林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議制度

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第一章總則

第一條為了公正、及時(shí)地處理林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指因森林、林木所有權(quán)或者使用權(quán)的歸屬而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

處理森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)爭(zhēng)議），必須遵守本辦法。

第三條處理林權(quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，遵循有利于安定團(tuán)結(jié)，有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源，有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則。

第四條林權(quán)爭(zhēng)議由各級(jí)人民政府依法作出處理決定。

林業(yè)部、地方各級(jí)人民政府林業(yè)行政主管部門或者人民政府設(shè)立的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)）按照管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)辦理林權(quán)爭(zhēng)議處理的具體工作。

第五條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地人民政府報(bào)告，并采取有效措施防止事態(tài)擴(kuò)大。

在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何單位和個(gè)人不得采伐有爭(zhēng)議的林木，不得在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)或者其他生產(chǎn)活動(dòng)。

第二章處理依據(jù)

第六條縣級(jí)以上人民政府或者國(guó)務(wù)院授權(quán)林業(yè)部依法頒發(fā)的森林、林木、林地的所有權(quán)或者使用權(quán)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱林權(quán)證），是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

第七條尚未取得林權(quán)證的，下列證據(jù)作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)：

（一）時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地證；

（二）時(shí)期，《中華人民共和國(guó)法》規(guī)定不發(fā)證的林木、林地的土地清冊(cè)；

（三）當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議、贈(zèng)送憑證及附圖；

（四）人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定；

（五）對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定或者所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)；

（六）人民法院作出的裁定、判決。

第八條后至林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，下列證據(jù)可以作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：

（一）國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位設(shè)立時(shí)，該單位的總體設(shè)計(jì)書(shū)所確定的經(jīng)營(yíng)管理范圍及附圖；

（二）、合作化時(shí)期有關(guān)林木、林地權(quán)屬的其他憑證；

（三）能夠準(zhǔn)確反映林木、林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；

（四）依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，能夠確定林木、林地權(quán)屬的其他憑證。

第九條前有關(guān)林木、林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)或者參考依據(jù)。

第十條處理林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，林木、林地權(quán)屬憑證記載的四至清楚的，應(yīng)當(dāng)以四至為準(zhǔn)；四至不清楚的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府確定其權(quán)屬。

第十一條當(dāng)事人對(duì)同一起林權(quán)爭(zhēng)議都能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；經(jīng)協(xié)商不能解決的，由當(dāng)事人共同的人民政府按照雙方各半的原則，并結(jié)合實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

第十二條后營(yíng)造的林木，按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)管護(hù)、權(quán)屬歸誰(shuí)所有”的原則確定其權(quán)屬，但明知林地權(quán)屬有爭(zhēng)議而搶造的林木或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三章處理程序

第十三條林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章，并報(bào)所在地林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照本辦法規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

第十四條林權(quán)爭(zhēng)議由當(dāng)事人共同的林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理具體處理工作。

第十五條申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；

（三）爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；

（四）當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)。

《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一印制。

第十六條林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在接到《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織辦理。

第十七條當(dāng)事人對(duì)自己的主張應(yīng)當(dāng)出具證據(jù)。當(dāng)事人不能出具證據(jù)的，不影響林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)證據(jù)認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

第十八條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)上簽名或者蓋章，并由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)印章，報(bào)同級(jí)人民政府或者林業(yè)行政主管部門備案。

第十九條林權(quán)爭(zhēng)議經(jīng)林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作處理意見(jiàn)書(shū)，報(bào)同級(jí)人民政府作出決定。

處理意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明下列內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；

（二）爭(zhēng)議的事由、各方的主張及出具的證據(jù)；

（三）林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及政策規(guī)定；

（四）處理意見(jiàn)。

第二十條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，凡涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)事先征得原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十一條當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議處理協(xié)議，自當(dāng)事人簽字之日起生效；人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，自送達(dá)之日起生效。

第二十二條當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可以依法提出申訴或者向人民法院提起訴訟。

第四章獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

第二十三條在林權(quán)爭(zhēng)議處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條偽造、變?cè)臁⑼扛谋巨k法規(guī)定的林木、林地權(quán)屬憑證的，由林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收繳其偽造、變?cè)臁⑼扛牡牧帜尽⒘值貦?quán)屬憑證，并可視情節(jié)輕重處以1000元以下罰款。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，在林權(quán)爭(zhēng)議解決以前，擅自采伐有爭(zhēng)議的林木或者在有爭(zhēng)議的林地上從事基本建設(shè)及其他生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門依照《森林法》等法律法規(guī)給予行政處罰。

第二十六條在處理林權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)工作人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予行政處分。