水電建設工程安全鑒定制度

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第一章總則

第一條為加強水電建設工程建設階段的工程安全管理，提高工程驗收工作質量，保障工程安全及上下游人民生命財產的安全，根據《水庫大壩安全管理條例》，結合水電建設工程的實際，制定本規定。

第二條工程建設中的工程安全管理工作，由項目法人負總責。監理、設計、施工、運行、設備制造等單位按照合同及有關規定對所承擔的工作負責。建設單位在工程安全管理中的職責，由項目法人予以明確。

第三條電力工業部管理和負責組織驗收的水電建設工程，均應執行本規定。

第四條電力工業部水電建設工程質量監督總站（下稱水電質監總站）負責監督和指導水電建設工程安全鑒定工作，并根據本規定制訂頒發實施細則。

第二章基本要求

第五條工程安全鑒定分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項安全鑒定。

1．蓄水安全鑒定是水庫蓄水驗收的必要依據，水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定；

2．竣工安全鑒定是工程竣工驗收的必要依據，工程竣工驗收前必須進行竣工安全鑒定；

3．建設過程中，發現工程存在安全隱患時，應針對發生問題的情況和部位（或項目，下同）及時對工程進行專項安全鑒定。

第六條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點和與蓄水安全有關的工程項目，常規水電站一般包括擋水建筑物、泄水（排沙）建筑物、引水建筑物的進水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護工程；抽水蓄能電站還應包括上下庫主、副壩、庫盆及輸水工程（含進出水口）。

進行蓄水安全鑒定時，鑒定范圍內的工程形象面貌應基本達到《水電站基本建設工程驗收規程》規定的蓄水驗收條件，并且供安全鑒定使用的資料已基本準備齊全。蓄水安全鑒定工作宜安排在蓄水驗收前三個月開始進行。

第七條竣工安全鑒定的范圍是以大壩為重點的整個樞紐工程，一般不含發電廠的機電工程，但項目法人或驗收委員會主任委員單位認為有必要時，也可將該項目納入鑒定范圍。

進行竣工安全鑒定時，鑒定范圍內的工程形象面貌應達到《水電站基本建設工程驗收規程》規定的竣工驗收條件，并且供安全鑒定使用的資料已準備齊全。

第八條蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項安全鑒定等各項鑒定工作應相互銜接，避免重復進行。但對鑒定報告中提出的影響工程安全的重大問題，水電質監總結認為有必要時，應進行跟蹤檢查。

第九條工程安全鑒定的工作重點是，依據國家（行業）規程規范、國家有關部門批準的項目可行性研究報告（或原初步設計）和專題報告、合同文件規定的質量和安全標準，檢查設計、施工等方面是否存在影響工程安全的問題，提出工程安全評價意見。對不符合上述規程規范、設計文件、標準并涉及工程安全的問題，應認真分析其對工程安全的影響程度，并作出評價意見；對雖符合上述規程規范、設計文件、標準但權威專家認為存在工程安全問題的，也應對其進行分析和作出評價。

第十條工程安全鑒定工作中，不進行工程質量等級評定或評優。

第三章組織管理與各方職責

第十一條工程項目法人（含建設單位，下同）、監理、設計、施工、運行等建設各方，應將工程安全鑒定工作納入工作計劃。工程安全鑒定工作費用在工程概算中解決。

第十二條工程安全鑒定工作，由項目法人委托經水電質監總站確認有資格的單位承擔，并報驗收委員會主任委員單位同意。接受委托負責工程安全鑒定的單位（即鑒定單位）應成立專家組開展工作，并將專家組組成情況報驗收委員會主任委員單位和水電質監總站核備。

第十三條特殊情況下，經驗收委員會主任委員單位和水電質監總站同意，工程安全鑒定工作也可由項目法人負責聘請專家、組成專家組進行。項目法人應將專家組的組成報驗收委員會主任委員單位同意，并報水電質監總站核備。

第十四條項目法人、監理、設計、施工、運行、設備制造等建設各方的在職人員或從事過本工程設計、施工、管理的其他人員，未經驗收委員會主任委員單位和水電質監總站同意，不能擔任鑒定專家組成員。

第十五條驗收委員會成立前，第十二條至第十四條中驗收委員會主任委員單位的職責，由水電質監總站代行。

第十六條鑒定專家組應由有較高專業水平、工程經驗豐富、高級工程師以上職稱的人員組成。專家組組長應由權威專家擔任。

第十七條鑒定專家組的主要工作內容：

1．聽取項目法人、監理、設計、施工、運行等建設各方的情況介紹，并進行現場調查。

2．檢查工程形象面貌是否符合蓄水或竣工要求。

3．檢查工程質量（包括設計、施工等）是否存在影響工程安全的問題。對關鍵部位、代表部位、出現過質量事故的部位以及專家有懷疑的部位要進行重點檢查，包括抽查工程原始資料和施工、制造驗收簽證，必要時可使用鉆孔取樣、充水試驗等物理手段進行檢測。

4．檢查洪水設計標準、工程泄洪設施的泄洪能力、消能設施的安全可靠性、防洪渡汛方案是否符合防洪和渡汛安全的要求。蓄水安全鑒定時，還應檢查下閘蓄水封堵方案的可靠性。

5．檢查工程地質條件、基礎處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物安全的隱患。

6．檢查工程安全監測設施、監測資料是否完善并符合要求。

7．作出工程安全評價，提出安全鑒定報告。

第十八條鑒定專家組在形成工程安全鑒定報告的過程中，應充分與建設各方交換意見。

第十九條項目法人應組織建設各方認真做好配合鑒定單位和鑒定專家組進行的鑒定工作，包括：

1．準確、及時提供鑒定工作所需的各種工程資料。

2．根據專家組的要求，組織相對固定的專業人員和工作人員，向專家組介紹有關工程情況，對專家組提出的問題進行解答，與專家組共同討論研究有關問題。

3．根據專家組的要求，對有關問題進行補充分析工作，并提出相應的專題報告。

4．為專家組在現場工作提供必要的工作條件。

第二十條鑒定單位應將鑒定報告提交給項目法人，并抄報驗收委員會主任委員單位和水電質監總站。工程驗收時，項目法人應負責將鑒定報告分送給驗收委員會各成員。

第二十一條項目法人應組織建設各方，針對鑒定報告中指出的工程安全問題和提出的建議，進行認真的研究和處理，并將處理情況形成書面報告，報驗收委員會。

第二十二條建設各方對鑒定報告有重大分歧意見的，應形成書面意見送鑒定單位，并抄報驗收委員會主任委員單位和水電質監總站。

第二十三條進行工程驗收時，驗收委員會依據鑒定報告，并聽取建設各方的意見，做出驗收結論。當對個別疑難問題難以做出結論時，主任委員單位應組織或提請水電質監總站組織國內知名權威專家協助決策。

第二十四條建設各方應對所提供資料的準確性負責。對在工程安全鑒定工作中提供虛假資料，發現工程安全隱患隱瞞不報或謊報的單位，按《水電建設工程質量管理暫行辦法》對責任者進行處罰。

第二十五條鑒定單位和鑒定專家組向驗收委員會和水電質監總站負責，獨立地進行工作，提出客觀、公正、科學的鑒定報告，并對鑒定結論負責。項目法人等任何單位或個人，均不得妨礙和干預鑒定單位和鑒定專家組獨立地做出鑒定意見。

第二十六條工程安全鑒定工作不代替和減輕建設各方由于工程設計、施工、運行、制造、管理等方面存在問題應負的工程安全責任。

第四章建設期安全鑒定與運行期安全定檢的銜接

第二十七條工程竣工后的第一次大壩安全定檢工作，原則上應安排在工程竣工安全鑒定工作完成五年后進行，實際工作中，可根據大壩運行性態等情況，由主管單位報部大壩安全監察中心，經會商后確定是否需要提前進行。

第二十八條第一次大壩安全定檢之前，水電廠在開展安全文明生產達標、創一流企業以及大壩安全注冊等項工作中，需要大壩安全定檢成果的，由“工程竣工安全鑒定報告”代替。

第二十九條部大壩安全監察中心應派員參加工程竣工安全鑒定專家組的工作；工程項目法人應將工程竣工安全鑒定報告抄送部大壩安全監察中心。