河務(wù)局黃河防汛工作意見

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2014年是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的重要一年，是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。中央、省委對(duì)水利工作非常重視，多次召開專題會(huì)議，研究部署全國水利工作。黃河做為我國第二大河，確保黃河安全度汛，對(duì)于減少洪澇災(zāi)害損失，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。

一、今年我縣黃河的防洪任務(wù)

按照國務(wù)院規(guī)定和黃河防總要求，今年我縣黃河的防汛任務(wù)仍然是：確保花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水經(jīng)東平湖分洪，控制艾山站洪峰流量不超過10000立方米每秒大堤不決口；遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，要盡最大努力，采取一切辦法縮小災(zāi)害。

二、今年我縣黃河防汛形勢(shì)

黃河流域氣候形勢(shì)復(fù)雜多變，反常性、不可預(yù)見性、突發(fā)性日益凸顯。長期氣象預(yù)報(bào)顯示，2014年夏季黃河中下游處于多雨帶，有發(fā)生較大洪水的可能，防汛形勢(shì)較為嚴(yán)峻。且黃河洪水具有豐枯交替的規(guī)律，自1996年以來黃河沒來大洪水，發(fā)生大洪水的機(jī)率越來越大。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，地震、罕見暴雪和寒流、水旱災(zāi)害等極端事件頻繁發(fā)生，突發(fā)性、反常性、不可預(yù)見性十分突出，這些反常事件給黃河防洪工作敲響了警鐘，而目前黃河防汛仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

多年以來，雖然我縣黃河防洪工程和非工程措施都得到較大加強(qiáng)，但仍有諸多工作和問題，不適應(yīng)防大汛的需要。

（一）“二級(jí)懸河”形勢(shì)嚴(yán)峻、灘地行洪障礙多、河道排洪能力低

經(jīng)過連續(xù)12年13次調(diào)水調(diào)沙的沖刷，我縣黃河主槽行洪能力雖然得到很大提高，但河道槽高、灘低、堤根洼、堤外更低的“二級(jí)懸河”的局面仍沒得到根本改觀，中常洪水也可能發(fā)生高水位、大漫灘，甚至出現(xiàn)橫河、斜河和順堤行洪的嚴(yán)峻局面。再加灘區(qū)群眾修建的生產(chǎn)堤、栽植的片林和生產(chǎn)、經(jīng)營開發(fā)設(shè)施，嚴(yán)重影響河道行洪能力，一旦發(fā)生大洪水，將直接影響防洪安全。

（二）部分防洪工程屬于新建工程，結(jié)構(gòu)還不穩(wěn)定，仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)

我縣黃河堤防淤背區(qū)去年進(jìn)行了機(jī)淤加固，部分地段進(jìn)行了移堤，新建工程需要經(jīng)過較長時(shí)間沉積穩(wěn)定。新建工程在遭遇大洪水時(shí)，一旦洪水偎堤，極易造成脫坡、哲陷等重大險(xiǎn)情，查險(xiǎn)搶險(xiǎn)難度大。控導(dǎo)工程根石坡度較陡，穩(wěn)定性差；張橋、胡樓兩處引黃閘建成以來均未經(jīng)大洪水考驗(yàn)。

（三）干部群眾防汛意識(shí)淡薄，防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足

由于黃河多年未來大水，很多干部群眾麻痹思想嚴(yán)重，水患意識(shí)淡薄，且防汛搶險(xiǎn)的知識(shí)嚴(yán)重缺乏、有些傳統(tǒng)技術(shù)已近失傳。很多新上任的年青領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏防汛搶險(xiǎn)指揮經(jīng)驗(yàn)，一旦發(fā)生大洪水很可能一時(shí)無法適應(yīng)，很容易發(fā)生決策失誤，造成不必要的損失。另外，絕大部分農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、經(jīng)商，群眾防汛隊(duì)伍組織、訓(xùn)練難度大，難以滿足抗大洪、搶大險(xiǎn)的要求；國家常備防汛料物不足，社會(huì)團(tuán)體和群眾備料難以切實(shí)到位等問題仍應(yīng)引起重視。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，洪水造成的危害和政治經(jīng)濟(jì)影響也越來越嚴(yán)重，即使中常洪水，一旦發(fā)生災(zāi)害，也將給人民生活和社會(huì)穩(wěn)定帶來很大問題。因此，對(duì)今年的黃河防汛工作，各級(jí)各部門一定要高度重視，堅(jiān)決不能掉以輕心。要真正從思想上引起高度重視，堅(jiān)決克服僥幸麻痹思想，真正做到未雨綢繆，萬無一失。

三、今年需要抓好的重點(diǎn)工作

今年我縣黃河防汛工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以防御建國以來最大洪水為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊圍繞洪水測報(bào)、指揮調(diào)度、查險(xiǎn)搶險(xiǎn)三個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真進(jìn)行各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備，積極做好防御洪水的各項(xiàng)工作，確保黃河防洪安全。重點(diǎn)抓好一下工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類防汛責(zé)任制

落實(shí)好以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制是戰(zhàn)勝黃河洪水的重要保障。按照《防洪法》與《各級(jí)地方人民政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》的要求，今年我縣將繼續(xù)全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書和責(zé)任狀，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)行政首長為防汛第一責(zé)任人的意識(shí)，繼續(xù)實(shí)行縣、鎮(zhèn)（辦事處）行政領(lǐng)導(dǎo)分包黃河工程及縣直單位分包沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛工作責(zé)任制。各有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位要按照縣防指的安排，及早認(rèn)領(lǐng)防守責(zé)任段，熟悉責(zé)任段內(nèi)工程和防汛基本情況。黃河河務(wù)部門要落實(shí)班壩責(zé)任制、技術(shù)責(zé)任制和汛期全員崗位責(zé)任制，明確每個(gè)人的防汛職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，保證各項(xiàng)準(zhǔn)備工作到位，真正當(dāng)好各級(jí)行政首長的參謀。

落實(shí)防汛責(zé)任制，首先各級(jí)行政首長及部門負(fù)責(zé)人要知道自己應(yīng)該履行的防汛職責(zé)和承擔(dān)的防汛任務(wù)，真正負(fù)起責(zé)任；二是每個(gè)防汛責(zé)任單位都要明確具體的責(zé)任人、聯(lián)系人和聯(lián)系方式，以便于各項(xiàng)工作的開展；三是各級(jí)要學(xué)習(xí)防汛搶險(xiǎn)知識(shí)，學(xué)習(xí)黃河防洪預(yù)案，努力提高防汛決策能力和指揮水平，避免真正來水時(shí)措手不及。同時(shí)要了解相關(guān)的防汛政策、規(guī)定，做到依法開展各項(xiàng)防汛工作；四是各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)防汛工作的督察檢查，保證各項(xiàng)防汛措施、責(zé)任制落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)防汛宣傳，增強(qiáng)水患意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)防汛工作的開展

克服黃河無汛可防的思想、增強(qiáng)黃河水患意識(shí)是做好黃河防汛工作的前提。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、傳單等多種宣傳媒體和手段，廣泛深入地開展防洪減災(zāi)教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《水法》、《防洪法》、《防汛條例》等防洪法規(guī)，宣傳黃河洪水的周期性、危害性，增強(qiáng)廣大干部群眾的水患意識(shí)和法制觀念，正確認(rèn)識(shí)黃河防汛面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的種種問題，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，自覺履行防汛義務(wù)和責(zé)任，主動(dòng)做好防汛工作。

（三）落實(shí)組織，強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高防汛隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

黃河防汛實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合和軍警民聯(lián)防。群眾防汛隊(duì)伍是黃河防汛的重要保證，各責(zé)任單位要把群眾隊(duì)伍的組織、訓(xùn)練落到實(shí)處，確保人員隨時(shí)能組織起來，拉得上，能戰(zhàn)斗。為確保各類群眾防汛隊(duì)伍真正落到實(shí)處，沿黃鎮(zhèn)辦要以所在地企業(yè)青壯年職工和基干民兵為主組建搶險(xiǎn)隊(duì)，并開展必要的訓(xùn)練，并重點(diǎn)培訓(xùn)一批查險(xiǎn)、搶險(xiǎn)技術(shù)骨干。黃河專業(yè)隊(duì)伍要實(shí)行全員培訓(xùn)，全面提高防汛隊(duì)伍的搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力。

中國人民解放軍和武警部隊(duì)是黃河防汛搶險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，請(qǐng)駐鄒部隊(duì)對(duì)支援黃河防汛的兵力作出具體部署。縣防指要建立黃河防汛軍事協(xié)調(diào)小組，汛期加強(qiáng)與值班部隊(duì)的聯(lián)系，向值班部隊(duì)及時(shí)介紹工情，通報(bào)汛情，搞好軍警民聯(lián)防。

（四）備好防汛物資，強(qiáng)化河道清障，保證防汛物資供應(yīng)和行洪暢通

黃河河務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)國家常備防汛物資的管理，及時(shí)進(jìn)行維修、保養(yǎng)和補(bǔ)充。各有關(guān)單位和鎮(zhèn)辦防指要按照防汛責(zé)任要求做好黃河防汛搶險(xiǎn)所需的物料、工器具、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具的落實(shí)，汛前登記造冊(cè)，掛牌號(hào)料，落實(shí)好防汛物資的存放地點(diǎn)、數(shù)量和運(yùn)輸措施。要盡可能在生產(chǎn)、銷售等企業(yè)落實(shí)編織袋、土工布、鉛絲、應(yīng)急燈具、油料等常用防汛物資，挖掘機(jī)、裝載機(jī)、自卸車、各類交通運(yùn)輸車輛等機(jī)械設(shè)備，以確保能隨時(shí)調(diào)用。交通、公安部門要做好防汛物資調(diào)運(yùn)的配合，保證防汛物資和防汛車輛優(yōu)先通行。

加強(qiáng)河道清障力度。汛前，各沿黃鎮(zhèn)要對(duì)所轄河段河道內(nèi)的行洪障礙進(jìn)行一次全面檢查，按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，責(zé)成有關(guān)單位和部門依法徹底清除行洪障礙；嚴(yán)肅查處各種水事違法案件。河務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)黃河河道范圍內(nèi)的交通、電力、通訊、引水等設(shè)施的管理，嚴(yán)格督察制度，要加強(qiáng)對(duì)黃河浮橋的管理，嚴(yán)格執(zhí)行《黃河下游浮橋建設(shè)管理辦法》，及時(shí)拆除影響行洪的浮橋，確保行洪暢通。

（五）制定和完善黃河防洪預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案學(xué)習(xí)培訓(xùn)

科學(xué)、完善的防汛預(yù)案是確保防洪安全，爭取指揮決策主動(dòng)權(quán)的重要保證，是有計(jì)劃實(shí)施黃河防汛搶險(xiǎn)工作的重要指導(dǎo)文件。各有關(guān)單位要盡快配合黃河防汛辦公室對(duì)防洪預(yù)案進(jìn)行審查，結(jié)合自身實(shí)際，提出修改意見，并將有關(guān)人員變動(dòng)情況和聯(lián)系方式及時(shí)通知縣黃河防汛辦公室，預(yù)案修訂完成后及時(shí)以政府文件印發(fā)。同時(shí)，各級(jí)行政首長、防汛部門和各有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)防洪預(yù)案，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

（六）強(qiáng)化氣象水位測報(bào)，完善通信手段，提高防汛決策的技術(shù)支撐能力

汛前，黃河防汛辦公室要對(duì)各項(xiàng)洪水觀測設(shè)施進(jìn)行全面檢查維修，制定各種情況下的預(yù)報(bào)、測報(bào)方案，嚴(yán)格按照規(guī)范和報(bào)汛任務(wù)書的要求，認(rèn)真完成測預(yù)報(bào)任務(wù)，并做到測得準(zhǔn)確、報(bào)得及時(shí)。做好險(xiǎn)工遙測水位計(jì)的檢修校測工作，以保證報(bào)汛的準(zhǔn)確度。

縣氣象部門要密切注意天氣變化，尤其要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)，及時(shí)向防汛指揮部和黃河防汛辦公室通報(bào)氣象情況。

黃河沿線地處我縣與其他縣市交界地帶，有線通訊保證率較低，無線信號(hào)弱且不穩(wěn)定，電信、移動(dòng)、網(wǎng)通等通信部門汛前要做好參加黃河防汛搶險(xiǎn)通信保障的前期準(zhǔn)備工作，制定落實(shí)好實(shí)施方案，汛情緊急時(shí)，按照縣防指的統(tǒng)一部署，做好黃河抗洪搶險(xiǎn)的通信保障。黃河通信部門按計(jì)劃完成黃河內(nèi)部通信建設(shè)任務(wù)，汛前對(duì)黃河專用通信設(shè)施進(jìn)行全面檢修，修定完善汛期通信保障方案，落實(shí)崗位責(zé)任制，提高服務(wù)質(zhì)量和接通率，確保正常情況下汛情傳遞暢通無阻，非常情況下有應(yīng)急措施。

（七）認(rèn)真準(zhǔn)備，科學(xué)調(diào)度，確保黃河調(diào)水調(diào)沙和防洪安全

今年，黃河還將進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)運(yùn)行。各有關(guān)單位要認(rèn)真修定調(diào)水調(diào)沙預(yù)案，做好調(diào)水調(diào)沙的各項(xiàng)準(zhǔn)備。沿黃碼頭、臺(tái)子兩鎮(zhèn)要提前對(duì)灘區(qū)進(jìn)行一次全面檢查，確保調(diào)水調(diào)沙期間灘區(qū)不進(jìn)水，群眾不受災(zāi)。汛期和調(diào)水調(diào)沙期間，河務(wù)部門要密切注視雨情、水情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情變化，及時(shí)分析預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度，及時(shí)拆除浮橋，各級(jí)防指要認(rèn)真組織查險(xiǎn)搶險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)搶護(hù)，做到搶早搶小，確保黃河調(diào)水調(diào)沙和防洪安全。

（八）防汛抗旱兩手抓，最大限度滿足我縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水

按照“堅(jiān)持防汛抗旱并舉，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障”的防汛抗旱新思路，在認(rèn)真做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作的同時(shí)，要做好應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的嚴(yán)重旱情的應(yīng)對(duì)措施，最大限度地解決水源問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供必不可少的水資源保障。

黃河防汛，事關(guān)全局，責(zé)任重大。各級(jí)、各部門、各行業(yè)，一定要按照國家防總、黃河防總和縣委、縣政府的統(tǒng)一要求和部署，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，各司其職，密切配合，切實(shí)增強(qiáng)防汛工作的前瞻性、針對(duì)性和有效性，共同做好黃河防汛工作，確保黃河防洪安全，保障和改善民生，為促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。