用發展觀的眼光解決三農難題

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與會者強調，要用科學發展觀全面理解三農問題。第一，要對三農問題有一個全面的理解。把農業問題、農村問題、農民問題這三方面作為一個整體去理解。三農問題不僅是一個經濟問題，也是政治問題和社會問題，從歷史上看農民問題一直是中國最大的政治問題，是農村最大的發展問題。第二，對二元結構及其矛盾要全面理解。要正視城鄉二元結構導致農村和城市差距拉大，是農村問題的癥結所在。第三，對當前解決三農問題的政策———“多予、少取和放活”要全面理解。要把這一政策與農業、農村和農民三個方面聯系起來，而不能僅僅作為經濟政策來看待。還要用協調的觀點去理解三農問題，包括：從全面建設小康社會的宏偉目標看待三農問題；解決三農問題與建立和諧社會的關系問題；處理好糧食總產總體平衡、農產品優化與農村產業結構的關系問題；處理好國家財政的增長、城鎮居民生活水平的提高和農民增收的關系；合理城市布局和加快小城鎮建設的關系問題；加強鄉村政權建設與全面提高農民素質的關系問題。有學者把現實中的三農問題概括為八個方面。第一，糧食生產和供應問題。前兩年糧食產量降低，糧食供求矛盾加劇，原因是耕地減少，土地生產力比較低，農民缺乏生產積極性；第二，農村居民的增收問題。農民收入低導致嚴重的市場實現問題，農民的收入靠進城打工；第三，土地問題。農村土地集體所有沒有得到尊重，農民土地大量被占用、征用；第四，勞動力的轉移問題；第五，經營體制問題；第六，農村基層組織功能問題；第七，農村的社會發展嚴重滯后問題；第八，農村金融體制問題。學者建議：城鄉統一稅制；進行糧食政策改革；打破二元格局，真正把農民工作為產業工人看待；創建全國統一開放的大市場、大流通；農業科技體制改革，讓農業科技人員與農民相結合。

有學者認為，當前的三農問題是市場經濟條件下的三農問題，所以要理解三農問題就必須理解市場經濟。計劃經濟最大問題是沒有效率，而沒有效率是自然人或經濟人在特定條件約束下的必然結果。如果收益是確定的，那么自利人的投入必然是最小的，總體的效用也是最小的。現代的中國農民也是理性人，如何設定一個制度，讓他們的積極性得到很好的發揮，同時也能增進整個社會的福利，關鍵要理解市場經濟。市場經濟是以高度的哲學理念為基礎的經濟體制，物質的效用只是它的一個外在表現，內在的是人的自由發展，人的平等。三農問題的解決是一個社會系統工程。因此有人建議：加快農村社會保障制度的建設、改變城鄉二元結構、加速城鄉人口自由流動、變現存的五級政權為三級政權、縮小地區差別，均衡各級財政、推動稅費改革、做好土地流轉制度的改革、均衡收入分配、實施反貧困戰略。

這次會議的一大特點是，把歷史學家與經濟學家、社會學家放到同一平臺上對話，既促進學科交流，也拓寬了人們在三農問題認識上的視野。與會專家對三農問題的討論十分注重歷史視角，探索三農問題中歷史與現實的聯系。有學者指出，結合中國歷史上農業發展的經驗和教訓，國家要為農民的勞動創造一種環境，如興修水利工程等；引導農民正確處理好國家、市場和個人三方面的關系。有學者強調，必須促進農業科技成果的轉化，引進國外先進技術，提高農民素質；提高農產品的市場競爭力，擴大農產品的國內外市場。認為農業問題是一個系統工程，要用農業現代化的標準定位“三農”問題，由國家和地方制定現實可行的政策目標。

與會專家十分關注現實問題，面對現實，不回避矛盾，許多專家不僅對三農現實問題進行了概括與分析，并且對三農問題的未來發展趨勢，以及解決問題的路徑選擇也發表了見解。公務員之家

有人認為，化解三農問題的一個有效途徑是大力發展非公經濟或私營經濟，最好的例子就是溫州和晉江。溫州和晉江在改革開放前后的產業結構發生了很大的變化，由以前的第一產業占主導變為第二產業占主導，人均收入都有了百分之五六十的增加。通過非公經濟的發展可以迅速擺脫農村的貧困，其內在的機理就在于非公經濟的發展能夠很快帶動周圍村民發展。沿海城市的發展一個很重要的原因就是市場機制的完善，而非公經濟的發展能夠促進市場機制的完善，經濟發展起來之后各種問題便隨之解決。因此，積極發展非公有制經濟是解決三農問題的一個有效途徑。

有學者認為，工業化重心應該下移到縣域。主張從調整中國的工業化戰略入手，從根本上解決三農問題，立論的依據是：經濟社會發展的平衡性目標；后起國家城鄉二元結構的固化；發展經濟學認為發展中國家應從加速農村發展入手消除二元結構達到平衡發展；發展中大國集中精力建設城市可能丟掉農村，農村資源向城市過分集中，形成大面積的盲區。因此，學者們認為應將工業重心下移到縣域，盡可能將與農業相關的產業從大中城市下放到縣。