貫實三農(nóng)要點發(fā)展建議

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國家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利是不是應(yīng)該由社會的各個階層相對合理公平的分配。在這個問題上，靠市場的力量是做不到的，市場天生是產(chǎn)生不平衡與不平等的。那么，政治國家能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用？毛的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略中，誰得到了最大的好處，農(nóng)民所受的剝奪如何補償？工人的低工資有福利補償，三十年積累得巨大國有資產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)移到個人或海外，它正是新時期改革的資本。20年來的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場的不平衡性充分體現(xiàn)出來。解決的辦法，我的想法有三個。

第一個建議是將農(nóng)民組織起來。20年的改革開放，完成了一個過程，勞動的雇傭化過程，不管這個勞動是在私人資本（民營資本）、外國資本還是國家官僚資本中。這三種資本性質(zhì)不同，但在雇傭勞動這一點上是相同的。這個過程的完成，要求我們將政權(quán)力量能否保護(hù)勞動的問題提出來。當(dāng)然，我們有《勞動法》，但它能夠提供多少保護(hù)？所以，勞動者，包括工人、農(nóng)民，其弱在于分散而無組織，如果組織起來，它是最強大的階級，因為他人口眾多。年月，法國的小農(nóng)占法國人口的65％。當(dāng)時搞民主選舉，結(jié)果農(nóng)民們把拿破侖的侄子路易?波拿巴選出來，選出來一個皇帝。當(dāng)時他們的口號是：打倒富人，要求公正；打倒共和國，皇帝萬歲。因此，總的來講，整個工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的紅利如果只讓某一個或幾個階層獨占，另一些階層得不到好處，甚至還要付出代價，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略是維持不下去的。這就是鄧小平同志反復(fù)告誡我們的問什么不能走資本主義，必須要走社會主義的根本理由。如果貧富分化問題得不到解決，那么，地方之間的矛盾，民族之間的矛盾，階級之間的矛盾，中央和地方的矛盾就尖銳起來了，那個時候，就要亂了。看《鄧小平文選》3卷本那個談話，大意如此，略有詞句上的混亂。

我認(rèn)為，"三農(nóng)"問題，事實上是農(nóng)民與國家和農(nóng)民與市場的雙重關(guān)系問題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品之間的交換，表面上是等價交換。實質(zhì)上，價格與其說是由供求關(guān)系決定的（此處似乎有些疏漏--整理者），還不如說是由提供產(chǎn)品的兩大集團(tuán)的市場談判地位決定的。比如說工資水平，表面上取決于勞動者的供求關(guān)系，實質(zhì)上這是談判的結(jié)果。在勞動無限供給的情況下，資本和勞動的談判地位就不平等了。但如果勞動者結(jié)合起來組成工會同資本家進(jìn)行談判，工資立即就上去了。所以市場上的平等交換是一種表面現(xiàn)象，透過它看，決定交換的價格的更深刻的原因是生產(chǎn)者的談判地位。

分散的2.3億的農(nóng)戶，只有組織起來成立農(nóng)民協(xié)會，增加自己的市場談判能力才是農(nóng)副產(chǎn)品價格比的先決條件，也是提高和地方政府談判能力的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御地方政府不斷增長的稅費負(fù)擔(dān)，無法實現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。權(quán)利是一個抽象的規(guī)定，它必須通過組織的力量才能實現(xiàn)。這和市場經(jīng)濟(jì)條件下的強者，即資產(chǎn)者的權(quán)利是不一樣的，因為資本本身就是權(quán)力。所以，我講要解決"三農(nóng)"問題，第一條是組織起來。至于如何組織起來，誰來幫助農(nóng)民組織起來，農(nóng)民能不能自發(fā)地組織起來，組織起來后的地方政治格局會發(fā)生什么樣的變化，對我們的地方民主化會產(chǎn)生什么樣的影響，而我們的學(xué)術(shù)界、輿論界將會給予什么樣的支持？這都是一些值得研究的問題。作為社會科學(xué)的研究者，希望諸位共同來研究這個問題。

當(dāng)然，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)社會把每個人都轉(zhuǎn)變成為"爬升動物"，每個人必須為了自己不斷地向上爬升，爭取名利和地位，否則就要沉淪下去。但是這種爬升是有條件的，就是說這個國家的經(jīng)濟(jì)必須正常有序地向前發(fā)展，中高層的職位被不斷地創(chuàng)造出來滿足一批又一批的大學(xué)畢業(yè)生的爬升需求。這個過程有可能被中斷，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢已經(jīng)給了我們一個重大的信號。今年有145萬名大學(xué)畢業(yè)生，據(jù)說有60多萬人參加研究生考試，這是延緩畢業(yè)而不是增加能力的策略，是資源浪費。明年可能有將近200萬、后年265萬畢業(yè)生，你爬得動嗎？所以，關(guān)系我們民族和國家的事情是每一個從事社會科學(xué)研究者的神圣的、不可推卸的責(zé)任。

第二個建議是取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個時機已經(jīng)成熟，就叫農(nóng)不養(yǎng)政。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個弱勢的、甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)征稅收費，通天之下，沒有這個道理。這里我指的是現(xiàn)代社會，不是古代社會。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年的積累，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占GDP的85％的時候，占GDP15％的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動人口50％已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收任何稅費了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。與其說是增收，不如說減負(fù)，減負(fù)即增收。加入WTO以后，我們現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價格仍比國際價格高出20－30％。也就說入世以后，城里人，尤其是沿海的城里人可能會從國外來獲得更優(yōu)質(zhì)的糧食。其實這幾年來，人，還吃的基本上是小麥，因為他們的小麥質(zhì)量和口感都比北方的小麥好。另外，這三年來，我們吃的油基本上是從進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆油。因此，要維持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的話，取消全部農(nóng)民負(fù)擔(dān)，勢在必行。

那么，取消之后我們的地方政府由誰來養(yǎng)活，我們的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費由誰來支付，這就要求中央做出重大的戰(zhàn)略決策。我的建議是削減政府規(guī)模和層級。地方政府這二十年來為什么機構(gòu)不斷地膨脹，這與高度中央集權(quán)的壓力給地方政府巨大的任務(wù)，從而造成政權(quán)的多層次性有關(guān)。現(xiàn)在的地級市已經(jīng)變?yōu)橐患壵恕＿@樣，中央一級、省一級、市一級、縣一級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，再加上村事實上也是一級。有的地方在鄉(xiāng)和村之間設(shè)管理區(qū)，又多了一級。巍巍乎，多矣！自古以來都是兩級政府，元明以后又加了一級，三級，三級就已經(jīng)夠了。我的建議是取消地市級、分省。我們搞它50個省，40個也行，10個直轄市。分省沒有太大的阻力，四不是分出來了個嗎，地方政府并沒有太大的反應(yīng)，中央有這個權(quán)威。分省對于內(nèi)地，特別是西部地區(qū)十分是有利的。四原來就是幾個省合成的，原來都是分立的省。我們的自治區(qū)管理起來很難，切成三塊，不就容易多了嗎?我們的西藏，原本就是有三個行政區(qū)的，一向也是分。這個建議不是我首先提的，百年來就不斷有人提，康梁當(dāng)年就提過了。省一分，分得多了，每個省都弱了，中央也就強大了。地市級取消，省就直接管縣級，每個省可以管40－50個縣。市級取消，然后搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，恢復(fù)古代郡縣制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級管理的錢可以省掉多少？多出個2000億不希奇。

第三個建議是取消大多數(shù)“條條”。目前"條條"太多，在60－80個之間，在農(nóng)業(yè)地區(qū)，要那么多部門干什么？我曾到山西去過，那里地方有個縣設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)企業(yè)辦，我問他們有沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，回答說我們一個也沒有。還有一個什么對臺辦，他們說全縣有一個臺胞。這種行政管理體制是從秦漢以來逐步形成的中央集權(quán)的、多層次的、條塊分割的體制，它對于管理一個封閉的、靜態(tài)的、區(qū)域差異甚少的、人口高度不流動的社會是十分有效的。這就解釋了為什么在毛的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，需要不斷地把地方原有地差異消滅掉，以維持全國的高度統(tǒng)一和地方性事務(wù)與中央的高度一致性，這樣中央的任何一個機構(gòu)都可以直接插到基層。所以到59年、60年，毛同志從高高的中央規(guī)定每一個農(nóng)民每天吃什么。

20年的改革開放和市場經(jīng)濟(jì)，使我們的民族進(jìn)入到一個幾千年來未遇的全新的、完全陌生的新社會，一個所有的人和所有的家庭都必須依賴市場為生的社會，一個必須為了賣出而買進(jìn)的社會。農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品如果賣出不足以買進(jìn)，那么必須把自己的勞動當(dāng)作商品出賣。所有的階層都必須依賴市場進(jìn)行生活，區(qū)域性的差異就開始出現(xiàn)了，全國范圍的人口借助于現(xiàn)代化的交通、通訊工具，每年有大約1億的人口流動于城鄉(xiāng)之間。中華民族從來沒有這樣一種經(jīng)歷。東部、中部、西部、南方、北方的差距日益顯現(xiàn)并多樣化起來。這樣以來，中央集權(quán)的、多層次性的、條塊分割的管理體制無法駕馭這些新變化。它不能對某一地方的特殊性做出反應(yīng)，只能對全國范圍的普遍性做出反應(yīng)。

20年了，我們的條條那么多有其必然性。農(nóng)民要造房子，占用土地，就從中央到地方設(shè)立一個土地管理部門來掌管天下非農(nóng)使用的土地，同時，老的管理部門并沒有被吃掉。96年我在瑞金調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們有一個知青辦，3個工作人員。我就問你們這里還有知青嗎？回答說沒有了。沒有了那不是自己管自己？我們的縣鄉(xiāng)有整整7個農(nóng)業(yè)部門，基本上沒事干。所以，這樣的行政管理體制，是導(dǎo)致機構(gòu)不斷膨脹、人員不斷增多以及屢減屢增的一個根本原因。要求我們的政治和行政管理得以改善，必須加以研究，要總結(jié)世界各國的經(jīng)驗來掌管一個變動中的。要形成低成本、高效率的、廉潔的和法治的行政管理體制，就我們民族而言，這個問題是關(guān)系到生死存亡的大問題。如果我們不斷地增加"條"，會導(dǎo)致整個行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，最終把的財富吸干，從而把自身壓倒。在這個意義上理解中西部地區(qū)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我們就明白不斷加重的原因了。

為了解決不斷增加的新情況、新問題，機構(gòu)不得不擴(kuò)張；它不知道哪些問題可以由老百姓自己去干，也不去培養(yǎng)老百姓的自我管理的智慧和解決自身問題的力量。這個問題，決不能掉以輕心，它既是一個政治問題，又是一個行政問題，但歸根結(jié)底是對我們民族的政治智慧的挑戰(zhàn)。如此這般用增加"條"的辦法來解決新情況新問題，一條要加多少人？這就窒息了我們民族民主化的可能性。我們的民族正面臨著一個剛剛開始的巨大的變化，如果我們對它缺乏必要的精神準(zhǔn)備，那么由此可能帶來的混亂、動蕩、不慎和判斷失誤隨時都可能出現(xiàn)。這要求我們一代年輕人必須關(guān)注我們民族的進(jìn)程，這關(guān)聯(lián)著我們當(dāng)下的社會生存。研究要上升到認(rèn)識我們民族當(dāng)下的處境和未來的發(fā)展的高度，目的是形成一個既發(fā)展又穩(wěn)定的社會，形成一個在發(fā)展中社會的各個階層相對公平地分享好處的社會。這個就是我們的目標(biāo)。

解決“三農(nóng)”問題的三點建議

"三農(nóng)"問題不在三農(nóng)本身，解決"三農(nóng)"問題的根本也不是減負(fù)，它是關(guān)系到國家的整個發(fā)展戰(zhàn)略問題。也就是說，國家現(xiàn)代化的發(fā)展所帶來的紅利是不是應(yīng)該由社會的各個階層相對合理公平的分配。在這個問題上，靠市場的力量是做不到的，市場天生是產(chǎn)生不平衡與不平等的。那么，政治國家能不能發(fā)揮應(yīng)有的作用？毛的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略中，誰得到了最大的好處，農(nóng)民所受的剝奪如何補償？工人的低工資有福利補償，三十年積累得巨大國有資產(chǎn)，沒有轉(zhuǎn)移到個人或海外，它正是新時期改革的資本。20年來的市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，快速工業(yè)化的發(fā)展訴求，已經(jīng)使得市場的不平衡性充分體現(xiàn)出來。解決的辦法，我的想法有三個。

第一個建議是將農(nóng)民組織起來。20年的改革開放，完成了一個過程，勞動的雇傭化過程，不管這個勞動是在私人資本（民營資本）、外國資本還是國家官僚資本中。這三種資本性質(zhì)不同，但在雇傭勞動這一點上是相同的。這個過程的完成，要求我們將政權(quán)力量能否保護(hù)勞動的問題提出來。當(dāng)然，我們有《勞動法》，但它能夠提供多少保護(hù)？所以，勞動者，包括工人、農(nóng)民，其弱在于分散而無組織，如果組織起來，它是最強大的階級，因為他人口眾多。年月，的小農(nóng)占法國人口的65％。當(dāng)時搞民主選舉，結(jié)果農(nóng)民們把拿破侖的侄子路易?波拿巴選出來，選出來一個皇帝。當(dāng)時他們的口號是：打倒富人，要求公正；打倒共和國，皇帝萬歲。因此，總的來講，整個工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來的紅利如果只讓某一個或幾個階層獨占，另一些階層得不到好處，甚至還要付出代價，這樣的發(fā)展戰(zhàn)略是維持不下去的。這就是鄧小平同志反復(fù)告誡我們的問什么不能走資本主義，必須要走社會主義的根本理由。如果貧富分化問題得不到解決，那么，地方之間的矛盾，民族之間的矛盾，階級之間的矛盾，中央和地方的矛盾就尖銳起來了，那個時候，就要亂了。看《鄧小平文選》3卷本那個談話，大意如此，略有詞句上的混亂。

我認(rèn)為，"三農(nóng)"問題，事實上是農(nóng)民與國家和農(nóng)民與市場的雙重關(guān)系問題。分散而弱小的農(nóng)戶，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)品之間的交換，表面上是等價交換。實質(zhì)上，價格與其說是由供求關(guān)系決定的（此處似乎有些疏漏--整理者），還不如說是由提供產(chǎn)品的兩大集團(tuán)的市場談判地位決定的。比如說工資水平，表面上取決于勞動者的供求關(guān)系，實質(zhì)上這是談判的結(jié)果。在勞動無限供給的情況下，資本和勞動的談判地位就不平等了。但如果勞動者結(jié)合起來組成工會同資本家進(jìn)行談判，工資立即就上去了。所以市場上的平等交換是一種表面現(xiàn)象，透過它看，決定交換的價格的更深刻的原因是生產(chǎn)者的談判地位。

分散的2.3億的農(nóng)戶，只有組織起來成立農(nóng)民協(xié)會，增加自己的市場談判能力才是農(nóng)副產(chǎn)品價格比的先決條件，也是提高和地方政府談判能力的先決條件。沒有這種組織，就無法抵御地方政府不斷增長的稅費負(fù)擔(dān)，無法實現(xiàn)法律賦予農(nóng)民的權(quán)利。權(quán)利是一個抽象的規(guī)定，它必須通過組織的力量才能實現(xiàn)。這和市場經(jīng)濟(jì)條件下的強者，即資產(chǎn)者的權(quán)利是不一樣的，因為資本本身就是權(quán)力。所以，我講要解決"三農(nóng)"問題，第一條是組織起來。至于如何組織起來，誰來幫助農(nóng)民組織起來，農(nóng)民能不能自發(fā)地組織起來，組織起來后的地方政治格局會發(fā)生什么樣的變化，對我們的地方民主化會產(chǎn)生什么樣的影響，而我們的學(xué)術(shù)界、輿論界將會給予什么樣的支持？這都是一些值得研究的問題。作為社會科學(xué)的研究者，希望諸位共同來研究這個問題。

當(dāng)然，現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)社會把每個人都轉(zhuǎn)變成為"爬升動物"，每個人必須為了自己不斷地向上爬升，爭取名利和地位，否則就要沉淪下去。但是這種爬升是有條件的，就是說這個國家的經(jīng)濟(jì)必須正常有序地向前發(fā)展，中高層的職位被不斷地創(chuàng)造出來滿足一批又一批的大學(xué)畢業(yè)生的爬升需求。這個過程有可能被中斷，今年大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢已經(jīng)給了我們一個重大的信號。今年有145萬名大學(xué)畢業(yè)生，據(jù)說有60多萬人參加研究生考試，這是延緩畢業(yè)而不是增加能力的策略，是資源浪費。明年可能有將近200萬、后年265萬畢業(yè)生，你爬得動嗎？所以，關(guān)系我們民族和國家的事情是每一個從事社會科學(xué)研究者的神圣的、不可推卸的責(zé)任。

第二個建議是取消全部的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這個時機已經(jīng)成熟，就叫農(nóng)不養(yǎng)政。農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為一個弱勢的、甚至無贏利的產(chǎn)業(yè)，向農(nóng)業(yè)征稅收費，通天之下，沒有這個道理。這里我指的是現(xiàn)代社會，不是古代社會。當(dāng)我們的農(nóng)民已經(jīng)為國家的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行了五十年的積累，當(dāng)工商業(yè)已經(jīng)占GDP的85％的時候，占GDP15％的農(nóng)業(yè)要養(yǎng)活占總勞動人口50％已經(jīng)很不容易了，不能再向他們額外征收任何稅費了，更不必說各種罰款。這是穩(wěn)定三農(nóng)的根本性決策，是穩(wěn)定承包制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根本。與其說是增收，不如說減負(fù)，減負(fù)即增收。加入WTO以后，我們現(xiàn)在的農(nóng)副產(chǎn)品價格仍比國際價格高出20－30％。