創新信訪工作接待日細則

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近年，我們在發展經濟的同時，注重抓好信訪工程，創新實行以“三辦制、四碰頭”為核心內容的領導接待日制度，信訪工作實現了“一年摘黃牌”和市目標管理考核“三連冠”，營造了和諧穩定的社會環境，為縣域經濟綜合實力連續年步入全省10強提供了有力保障。

一、找準切入點，創新實行領導接待日制度

近年來，隨著我縣改革的深化和經濟的快速發展，利益調整帶來的矛盾也相伴而生，重復訪、群體訪、異常訪現象較為突出。因工作不力，年，被牡丹江市委、市政府亮“黃牌”，納入了信訪工作重點管理對象。面對這一窘境，縣委、縣政府充分認識到，信訪工作做不好，勢必造成社會的不穩定，直接影響改革和發展大局。基于這一認識，縣委、政府一班人認真學習《信訪條例》、《省各級領導定期接待來訪工作暫行規定》等中央、省市有關信訪文件，吃透了上情；同時，深入信訪一線了解情況、走訪調研，摸準了下情。在把握基本規律、審視工作實情的基礎上，我們決定先從領導抓起，在領導接待日制度上切入，采取領導排班方式，陸續實行了半月接訪、每周接訪及定期約訪等制度。但隨著工作開展，我們發現，由于機械性排班，群眾反映的問題涉及面廣，需要參與協調的部門多，僅由領導參與接待過于牽強，經常出現上訪群眾反映的問題并非接訪領導所分管的工作范圍，難以拍板決策，導致群眾有意見，領導不滿意，信訪干部受擠壓，造成了群眾重復訪不斷加劇，工作效果不很理想。為此，年初，我們經過充分調研、反復論證，按照“創新工作方式，重在解決問題”的原則，對領導接待日制度進行改進和規范，探索實行了“三辦制、一疏理、四碰頭、八聯單”的方法。由于招法對路、有訪必結，取得了立桿見影的成效。自制度創新以來，重訪和越級訪年以%以上的速度下降，信訪問題一次性辦結率達到%，信訪工作的被動局面得到了迅速扭轉，實現了社會穩定和經濟發展的“雙贏”。

二、抓住關鍵點，規范領導接待日制度操作程序

好的制度要實行到位，須有好的操作步驟和程序。實踐中，我們緊緊抓住“訪前接辦、訪中聯辦、訪后督辦”三個關鍵，規范程序，科學運作，掌握工作的主動權，把創新后的領導接待日制度落到了實處。

一是抓訪前接辦，認真梳理信訪問題。信訪問題錯綜復雜，如果盲目接訪，勢必影響處理效果。根據信訪工作特點，我們堅持“方便信訪人”、“誰主管、誰接訪”的原則，讓信訪部門把好“第一關口”，每周一至周四接訪，疏理問題，分類后向相關領導或部門呈報，然后每周五由領導接待，對信訪問題進行集中處理。在問題疏理過程中，凡是信訪部門能處理的，或交辦、或轉辦；凡是疑難重大的，由主要領導接訪；其他較為復雜的，由分管領導接訪。在此基礎上，對需領導接訪的問題，確定接訪領導和單位，下發“四卡”，即：為信訪人開具領導接待日通知卡，為責任單位開具接待日通知卡，為相關縣領導開具信訪領導接待日呈報卡，信訪部門保留存根，從而明確了領導、責任單位、信訪部門和信訪人之間的責任，對號入座。在疏理接訪問題中我們發現，近年我縣部分群眾因大病而致貧，向領導反映后，得到了縣委、縣政府的高度重視，組織開展了“大病救助”捐款活動，目前已使200多貧困大病群眾得到救助，消除了社會不穩定因素。近4年來，縣級領導共接待上訪群眾人次，采取“一疏理”方式共向領導提供合理化建議條，實現了信訪工作由單純被動接訪向超前息訪、治訪的轉變。

二是抓訪中聯辦，集中“四方”現場辦公。信訪工作的最大癥結是群眾“訪而不決”，主要的一條原因在于，為群眾解決問題的領導、部門責任人很難集中碰頭，盲目接訪，答復口徑不一，問題難決策。針對這一現狀，我們實行了“四方”碰頭、聯合辦公，即：在下發“四卡”后，縣信訪部門根據信訪人反映的問題，提前與分管領導和相關部門溝通，拿出初步處理意見；在此基礎上，向信訪人發出約訪通知，與縣領導、相關部門和信訪干部碰頭，實現了“四方”現場辦公。由于聯合接訪發揮了綜合效應，有備而戰，使信訪問題當場拍板，一錘定音，讓信訪人滿意而歸。截止目前，我們在領導接待日中已現場辦公處理養路段退休職工拖欠工資、縣一陶破產欠繳養老保險等信訪問題件（次），結案率達到了%，有力支持了改革和發展。

三是抓訪后督辦，跟蹤問效落實到位。為防止信訪問題只解決在口頭上，做成“夾生飯”，我們將領導信訪接待日制度作為一項系統工程，強化事后督辦，按時限和標準加以跟蹤落實，真正讓問題“四腳落地”。督辦工作中，縣委授權信訪部門，采用了“八單”督辦制進行落實。即：在領導接訪決策后，由信訪部門填報“八單”，分別送達縣委書記、主管副書記、縣政府縣長、主管副縣長、紀檢委書記、組織部長及責任單位（信訪部門留存根）。責任單位按時限結案后，向上述領導匯報處理結果，并將“八單”撤回信訪部門，存檔銷案；對難度較大，不能按期消案的單位，縣委對其進行通報，并向信訪人說明情況，承諾辦結時間，最大限度地維護信訪人的權益。通過“八單”督辦，使主要領導掌握了辦結情況，基層單位增強了信訪工作責任意識，信訪人的訴求得到了有效解決，達到了“三方滿意”的效果。去年以來，我們就拖欠職工喪葬費及撫恤金、住宅樓居民物業管理、公司房屋拆遷補償安置等問題，下達“八單”份，督辦信訪案件件（次），全部結案落實，促進了“人本”理念的落實和經濟社會的和諧。

三、把握落腳點，完善領導接待日制度保障機制

構建、完善配套的保障機制，是確保領導接待日制度充分發揮效能的前提。實踐中，我們以領導接待日制度高效穩妥落實為落腳點，建立“三種機制”，確保了工作的實效。

一是建立領導帶頭機制。領導接待日制度實行的好不好，關鍵在領導；領導帶了頭，制度就可行。為了加強對領導的激勵和約束，縣委、縣政府出臺了《縣領導接待日制度實施方案》，對領導接訪責任進行了明確，要求領導“五帶頭”，即帶頭執行制度、帶頭了解情況、帶頭出面協調、帶頭集中辦公、帶頭過問督辦，構建了一把手親自抓、相關領導全力抓、部門領導配合抓的工作格局。年，縣實施教育制度改革，一次性清退多名代課和合同制教師，其中有140多人集體上訪。縣委書記同志帶頭執行接待日制度，與教師面對面對話，動之以情，曉之以量，做耐心細致的思想工作，并根據廣大教師的意愿，按相關政策給予妥善處理，使教師息訴罷訪，避免了事態擴大，減輕了社會震蕩。3年多來，縣處級領導共接待群眾來訪件（次），辦結率達到了%。

二是建立協調聯動機制。在領導接待日制度實行過程中，為了避免出現縣鎮間上動下不動、部門間你動我不動的現象，我們建立協調聯動機制，先后出臺了《重大信訪疑難問題聯席會議制度》和《集中處理信訪突出問題及群體性事件工作實施方案》，并采取試點方式，把領導接待日制度逐步向縣直單位部門和鄉鎮推開。同時，我們還落實了“三互動機制”，即：縣委、人大、政府互動，縣信訪辦與鄉鎮、縣直部門互動，鄉鎮、縣直與基層互動，保證了部門間信訪工作的步調協調。針對“一免兩補”政策實施后，農村土地糾紛成為信訪熱點的實際，縣政府專門成立了農村土地縣、鎮兩級仲裁委員會，信訪及相關部門聯合辦公，及時接待土地方面的信訪問題件（次），%以上得到了妥善解決，促進了農村經濟發展、社會穩定。

三是建立責任追究機制。為確保制度的有效落實，縣委動真格、用實招，建立嚴格的責任追究機制，制定出臺了《信訪工作通報制度》、《關于信訪工作責任追究的暫行辦法》，對不按時限參與集中辦公、及時落實處理意見，或處理問題措施不力，推諉、敷衍造成不良后果的責任單位和責任人，在全縣進行通報。同時，把領導接待日落實情況納入單位和個人的目標考核，年終實行“一票否決”，作為部門評優、個人提職的重要考評依據。3年來，共有個單位部門因工作不力被取消評優資格，增強了領導接待日制度的權威和實效。

各位領導、同志們，雖然我們在工作中進行了一些探索，取得了些許成績，但與兄弟縣市和新形勢下信訪工作的要求比，仍有較大差距。我們將乘這次會議的東風，全面貫徹落實國務院新修訂的《信訪條例》，繼續務實創新、實干爭先，有力地服務和促進地方經濟發展、社會穩定，爭當全市乃至全省信訪工作的排頭兵。