會主義民主和法制建設，保證憲法、法律的正確實施，維護政治穩定和社會安定，都具有重要意義。領導思想認識到位，伴生了一系列規章制度、必要措施的跟進。二是工作制度到位。為了更好地適應新形勢下的人大信訪工作，使信訪工作逐步走上制度化、規范化的軌道，我們加強了信訪工作制度化建設。依據憲法、法律和人大工作的有關規定，我們在總結以往經驗的基礎上，修訂完善了《xxx區人大常委會來信來訪工作辦法》。明確了信訪工作的指導思想、任務和責任，規定了來信來訪的接待、受理、轉辦、交辦、督辦、反饋等程序，使信訪工作任務明確，責任清楚，程序合法，切實做到有章可循，克服了工作上的隨意性。三是領導責任到位。明確信訪工作由主管領導具體抓，其他領導協助抓，信訪部門專門抓，各個工委對口抓，形成了各級領導全員抓信訪，人人有責任的合力。常委會主任會議還不定期聽取信訪工作情況匯報，研究群眾反映強烈的重大案件和社會熱點問題。同時，堅持主任接待日制度，每月的15日，由駐會的人大常委會主任輪流負責接待人民群眾的來訪，聽取來訪群眾的意見和要求。設立主任接待日，密切了與人民群眾的聯系，提高了人大常委會的威信。有的群眾說：“人大領導面對面聽我講情況，切實為我們解決問題，人大真是為咱老百姓辦事的機關。”

二、熱情接待，妥善辦理。

人大信訪工作是一項深入細致的群眾工作。因此，在工作中，我們沒有拘泥于就案說案，就事論事，而是充分利用“窗口”優勢，不失時機地向上訪群眾做宣傳、感化工作。首先，在宣傳群眾方面，注重針對來訪群眾所反映的問題，主動宣傳有關法律、法規和方針、政策，耐心進行思想工作，使來訪群眾在反映問題的同時，受到一次政策、法律教育。其次，在感化群眾方面，我們堅持把來訪群眾當主人，把自己當公仆，用熱情可親的態度，樸素溫和的語言，細心體察的方法，及時正確地把握其心態，以情感人，以理服人，妥善處理各類信訪矛盾，基本做到了遇怒勸導，遇氣同情，遇悲安慰，遇疑解釋，遇弱扶助，為其創造了說話吐怨的氛圍，讓其正當要求得到滿足，難題得以排解，使其負氣而來，滿意而去。

三、建立聯系和通報制度，加強協調溝通。

為了做好信訪工作，我們在工作中進行了一些有益的探索和嘗試。第一，建立了與承辦單位的聯系制度。每月初，公、檢、法分管信訪工作的科室負責人到人大接收上月來信來訪的案件。每月底匯報辦理情況和結果。及時辦結的，及時匯報。由于涉及法院的信訪件較多，因此法院主動要求增加一次，即每月15日再來聯系一次。聯系制度的建立，及時消化、解決了一批來訪的案件，緩解了執法部門與群眾的矛盾，既維護了社會穩定，又支持了執法部門的工作。第二，建立了信訪件較多的單位情況通報制度。我們受理的信訪件，涉及法院審判工作方面的比較多，對此，我們沒有滿足于有事就辦，限期辦結的層面，而是將信訪工作做得更深一些、細一些。比如，有一時期，群眾來信來訪件大量涉及法院審判工作中的問題。我們經過認真研究分析后，找出了癥結所在，先后兩次到法院作情況通報，法院中層以上干部全部參加。通報會上，我們不僅通報信訪案件的數量，更重要的是根據來訪群眾反映的問題，指出法院審判工作在辦案作風、職業道德、適用法律、操作程序等方面存在的不足，并有針對性地提出改進意見。經過兩次情況通報會，法院審判工作質量有了明顯的提高。現在，反映法院審判工作的信訪件已經明顯減少。第三，建立共同接待、共同辦理制度。有些案件交承辦單位后，出現承辦人員向人大匯報的與答復當事人的不一致的情況。產生矛盾后，雙方各執一辭，為避免誤會，不讓當事人來往奔波，不激化矛盾，我們就讓承辦單位的有關人員與我們共同接待當事人，共同做當事人的工作，這樣即消除了承辦人員與來訪群眾之間的誤會，也避免了承辦單位之間相互推諉、扯皮，造成案件欠拖不辦的局面。

四、對有重大影響的案件，抓住不放，全程監督。

到人大信訪的案件，多是情況復雜，涉及面寬，當事人多處上訪，沒有結果的。對此類案件，我們堅持依法監督，一抓到底。

2003年10月初，當事人王某到人大來訪，反映其作為原告的一繼承案件，相同的原、被告，相同的法律事實，相同的法律依據，一審法院作出了兩份截然不同的判決，且一份對原告比較有利，一份對被告比較有利，兩份均送達給原告，原告不知以哪份為主。接訪后，接待人員遂向分管領導xx主任作了匯報，xx主任當即決定，作為個案進行嚴查快辦。經信訪科的同志走訪當事人，調閱案卷，向合議庭成員、主管副院長了解情況，發現該案因承辦人業務素質不高，工作責任心不強，導致案件審理中多處程序違法。民事訴訟以公正審理案件為出發點和歸宿，訴訟中的公正一是程序公正，二是實體公正。程序公正是過程，實體公正是結果，程序公正是實體公正的重要保障。該案在深入調查、全面了解情況后，向主任會議進行了匯報，經研究由一審法院啟動審判監督程序，依法再審。該案的詳情，在民事執法大檢查中，在區人大常委會上進行了通報，區法院中層以上干部旁聽了常委會。該信訪案的辦結，不僅糾正了一起錯案，依法維護了當事人的合法權益，還對法院審判人員進行了增強執法自覺性的教育。

五、幾點體會

面對新的形勢，如何加強和改進信訪工作是一個新的課題。根據我們近幾年來的工作實踐，我們認為應堅持以下幾點：

一是接待要熱情。信訪工作是一項廣泛的群眾工作，上訪人員和信訪來自四面八方，很多人是多方求助無果才來求助人大的，對人大信訪充滿信任。近些年來，到人大信訪的越來越多，人大信訪的壓力越來越大，但我們決不能因為上訪的人數多了就厭煩。要理解上訪人員的心情和難處，決不能采取一拒、二推、三發火的辦法來對待他們。如我區的老上訪戶xxx。每次來訪都是牢騷滿腹，但我們不因為他胡說亂講就發火。而是反復給他講道理，肯定其有道理的陳述，批評其錯誤的做法，解決其合理的要求，使這位十多年因多種事由上訪不止的老戶，2004年停訪息訴。

二是要抓住重點。實踐證明，人大信訪工作，只有抓住為人大常委會履行各項職權服務，才能更好地發揮人大信訪工作的作用。因此，人大信訪工作要注意根據常委會的工作要點，收集相關的信訪信息，對群眾普遍關注的一些熱點問題做一些調查研究，把信訪工作與人大常委會的執法檢查、工作評議、代表視察活動密切結合起來，這樣，既加強了監督的針對性，也促進了一些信訪問題的落實。

三是要加強協調。人大信訪工作的特點之一是注重程序性和間接性，不直接處理問題。絕大部分問題都要以轉辦交辦的形式轉請有關部門處理。因此搞好與“一府兩院”之間的協調溝通十分必要。只有協調理順好上下左右的關系才能保證人大常委會交辦、轉辦的信訪件落到實處。從我們的工作實踐情況看，采取聯席會、座談會、內部通報等形式，與“一府兩院”保持聯系溝通，效果是比較好的。

四是要注重實效。信訪工作的目的就是為了保障公民的合法權利，推動法制建設和為政清廉，促進社會穩定、經濟發展。實現這一目標，讓上訪人滿意的關鍵就在于處理落實。不能認為人大信訪工作就是轉運站，只是聽聽、看看、轉轉而已。除了信訪反映涉及到人大選舉任免人員的問題、換屆選舉中的問題以及人大職權范圍內的其他問題，人大及其常委會可以直接調查處理外，轉辦的重要信訪件要建立督辦和回訪監督制度，督促承辦單位認真調查處理，并給人大常委會報告處理結果；對舉報國家公務人員失職、瀆職、貪污受賄、執法違法的信訪件，要及時轉交紀檢、監察部門和檢察機關調查處理，絕不偏袒庇護，從而使人大信訪件件有著落，事事有結果。

通過幾年來的探索和實踐，我們xxx區人大常委會探索出了一條適合人大監督職能、滿足人大工作需要、有效解決信訪問題的工作路子，取得了一些經驗和體會。但與完善人大制度的要求和廣大人民群眾的期望相比，仍有很大的距離，還有待于我們在今后的工作中不斷改進和加強。