鎮(zhèn)安全生產(chǎn)實(shí)施要點(diǎn)

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一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹市委黨代會(huì)會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化專項(xiàng)整治，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供安全保障。

二、工作目標(biāo)

確保各類事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)內(nèi)，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降。努力減少一般事故，有效遏制較大事故，杜絕重特大事故和有影響的安全生產(chǎn)事故。

三、工作措施

（一）建立健全全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)政府監(jiān)管主體、企業(yè)安全生產(chǎn)主體和職工安全生產(chǎn)行為主體三個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位。

1、落實(shí)村居、場圃、園區(qū)、站所安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施“一崗雙責(zé)制”、“一票否決制”和“一把手負(fù)責(zé)制”。對鎮(zhèn)安委會(huì)成員單位進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)直站所安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

2、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體和職工行為主體責(zé)任。以落實(shí)《市企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定》為抓手，督促企業(yè)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，把責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)職工、每個(gè)崗位，并不斷完善安全生產(chǎn)條件，依法組織安全生產(chǎn)。以繼續(xù)深化和提升“1+3”安全監(jiān)控體系實(shí)施效果為載體，促進(jìn)企業(yè)職工強(qiáng)化行為主體責(zé)任，把危險(xiǎn)點(diǎn)源排查、監(jiān)控和應(yīng)急處置的安全生產(chǎn)職責(zé)落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化安委辦綜合協(xié)調(diào)和督查職責(zé)。建立健全鎮(zhèn)、村居安委會(huì)聯(lián)席會(huì)及工作例會(huì)制度，不定期組織召開各類安全生產(chǎn)專題座談會(huì)，分析全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中遇到的突出問題，定期開展綜合督查和專項(xiàng)督查活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，整體推進(jìn)安全生產(chǎn)良性運(yùn)行。

4、完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核評價(jià)制度。不斷完善安全生產(chǎn)績效考評體系，強(qiáng)化事前預(yù)防和過程控制，通過年初定指標(biāo)、年中查進(jìn)度、年終總考核的方式，推動(dòng)各級、各部門和各單位加強(qiáng)日常督促檢查和跟蹤監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，以確保安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

5、嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處各類生產(chǎn)安全事故，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）建立健全立體化的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)。積極構(gòu)建全方位安全生產(chǎn)宣傳平臺，深化安全生產(chǎn)宣傳教育，進(jìn)一步提升全社會(huì)安全生產(chǎn)意識。

6、拓寬宣傳視野，打造常識普及平臺。以喜聞樂見、通俗易懂的形式向居民傳播安全生產(chǎn)常識和安全生產(chǎn)文化。同時(shí)，在全鎮(zhèn)主要交通干道、集貿(mào)市場、車站、娛樂廣場等人員集聚地制作宣傳版面，開展安全生產(chǎn)文化長廊、安全生產(chǎn)文化宣傳一條街建設(shè)，加大安全生產(chǎn)知識普及宣傳力度，提高全社會(huì)安全意識。

7、加強(qiáng)交流互動(dòng)，打造政策宣傳平臺。利用安全生產(chǎn)“咨詢?nèi)铡薄ⅰ跋廊铡奔爸卮蠊?jié)日活動(dòng)，與市民和廣大群眾開展網(wǎng)上交流互動(dòng)，宣傳安全生產(chǎn)知識，解答安全生產(chǎn)疑難問題，傾聽群眾呼聲，收集群眾對安全生產(chǎn)管理方面的意見和建議，打造交流互動(dòng)，打造具有特色的安全生產(chǎn)宣傳模式。

（三）建立健全多層面的安全生產(chǎn)培訓(xùn)網(wǎng)。創(chuàng)新思路、改進(jìn)方式、努力構(gòu)建全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育新體系，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

8、強(qiáng)化培訓(xùn)責(zé)任，抓好“三項(xiàng)崗位”培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法及國發(fā)23號通知精神，嚴(yán)格安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任，把廠長（經(jīng)理）、安全管理人員、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)任務(wù)納入年度責(zé)任目標(biāo)；建立健全“三項(xiàng)崗位”人員培訓(xùn)檔案；嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保安全培訓(xùn)質(zhì)量。

9、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)自身培訓(xùn)。組織開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)檢查督查，日常安全檢查必查培訓(xùn)，督促企業(yè)將安全培訓(xùn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，完善安全培訓(xùn)制度，健全各類人員安全培訓(xùn)檔案，規(guī)范開展廠級、車間級、班組級培訓(xùn)、新職工崗前和職工換崗培訓(xùn)，保證從業(yè)人員熟悉本崗位的安全生產(chǎn)規(guī)章規(guī)程和安全操作技能。

10、啟動(dòng)教育平臺，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。由安委會(huì)牽頭，鎮(zhèn)、村居組織，制定培訓(xùn)計(jì)劃，并納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，制作各類安全生產(chǎn)知識技能學(xué)習(xí)課件，通過職工、社會(huì)群眾、外出農(nóng)民工的培訓(xùn)，開展全社會(huì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)，全鎮(zhèn)每年不低于1萬人，開展農(nóng)民工培訓(xùn)，不斷提高全社會(huì)本質(zhì)安全度。

11、提高監(jiān)管素質(zhì)，加強(qiáng)能力培訓(xùn)。采取內(nèi)外結(jié)合的方式，組織監(jiān)管人員培訓(xùn)，除安監(jiān)局舉辦安全管理知識、監(jiān)管執(zhí)法能力培訓(xùn)班外，要適時(shí)組織參加省市及舉辦的各類專業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。進(jìn)一步開闊視野，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，提升全市監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，提高我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理水平。

（四）建立健全全過程的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)。進(jìn)一步構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。

12、協(xié)作聯(lián)動(dòng)嚴(yán)格監(jiān)管。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力度，充分發(fā)揮公安、村建、國土資源、工商等行業(yè)安全監(jiān)管指導(dǎo)職能，形成安全生產(chǎn)“大家唱”的格局。鎮(zhèn)、村要適時(shí)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法企業(yè)。充分發(fā)揮工、青、婦組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)職工群眾監(jiān)督舉報(bào)各類安全隱患。進(jìn)一步暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)群防群控監(jiān)管網(wǎng)。

13、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管。全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、人員密集場所、煙花爆竹等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全整治，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為，進(jìn)一步筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)屏障，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

14、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須履行“三同時(shí)”手續(xù)，未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未同時(shí)投入使用的不頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項(xiàng)目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。

15、穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)健康監(jiān)管工作。加強(qiáng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作，在全鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位集中開展一次職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀排查摸底，理清工作思路，抓緊健全完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作機(jī)制和規(guī)章制度，規(guī)范開展職業(yè)健康管理工作。

16、繼續(xù)深化安全隱患排查治理。按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定要求，進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，規(guī)范實(shí)施重大隱患分級管理、掛牌督辦和公告制度，對存在落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。對隱患整改不力造成事故的，依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

17、有序推進(jìn)“安保互動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制。對照新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。繼續(xù)加大宣傳，拓展“安保互動(dòng)”的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、保險(xiǎn)公司和政府之間的良性互動(dòng)、互惠雙贏。

18、加快技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。強(qiáng)力推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，促動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，及時(shí)淘汰落后生產(chǎn)工藝設(shè)備和有關(guān)的安全設(shè)施。進(jìn)一步推進(jìn)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價(jià)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作從化工、非煤礦山等行業(yè)向其他行業(yè)有序延伸。

19、繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。在全鎮(zhèn)努力打造綜合監(jiān)管隊(duì)伍、行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍、應(yīng)急救援隊(duì)伍、安全專家隊(duì)伍“四支隊(duì)伍”，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管能力，全面開展安全監(jiān)管和內(nèi)部管理“兩個(gè)規(guī)范化”建設(shè)，健全安全生產(chǎn)工作績效評價(jià)體系，規(guī)范和約束安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員的執(zhí)法行為，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)執(zhí)法。

（五）建立健全全天候的應(yīng)急救援網(wǎng)。以消防應(yīng)急救援中心為基地，以開展應(yīng)急演練為抓手，進(jìn)一步增強(qiáng)全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置能力。

20、加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)，充分利用資源，完善應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)；建立重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急專家等應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，健全工作流程、操作程序、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高應(yīng)急平臺應(yīng)用和管理水平。企業(yè)要充分利用和整合監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)等現(xiàn)有信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺，實(shí)現(xiàn)快速預(yù)警、決策指揮應(yīng)急平臺互聯(lián)互通。

21、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制和管理。根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，確保預(yù)案全覆蓋。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)站所要不斷完善應(yīng)急預(yù)案，通過應(yīng)急預(yù)案審查，促進(jìn)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案間的銜接。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制要做到全員參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)教育的過程。

22、規(guī)范開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和督促指導(dǎo)，要結(jié)合實(shí)際，會(huì)同有關(guān)站所，每年至少組織一次安全生產(chǎn)應(yīng)急演練、易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的專業(yè)應(yīng)急演練或綜合性演練。企業(yè)要建立應(yīng)急演練制度，規(guī)范開展應(yīng)急演練，高危行業(yè)企業(yè)每半年至少組織一次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練；車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)常化。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。

23、加強(qiáng)安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。以專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，以企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助的全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，在我鎮(zhèn)切實(shí)形成安全生產(chǎn)全天候應(yīng)急救援網(wǎng)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全發(fā)展提供有效保障。