鎮(zhèn)委工作實施要點

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2013年全鎮(zhèn)工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指引，牢牢把握省委“科學發(fā)展、加快發(fā)展”和市委“進中求快、攻堅突破”的工作基調(diào)，深入實施“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體戰(zhàn)略，以項目工作統(tǒng)攬發(fā)展全局，以改革開放凝聚發(fā)展動力，以作風改進保障發(fā)展勢頭，以密切聯(lián)系群眾奠定發(fā)展基礎(chǔ)，強化投資拉動、扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)支撐、民生改善，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。力爭實現(xiàn)全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長16％，社會消費零售總額增長18％，地方財政一般預算收入增長35％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17.5％，農(nóng)民人均純收入增長18％。人口自然增長率控制在4.35‰以內(nèi)。

一、以縣坪新型社區(qū)建設(shè)為起點，推進城鄉(xiāng)一體化

縣新居（新型社區(qū)）建設(shè)，是今年我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要項目，也是全鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟增長極和非稅收入增長源。在積極向上爭取的同時，加大招商引資力度，力求以鎮(zhèn)政府政務(wù)服中心建設(shè)和鎮(zhèn)級部門辦公樓建設(shè)為突破口，整合資源、資金、政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)和美化環(huán)境風貌，形成宜居、宜業(yè)、宜發(fā)展的新型社區(qū)一體化格局，徹底改變場鎮(zhèn)的落后面貌。

二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

堅持以新型工業(yè)化為主導，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)起步、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級，培育經(jīng)濟效益好、品牌效應(yīng)強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞園藝培育、茶葉加工、生態(tài)畜牧、茯苓種植等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，力爭各培育1—2家頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社。著力培育有機生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進成片特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和基地建設(shè)。今年完成新植茶葉1500畝，改造低產(chǎn)茶園1200畝，培育茯苓種植1000畝，特色苗木100萬株，形成、、、縣路茶園產(chǎn)業(yè)大環(huán)線。成立果苗專業(yè)合作社；突出中藥材種植基地建設(shè)；抓好生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展；抓好小坪、縣壩、得漢城三個村“菜籃子”工程。大力發(fā)展以商業(yè)為重點的服務(wù)性行業(yè)，進一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場秩序和管理。

三、以基礎(chǔ)建設(shè)為重點，推進公共服務(wù)均衡化

交通建設(shè)上，完成華（家坪）—火（天崗）產(chǎn)業(yè)路、擂鼓城村道路硬化。爭取啟動產(chǎn)業(yè)路硬化。

四、以民生改善為目標，推進社會保障公平化

實施“六大民生工程”建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，民生優(yōu)先；整合項目，聚合資金；創(chuàng)新機制，突出效益”的發(fā)展思路，連片擴面、梯次推進，鞏固提升現(xiàn)有發(fā)展成果，全面啟動并完成我鎮(zhèn)2013年連片扶貧開發(fā)項目。堅持“民生無小事”，扎實抓好以扶貧開發(fā)為重點的各項民生工程，大力實施農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民技能培訓、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)等扶貧“六大工程”。完成今年農(nóng)村土坯房、危房改造任務(wù)，以聚居點建設(shè)為切入點，推進邊遠、高寒散居貧困群眾生態(tài)移民進程。強化城鄉(xiāng)環(huán)境治理，以治亂治堵為抓手，切實做好城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作。工地亂像、工地亂占、建筑材料亂堆，車輛亂停，垃圾亂倒，攤點亂擺，廣告亂貼的現(xiàn)象依然突出，村和社區(qū)要認真研究治理機制和措施，徹底治理環(huán)境。全面加強社會事業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力改善辦學條件，不斷提升教育質(zhì)量。重視基礎(chǔ)教育，強化職業(yè)教育，抓好教育投入方面的各項政策兌現(xiàn)落實，積極主動與縣委、縣政府和教育主管部門銜接，爭取按時完成碧溪小學教學樓、中學教學樓建設(shè)任務(wù)；為中學創(chuàng)造良好的教育教學環(huán)境，爭取高考本科上線人數(shù)突破85人；治理學校周邊環(huán)境，打擊黑網(wǎng)吧，為未成年的思想道德建設(shè)凈化環(huán)境。加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推進鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保大樓和村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)；提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合比例，積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和大病救助。推進殘疾人、留守兒童、留守老人等弱勢困難群體關(guān)愛體系建設(shè)，完善敬老院關(guān)愛管理機制。全面清理人口，完善人口信息系統(tǒng)；依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴厲打擊違法違規(guī)生育；全面落實計生惠民政策，提高科技服務(wù)水平。抓好老齡、婦幼、保密、國防、民政事業(yè)工作，推進社會事業(yè)全面進步。推進科技成果促就業(yè)，加大對農(nóng)民工、大學生、下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)技能培訓力度，激發(fā)全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，進一步擴大城鄉(xiāng)居民、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，維護勞動者合法權(quán)益。高效推動文化強鎮(zhèn)建設(shè)，深度挖掘紅色文化、歷史文化、巴人文化和漢文化，大力開展群眾性文化健身活動，發(fā)揮文化站的功能；全力申報得漢城紅軍、歷史遺址修繕保護與開發(fā)項目，力爭立項打造得漢城旅游綜合體，提升文化旅游綜合實力，讓文化產(chǎn)業(yè)成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟新的增長極，推動商貿(mào)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，帶動第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。加快農(nóng)村文化大院建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施和群眾體育設(shè)施建設(shè)。

五、以非稅收入為抓手，推進財稅管理科學化

一是強化非稅收入征管。今年我鎮(zhèn)非稅收入的基數(shù)較大，征收入庫難度較大，國土、建設(shè)、計生、畜牧應(yīng)采取定片定人定任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)的方式，做到應(yīng)征盡征，不留空隙，強化票據(jù)管理，做到票款一致，確保完成國土40萬元、村建30萬元、計生12萬元、畜牧1.54萬元的征收入庫任務(wù)。二是強化增收節(jié)流。今年全鎮(zhèn)嚴格按照年初預算進行收支，嚴格按照中央、省、市《關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》和我鎮(zhèn)《關(guān)于改進工作作風、厲行勤儉節(jié)約、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》執(zhí)行，努力壓縮“人、車、會、話”等公務(wù)支出，從嚴控制支出，努力向上爭取和本級挖掘收入，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)支全支、可支可不支堅決不支。

六、以改革開放為手段，推進社會管理公序化

（一）改革開放實現(xiàn)攻堅突破。不斷深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革。進一步提升國有資產(chǎn)的經(jīng)營效益，實現(xiàn)保值增值，力爭將原區(qū)公所、電影院、鄉(xiāng)政府等閑置資產(chǎn)盤活，進一步開發(fā)老街改造建設(shè)，使老場鎮(zhèn)與新社區(qū)同步發(fā)展。進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。抓緊推進農(nóng)村集體土地、林權(quán)、宅基地、房屋產(chǎn)權(quán)等依法確權(quán)頒證，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估平臺，有序推進各類市場主體間的各類產(chǎn)權(quán)交易，切實提高金融機構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性，在中心村、聚居點進行試點推進戶籍管理制度改革，積極創(chuàng)造條件推進“八權(quán)一股”產(chǎn)權(quán)改革，積極引導農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入推進社會保障制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和小額人身保險制度，整合管理職能、經(jīng)辦機構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)一體化的保險制度。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固實施國家基本藥物制度，探索新農(nóng)合支付方式改革，初步建立重大疾病保障機制。創(chuàng)新推進行政管理改革。進一步優(yōu)化部門設(shè)置，積極推進部門職能下移，清理過時或不合時宜的行政審批權(quán)，按照責、權(quán)、利一致原則，在事權(quán)下放的同時將相關(guān)經(jīng)費下移。嚴格管理項目，切實加強項目全過程監(jiān)管，做到質(zhì)量、進度、投資、安全、廉政“五保證”，繼續(xù)推進定期和不定期清查責任領(lǐng)導和業(yè)主代表到位情況，清查項目經(jīng)理、施工技術(shù)人員、工程監(jiān)理等現(xiàn)場監(jiān)管情況，清查工人、機具數(shù)量，清查工程量完成情況的“五清查”機制，確保項目推進速度快、質(zhì)量好、效果優(yōu)。充分擴大開放合作。在現(xiàn)有條件下，推出新型社區(qū)建設(shè)、老街改造、得漢城文化綜合體打造、華家坪茶場建設(shè)等招商項目，確保一批招商項目落地，到位資金實現(xiàn)5000萬元。

（二）優(yōu)化環(huán)境實現(xiàn)攻堅突破。加快轉(zhuǎn)變政府職能，從制度層面解決“玻璃門”問題、從辦事過程解決“中梗阻”問題、從監(jiān)督問責機制上解決“下深水”問題；試點并聯(lián)審批，堅持國土、建設(shè)、計生、林業(yè)和殘疾證辦理“一站式辦結(jié)、一條服務(wù)”，按期辦結(jié)率實現(xiàn)100％，提高行政效能；嚴格落實“一崗雙責”，切實解決好群眾合理訴求，維護好群群眾合法權(quán)益；加強和創(chuàng)新社會管理，強化安全生產(chǎn)，提升市場監(jiān)管能力，嚴肅查處各類損害發(fā)展軟環(huán)境的人和事，嚴厲打擊暴力、惡勢力、經(jīng)濟等犯罪行為，深化“平安”創(chuàng)建，注重矛盾糾紛源頭預防，確保社會穩(wěn)定；加強社區(qū)文化、精神文明建設(shè)，不斷純正民風；堅決查處不作為、慢作為、亂作為等破壞發(fā)展軟環(huán)境的行為，努力建設(shè)“投資環(huán)境最優(yōu)、辦事效率最高、服務(wù)態(tài)度最好”的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和市場環(huán)境。

（三）平安建設(shè)實現(xiàn)攻堅突破。認真開展“六五”普法，切實加強民主法治建設(shè)，增強全民法制意識，深入開展依法治國、依法行政活動，推進法治國家、法治政府、法治社會全面建設(shè)。以社會矛盾大調(diào)解、社會治安大防控、社會秩序大整治等體系建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮公安派出所、森林派出所、司法所、交警二中隊的職能作用，及時解決信訪突出問題，大力化解社會各類矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善防控體系，加大防邪工作力度，嚴厲打擊以“全能神”為主的各種違法犯罪活動。強化安全生產(chǎn)責任制，加大安全監(jiān)管力度，完善安全監(jiān)管體系，有效遏制和杜絕重特大安全事故發(fā)生。加強突發(fā)應(yīng)急管理，不斷提高防范和應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

七、以村級組織換屆為契機，推進密切聯(lián)系群眾廣泛化

不斷加強思想政治建設(shè)，深入學習貫徹黨的十八大精神，以黨的十八大為指引，堅持“加強黨的執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)”這一主線；堅持用中國特色社會主義理論體系和科學發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)和政治修養(yǎng)；堅持解放思想、與時俱進，用市場理念、開放理念、發(fā)展理念、創(chuàng)新理念思考當?shù)氐陌l(fā)展；大力弘揚紅軍精神，形成銳意進取、勇爭一流的生動局面。不斷加強基層組織建設(shè)，全面夯實基層基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全域互動的黨組織建設(shè)體系，加強“兩新”組織黨建、農(nóng)村黨建和社區(qū)黨建工作，提升黨的組織覆蓋和工作覆蓋。認真做好村級組織換屆和農(nóng)村黨員發(fā)展工作，提高村級組織和黨員帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力。加強文明創(chuàng)新，把握正確方向，提升對內(nèi)對外形象。推進學習型黨組織建設(shè)，構(gòu)建社會主義核心價值體系。大力開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“四強”基層黨組織創(chuàng)建。不斷加強人才隊伍建設(shè)，積極深化干部人事制度改革，堅持崇尚實干、注重實績、群眾滿意的原則，加大在“三個一線”考察、選拔和使用干部力度，加大競爭性選拔干部力度，進一步加強班子隊伍建設(shè)。不斷加強黨的作風建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，堅決貫徹落實關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示精神，大力改進文風、會風，不斷深化“掛包幫”，進一步密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。扎實推進懲防體系建設(shè)，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，加強廉政教育，加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。建立健全反腐敗工作制度，切實推進政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范運行，實行項目和惠民資金全程監(jiān)管，堅決查處腐敗問題，確保干部清正、政府清廉、政治清明。