區(qū)重大執(zhí)法決定法制審核辦法

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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對油氣管道領(lǐng)域行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)區(qū)油地校融合發(fā)展辦公室依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》、《省石油天然氣管道保護(hù)辦法》等，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條重大行政執(zhí)法決定法制審核是指區(qū)油地校融合發(fā)展辦公室以及委托的執(zhí)法部門在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議,對其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的活動。

第二章審核范圍

第三條作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核：

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系行政管理相對人或其他人重大權(quán)益的；

（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（五）調(diào)整石油天然氣管道建設(shè)防護(hù)方案的行政許可；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第四條編制《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，報上一級主管部門法制機(jī)構(gòu)審核備案。

第五條積極探索除適用簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核制度。

第三章審核程序

第六條重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出執(zhí)法決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出執(zhí)法決定。其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第七條案件承辦機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動調(diào)查終結(jié)作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)申請召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議進(jìn)行審核。

第八條執(zhí)法活動承辦機(jī)構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議、意見及其情況說明；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的材料。

第九條重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第十條依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組對擬作出的重大行政執(zhí)法決定審核的內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十一條依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖姡?/p>

（四）程序不合法的，提出糾正意見；

（五）超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十二條在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在七個工作日內(nèi)組織召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)工作小組會議審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長五個工作日。

第四章爭議協(xié)調(diào)

第十三條在收到重大執(zhí)法決定送審材料后，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)擬處理的意見不一致，由執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織召開依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議，依據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)進(jìn)行討論審核，并做出最終處理決定。

第五章責(zé)任追究

第十四條行政主管部門的執(zhí)法人員、審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤、造成嚴(yán)重后果的，及時予以糾正，并依法追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第六章附則

第十五條本辦法自之日起施行。