工業項目并聯審批工作制度

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按照《關于印發〈經濟技術開發區進區工業項目審批流程圖〉（試行）的通知》（經工管辦字號），切實做好進區工業項目審批流程再造工作，對審批流程中的重要環節，切實實行并聯審批制繼續深入推進“兩集中、三到位”工作。要進一步推進審批和監管分離改革，切實做到在中心受理、在中心辦結。要全面統一規范行政審批項目和收費項目，統一編制服務指南，提高服務質量繼續加快推進行政服務網絡體系建設。切實做到市、區、鎮（處）、村（社區）四級服務網絡的全覆蓋，不斷提升區、鎮（處）、村（社區）服務中心和便民中心的規范化建設和管理水平，創建一批示范型便民惠民服務中心。

進一步推進網上審批和電子監察系統建設進一步完善省、市、區三級網絡互聯互通，實現審批項目在網上受理、網上辦理、網上反饋，加強行政審批全過程的電子監察。

嚴格執行涉企檢查報備制度。

認真貫徹執行《市行政檢查辦法》，規范部門的行政檢查行為。各行政檢查單位須將涉企檢查的內容、依據、對象、人員、時間等事項，事前向區政研室備案。每月1-25日為“企業寧靜日”，在此期間，除稅務、環保、安全生產以及國家和省、市、區部署的專項檢查、群眾投訴的檢查外，不得對企業進行各項例行檢查。各行政檢查單位要對涉企檢查進行整合，所屬多個執法科室對企業的檢查應盡可能合并進行，切實減少對企業檢查的次數。

建立行政檢查記錄制度，涉企檢查發現問題應本著教育、整改的原則，及時提醒告知，幫助限期整改，堅決糾正“執法就是罰款，罰款代替整改”的錯誤執法行為。除被查單位拒不接受批評教育和整改意見的情況外，對企業初次輕微違規予以教育不予行政處罰。

實行低限收費制度所有行政事業收費項目一律按低限標準執行，將收費的標準、對象、依據等向社會公布。涉企收費實行“兩卡”監管，收費單位將收費名目、標準等制作成“繳費明白卡”發放給企業，建立收費臺賬，每起收費均應在“收費登記卡”上如實登記備查。

規范行政處罰自由裁量權

各部門要認真執行省、市行政處罰自由裁量權細化標準，并將行政處罰標準分檔量化，向社會公布，按檔執行，嚴格限制具體經辦人的自由裁量空間，避免執法的隨意性。

解決“招工難”問題

把“安商”作為優化投資環境的出發點和落腳點，以客商為本，想客商所想，急客商所急。針對許多企業遇到“招才難、招工難”等問題，召開企業用工單位和勞動輸出單位聯絡會。幫助企業在用工人員招聘、培訓等方面解決難題，保障我市企業生產建設的穩定有序進行。

拓展“就業幫扶平臺”

為下崗職工、失業人員及子女提供免費再就業技能培訓；利用各相關部門的資源優勢，實現工會與政府勞動就業信息共享；樹立培養一批下崗創業帶頭人，為他們創業提供支持幫助，通過扶持他們做大做強，帶動其他下崗職工實現再就業。

落實各項稅收優惠政策

繼續抓好增值稅起征點、下崗再就業、涉農、安置殘疾人企業、資源綜合利用、出口退稅等一系列稅收優惠政策和結構性減稅政策的貫徹落實；減少涉稅審批環節，提高辦事效率。重點扶持優勢產業、低碳經濟等大項目大企業，中小企業和非公有制經濟，企業“二次創業”和升級改造，使創業者最大限度地享受稅收優惠政策，有效培植后續稅源，減輕創業者負擔。

完善企業信用查詢體系

搭建市場主體登記信息平臺，定期披露全市企業注冊登記、行業分布、投資規模、重（熱）點行業等綜合情況，為加快經濟結構調整，推動發展方式轉變提供信息服務。搭建企業信息公開查詢平臺，建立企業基本信息查詢平臺，方便企業、公眾直接在網上查詢全區各級工商機關登記注冊的各類企業有關基本信息，促進市場交易，防范交易風險。

圍繞推進重大項目建設提升辦事效能和服務水平

進一步提高重大項目審批效率，全面推動重大產業項目審批綠色通道建設;進一步提高重大項目服務質量，在項目儲備、土地資源配置等方面給予優先保障;繼續實施重大項目調度會議制度、重大項目用地協商會議制度，解決項目實施難題;強化重大項目建設管理，加強對重大項目實施進度、工程質量等方面的監督考評，確保重大項目安全有序推進。

圍繞推進招商引資提升辦事效能和服務水平

進一步落實“限時辦結制”、“服務承諾制”、“辦結告知制”、“并聯審批制”，逐步提高備案制審批事項的比例，不斷提高并聯審批制度的實施范圍。突出抓好產業招商，繼續全力推動五大戰略支柱產業的招商活動；提高重大招商項目履約率、進資率、開工率、投產率。對全市重大招商項目（內資1億元以上及外資1000萬美元以上的項目）做到一月一調度，每月排位通報，進行逐月監控，狠抓項目落實。做到專人負責，并建立責任人聯系制度，及時了解情況，掌握項目的進展情況。督促重大在談項目加快簽約進度、簽約項目盡早開工、開工項目早投產。

圍繞推進工業化提升辦事效能和服務水平

以加快六大主導產業為重點，制定產業發展規劃和招商項目指南，在立項、審批、用地等方面開辟綠色通道，加大政策支持力度，促進六大主導產業突破性發展；堅持全市工業重大項目調度推進機制，建立總投資5000萬元以上新建和技術改造工業項目直報制度，跟蹤推進重大項目；積極組織工業項目申報國家產業振興及技術改造專項資金、省高新技術產業化項目資金及技術改造專項資金支持；積極推動信息化和工業化深度融合，重點推進企業在研發設計、管理、生產、裝備、物流等環節信息化和物聯網技術應用；積極發展電子商務，推動電子商務在各領域的普及和深化；積極發展現代物流業；以《“數字”總體規劃》和《“數字”推進方案》為指導，整合全區政務信息網絡資源，加快四大基礎數據庫建設和共享。

圍繞推進農業現代化提升辦事效能和服務水平

以推進農業現代化示范區創建為抓手，建立科學、有效、穩步增長的農業現代化投入機制；組織開展農業現代化優惠政策落實情況監督檢查；穩步推進政銀企信用合作，擴大擔保公司資本金規模；加快推進農產品市場營銷步伐；從科技、人才、信息、品牌用地等方面，積極主動為農業現代化經營提供優質服務，推動農業現代化。

健全完善優質的融資平臺

引進境內外金融、保險、信托、證券等投資機構，形成完善的金融服務體系，進一步拓寬融資渠道，簡化融資手續。更好地發揮財政資金扶持和引導作用，為承接產業梯度轉移，吸引外資提供優質的投資發展環境。

提升公共資源交易市場建設水平

加快公共資源交易網絡系統建設，日常辦公、交易報名、項目開標、專家評標、交易監控等環節均實現網絡操作，完成從有形市場向無形市場的轉變。建立健全專家管理、企業管理、中介機構管理信息平臺建設，協調建立統一的評標專家庫、中介機構預選庫、誠信平臺，將使用終端設于交易中心，實現資源共享。探索實施“兩延伸一加強”服務機制：向標前延伸，建立提前介入工作制度；向標后延伸，建立信用體系；強化標中管理，規范交易行為。

圍繞推進新型城鎮化建設提升辦事效能和服務水平

統籌城鄉發展，創新工作思路，加快推進新型城鎮化建設步伐；嚴格堅持先規劃后建設的原則，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性；提升規劃水平，強化規劃在推進城鎮化建設的作用，科學編制總體規劃，基本實現控規全覆蓋；抓住城市建設特色，做好“山水文章”；統籌城鄉發展，穩步推進村鎮規劃；拓展城市發展空間，以“山江湖”綜合開發為龍頭，構建新型城鎮化和城市建設新格局。

繼續加強正反兩種典型宣傳。

各級宣傳部門、區優化辦、新聞媒體要做好優化投資環境工作典型的總結、推廣、宣傳。對為營造良好投資環境而做出優異成績的單位和個人，要定期和不定期地組織報紙、電視、電臺等媒體進行一次集中宣傳報導，發揮示范帶動效應。同時，對經查實的損害經濟發展環境的典型案件也要公開曝光，予以警示。

平等保護各類市場主體的合法權益

堅決破除地方保護、部門保護、地域歧視、身份歧視等狹隘觀念，依法支持和平等保護國內外、省內外在昌投資德各類投資者、經營者平等參與市場競爭，努力營造有利于吸引投資、吸引技術、吸引人才的良好氛圍，保護發展、創業的積極性。充分發揮對民事審判、行政訴訟的法律監督職能，平等保護物權，促進各種所有制經濟共同發展。

加強重點建設項目和企業周邊治安環境的治理

要建立重點建設項目和中小企業周邊治安環境治理工作責任制，依法保障投資者及其企業的人身安全、財產安全，重點打擊危及企業的經濟犯罪和其他刑事犯罪活動，嚴厲打擊針對企業和工程項目的偷盜搶劫、敲詐勒索、強買強賣、強行承包工程、強行參工參運、索要“保護費”等不法行為，為企業和項目建設營造安定祥和的社會環境。對工業園區、重點工程、重點招商引資項目和企業相對集中的區域，要實行轄區派出所長治安環境掛牌服務制度。

拓寬群眾反映問題的渠道通過多種形式，將優化投資環境的含義，宣傳口號和舉報網址、郵箱、電話號碼和來信來訪地址等內容向全市公布，形成人人關心軟環境、人人建設軟環境、人人都是軟環境的良好社會氛圍，為維護群眾利益和促進經濟發展發揮積極作用。

進一步健全發展環境監測機制進一步健全發展環境監測機制、效能投訴快速反應機制和效能問責機制，著力解決影響機關效能、損害發展環境的突出問題，特別是干擾、破壞企業正常生產經營和阻礙重大項目建設的突出問題，做到發現問題不整改不放過，問題整改不到位不放過，責任追究不到位不放過。

嚴肅查處違規違紀、破壞投資環境的人和事通過明察暗訪，對執行工作紀律不嚴、干部作風散漫，行政審批服務拖拉、推諉、扯皮、服務效率低下，執法不規范、亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派，吃拿卡要等問題。采取組織處理、媒體曝光、追究黨政紀責任等多種措施，嚴格責任追究。