社區矯正規范化建設工作意見

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為深入貫徹落實中央、省、市關于加強和創新社會管理的決策部署，進一步規范和深化社區矯正工作，按照市司法局《關于開展社區矯正規范化建設的通知》的要求，結合我縣社區矯正工作實際，我局決定在2015年開展社區矯正規范化建設活動。

一、指導思想

以黨的十八大和十八三中、四中全會精神和中央政法工作會議及系列講話精神為指導，以規范管理為目標，以提高矯正質量為核心，著力整合各方資源、健全機構隊伍，創新工作機制、規范執法行為，落實工作保障，不斷提高我縣社區矯正工作法制化、規范化、科學化水平。

二、活動目標

（一）工作銜接更加緊密。不發生銜接不到位導致社區服刑人員漏管、脫管現象。

（二）執法活動更加規范。執法活動、執法標準、執法責任統一規范，社區矯正工作機構和工作人員規范化執法水平有新的提升，不發生違法違規現象。

（三）矯正效果更加突出。豐富和完善社區矯正工作方法，矯正效果有新的提高，社區服刑人員服從管理，做到零脫管、零漏管、零違法犯罪。

（四）隊伍保障更加有力。社區矯正機構建成率達到100%，加大培訓力度，建立一支職業化、專業化、規范化的執法隊伍。

（五）體制機制更加完善。進一步健全黨委、政府統一領導，司法行政部門組織實施，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和機制，形成全社會齊抓共管的工作格局。

三、活動內容

（一）進一步完善體制機制。要利用開展社區矯正工作規范化建設活動為契機，積極爭取黨委、政府的重視支持，把社區矯正工作列入議事日程，健全完善黨委、政府統一領導，司法行政部門組織實施，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和機制。健全完善社區矯正工作領導小組聯席會議、協調會議制度，及時研究、協調解決工作中的問題。

（二）進一步規范執法工作

1、嚴把社區矯正入口關

（1）縣局認真組織司法所做好社區服刑人員的審前調查評估工作，在收到委托機關委托調查函之日起10日內（輕刑快處案件5日內）開展深入、全面調查，形成評估意見，及時提交委托機關。

（2）局黨組成立社區矯正社會調查評估審核領導小組。（領導小組成員名單見附件），領導小組組長由局長擔任，副組長由分管社區矯正工作的副局長擔任，成員由社區矯正股股長、法制股股長、基層股股長及相關司法所所長擔任，審核領導小組對評估意見嚴格審核后，明確簽署同意或不同意意見，最終的評估采信過半數的意見。

（3）對影響較大、案情復雜的社會調查評估，邀請檢察院工作人員對調查評估進行監督，確保社區矯正社會調查評估意見真實、合法。

（4）縣局應當做好社區服刑人員登記接收手續，及時開展入矯工作，當社區服刑人員先于法律文書報到的，縣局矯正機構應當做好登記接收，辦理報到手續，并告知3日內在管轄司法所報到；當社區服刑人員在司法所報到的，司法所應當詢問社區服刑人員是否在縣局社區矯正機構報到，并為其做好登記工作，并告知其到縣局社區矯正機構履行報到手續。

2、規范監督管理

（1）社區服刑人員在司法所接受社區矯正，司法所應當為其成立矯正小組，并對其進行宣告，矯正小組成員在宣告書上一并簽字。

（2）社區服刑人員每月向司法所報到，接受監督管理、參加學習教育、社區服務、社會活動，提高社區服刑人員遵守法律法規意識。司法所要做好社區服刑人員報到、參加學習、社區服務、思想匯報等情況登記，并要求社區服刑人員在報到登記、學習、社區服務登記表上一并簽字。

（3）司法所每季度到社區服刑人員的社區、學校、單位、家庭等地進行走訪，縣局將走訪結果作為考核的依據，并根據考核情況實施分級分類管理，調動社區服刑人員改造的積極性。

（4）健全應急機制，針對社區服刑人員脫離監管、參與群體性事件、實施犯罪、非正常死亡等情形，各司法所根據《縣社區矯正應急處置預案》的規定辦理，各司法所加強與公安機關、基層組織等部門建立協調聯動機制，確保對突發事件防范有力，處置迅速，應對有效。

3、規范教育矯正

（1）各所要加強對社區服刑人員道德、法律、時事政治等方面的教育，幫助社區服刑人員樹立正確的價值觀，提高道德修養，增強法制觀念，認罪悔罪，自覺遵紀守法。

（2）各所要根據社區服刑人員的年齡、性別、健康狀況，正常工作學習需要等因素，合理安排社區服務的內容和方式，培養社區服刑人員正確的勞動觀念，增強社會責任感，修復社會關系，更好的回歸和融入社會。

（3）圍繞社區矯正目標，分階段的對社區服刑人員進行評估，根據評估結果及時調整完善社區矯正方案，增強社區矯正的針對性和實效性。

（4）嚴格執行社區矯正的懲罰措施，對重點人員進行重點關注，有不服從監管的，及時給予警告；對于保外就醫或暫予監外執行的人員，法定情形消失后，要及時報送收監；對于收到治安管理處罰或者嚴重違反監管的社區服刑人員，堅決按照法律程序提請建議收監、撤銷緩刑、撤銷假釋。

4、規范檔案管理

（1）司法所為社區服刑人員建立專卷，一人一卷。

（2）司法所建立社區矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區矯正的工作記錄、社區服刑人員接受社區矯正的相關材料，裝檔順序按照《縣社區矯正執法文書》格式，按順序裝訂。同時留存社區矯正執行檔案副本。

5、規范請銷假制度

（1）嚴格按照社區矯正規定，進行請銷假，落實社區服刑人員外出請銷假制度，情況特殊確要出本縣的社區服刑人員，務必填寫社區服刑人員外出審批表，請假目的地詳細地址、歸家的詳細時間、請假的事由，并落實1名擔保人，告知擔保人承擔的責任和風險。社區服刑人員請假在7天以內的由轄區司法所所長批準，同時將請假條報縣局社區矯正股備案，超過7天以上的由轄區司法所所長簽署意見并蓋上司法所公章后報縣局分管領導批準。對于一年內累計請假超過60天以上的，一律不予以批假。

（2）社區服刑人員需辦理變更居住地手續的，由社區服刑人員填寫《變更居住地審批表》，司法所同意后報縣社區矯正股，由縣司法局給變更居住地的司法局發變更居住地意見函，待變更居住地司法局回函同意后，社區服刑人員方可離開。

6、強化信息化監管。加強“司法E通”建設，提高“司法E通”終端的配備普及率、有效監管率，對新進社區服刑人員，矯正期限在3月以上的，必須配備定位手機；原社區服刑人員刑期在3個月以上的，司法所督促其在一個月內配備定位手機；加強對“司法E通”平臺的使用，對新報到的社區服刑人員，及時將社區服刑人員的基本信息、法律文書、刑罰執行情況、個人簡歷、家庭主要成員等情況錄入到“司法E通”平臺；將日常工作檔案與“司法E通”的日常工作同步進行，做到社區矯正科學化、規范化。

四、明確責任，落實懲戒措施

（1）對不遵守社區矯正相關規定、屢教不改、不服從監管的社區服刑人員，對其進行說服教育、幫助、警告、建議撤銷緩刑、假釋、收監執行，加大懲罰力度。

（2）強化執法主體責任。縣局將對規范化建設活動進行督促，對司法所開展不定期檢查，對不按照規范化操作的，不規范管理的，查處一次，通報1次，若被通報3次的，勒令向局黨組寫書面檢討并在全局大會上宣讀，同時懲扣工作經費。