市導(dǎo)游人員管理制度

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第一章總則

第一條(目的和依據(jù))

為了加強(qiáng)對(duì)本市導(dǎo)游人員的管理，保障旅游者和導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱的導(dǎo)游人員，是指依法取得導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格，接受旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司或者景區(qū)（點(diǎn)）單位委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。

第三條(適用范圍)

本辦法適用于在本市范圍內(nèi)導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)資格取得、執(zhí)業(yè)活動(dòng)及其管理。

第四條(主管部門和協(xié)管部門)

*市旅游事業(yè)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市旅游委）負(fù)責(zé)全市導(dǎo)游人員的管理工作。

區(qū)、縣旅游行政管理部門按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)導(dǎo)游人員的管理工作，業(yè)務(wù)上受市旅游委的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)，協(xié)助旅游行政管理部門做好導(dǎo)游人員管理工作。

第五條（執(zhí)業(yè)許可）

導(dǎo)游人員從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)取得《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》。

未取得《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》的，不得從事導(dǎo)游活動(dòng)。

第六條（導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定）

導(dǎo)游人員的等級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

導(dǎo)游人員的等級(jí)評(píng)定，由市旅游委具體組織實(shí)施。

第七條(執(zhí)業(yè)原則和權(quán)益保護(hù))

導(dǎo)游人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，不得有損害國(guó)家利益

和民族尊嚴(yán)的言行，不得侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

導(dǎo)游人員有獲得社會(huì)保障和勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。導(dǎo)游人員依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)。

第八條（導(dǎo)游社團(tuán)組織）

本市導(dǎo)游人員可以依法組建自律性社會(huì)團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱市導(dǎo)游社團(tuán)組織），以維護(hù)自身的合法權(quán)益。市導(dǎo)游社團(tuán)組織依照法律、法規(guī)及章程開展工作，接受市旅游委的指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)對(duì)導(dǎo)游人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的監(jiān)督和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織。

第二章導(dǎo)游人員資質(zhì)

第九條（導(dǎo)游人員分類）

導(dǎo)游人員分為旅行社導(dǎo)游、導(dǎo)游服務(wù)公司導(dǎo)游和景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游三類。

旅行社導(dǎo)游，是指接受旅行社委派從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員；導(dǎo)游服務(wù)公司導(dǎo)游，是指在導(dǎo)游服務(wù)公司登記，由導(dǎo)游服務(wù)公司委派到旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）單位從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員；景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游，是指接受景區(qū)（點(diǎn)）單位委派，在景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)從事向?qū)Ш椭v解的人員。

第十條(考試制度)

根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本市實(shí)行導(dǎo)游人員資格統(tǒng)一考試制度。導(dǎo)游人員資格考試工作由市旅游委負(fù)責(zé)，具體工作由區(qū)、縣旅游行政管理部門組織實(shí)施。

第十一條（考試時(shí)間公告）

市旅游委應(yīng)當(dāng)將每年導(dǎo)游人員資格考試的時(shí)間向社會(huì)公布。

第十二條(報(bào)名條件)

申請(qǐng)參加導(dǎo)游人員資格考試的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）具有高級(jí)中學(xué)或中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷；

（三）身體健康；

（四）具有適應(yīng)導(dǎo)游需要的基本知識(shí)和語言表達(dá)能力。

第十三條(報(bào)名及提交材料)

申請(qǐng)參加導(dǎo)游人員資格考試的，可以到單位或者戶籍所在地的區(qū)、縣旅游行政管理部門報(bào)名。

申請(qǐng)參加考試的人員應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申請(qǐng)登記表；

（二）身份證明；

（三）高級(jí)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校以上學(xué)歷證書證明；

（四）區(qū)、縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康證明。

第十四條(考試)

導(dǎo)游人員資格考試形式由筆試和口試兩部分組成。

具有高等院校導(dǎo)游專業(yè)專科以上學(xué)歷的人員，可以免除筆試。

第十五條(培訓(xùn)與考試分離)

導(dǎo)游人員考試工作應(yīng)當(dāng)遵循培訓(xùn)與考試分離的原則。

導(dǎo)游人員的資格考試培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)由具有培訓(xùn)資格的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織舉辦，具體辦法由市旅游委和市教育行政部門共同制定。

第十六條（資格證書取得）

考試成績(jī)由原受理報(bào)名的區(qū)、縣旅游行政管理部門公布。

考試合格的人員，自接到考試合格通知書之日起30日內(nèi)，到原報(bào)名的區(qū)、縣旅游行政管理部門領(lǐng)取《導(dǎo)游員資格證書》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游員資格證書》。

第三章導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)管理

第十七條(執(zhí)業(yè)申請(qǐng))

取得導(dǎo)游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)通過已簽約的旅行社或者已登記的導(dǎo)游服務(wù)公司，向市旅游委提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。

取得景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)通過簽約的景區(qū)（點(diǎn)）單位，向區(qū)、縣旅游行政管理部門提出執(zhí)業(yè)申請(qǐng)。

第十八條（執(zhí)業(yè)審批）

市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)提出審核意見，對(duì)批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的，由市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門頒發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》；對(duì)不批準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。

第十九條（發(fā)證限制）

有下列情形之一的，不得頒發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》：

（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；

（二）患有傳染性疾病的；

（三）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；

（四）被吊銷導(dǎo)游證的。

第二十條（證件印制和期限）

《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》由市旅游委按照國(guó)家規(guī)定的格式統(tǒng)一印制。

《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》有效期為三年。

《導(dǎo)游證》和《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》只限持證人本人使用，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓和買賣。

第二十一條（證件換發(fā)）

導(dǎo)游人員有下列情形之一，需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)換發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》：

（一）與新的旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）單位訂立勞動(dòng)合同或者在新的導(dǎo)游服務(wù)公司登記的；

（二）經(jīng)考核合格獲得高一級(jí)導(dǎo)游人員等級(jí)證書的；

（三）《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》破損，無法使用的；

（四）《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》有效期滿的。

導(dǎo)游人員換發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》的程序，按照本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于前款第（四）項(xiàng)規(guī)定情形的導(dǎo)游人員，應(yīng)當(dāng)在《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》有效期限屆滿3個(gè)月前，提出申請(qǐng)。

第二十二條（證件掛失和補(bǔ)辦）

導(dǎo)游人員遺失《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上報(bào)紙上刊登遺失作廢聲明，并向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理掛失手續(xù)；導(dǎo)游人員可自掛失之日起3個(gè)月后，憑登報(bào)聲明，按本辦法第十七條的規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》。

導(dǎo)游人員在《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》遺失和申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)期間，需要從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的，由所在單位按本辦法第二十三條規(guī)定，申領(lǐng)《臨時(shí)導(dǎo)游證》或者《臨時(shí)景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》。

第二十三條（《臨時(shí)導(dǎo)游證》或者《臨時(shí)景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》取得）

旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）單位因旅游任務(wù)需要臨時(shí)導(dǎo)游人員的，應(yīng)當(dāng)向旅游行政管理部門申領(lǐng)《臨時(shí)導(dǎo)游證》或者《臨時(shí)景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》。

從事臨時(shí)導(dǎo)游的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：

（一）具有特定、特種語言能力的人員；

（二）中等、高等院校旅游相關(guān)專業(yè)的在校學(xué)生或者畢業(yè)學(xué)生；

（三）遺失《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》的人員。

申請(qǐng)《臨時(shí)導(dǎo)游證》或者《臨時(shí)景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條規(guī)定辦理。市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）單位的申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對(duì)符合條件的，頒發(fā)《臨時(shí)導(dǎo)游證》或者《臨時(shí)景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》；對(duì)不符合條件的，書面告知申請(qǐng)人。

《臨時(shí)導(dǎo)游證》或者《臨時(shí)景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》有效期一次不得超過3個(gè)月；多次申領(lǐng)的，一年內(nèi)有效期限累計(jì)最長(zhǎng)不得超過3個(gè)月。

第二十四條（亮證上崗）

導(dǎo)游執(zhí)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴《導(dǎo)游證》或者《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》。

第二十五條(一般執(zhí)業(yè)要求)

導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)按照委派單位與旅游者簽訂的旅游服務(wù)合同及其接待計(jì)劃，提供符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)游服務(wù)，不得擅自增加、減少旅游項(xiàng)目或者中止導(dǎo)游活動(dòng)。因變更合同需要增加的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)征得旅游者的同意并出具服務(wù)單據(jù)。

第二十六條（景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游執(zhí)業(yè)要求）

景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》核定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。

景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游實(shí)行有償服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，并出具服務(wù)單據(jù)。

景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)根據(jù)景（區(qū)）點(diǎn)單位要求提供向?qū)Ш椭v解服務(wù)。

第二十七條(保障旅游者安全)

導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障旅游者的安全，對(duì)旅游中可能危及旅游者人身、財(cái)物安全的情況，應(yīng)當(dāng)向旅游者作出真實(shí)說明或者明確警示，并按照旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）單位要求采取防止危害發(fā)生的措施。

遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時(shí)，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，導(dǎo)游人員可以調(diào)整或者變更接待計(jì)劃，但應(yīng)當(dāng)立即向組團(tuán)的旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）單位報(bào)告。

當(dāng)旅游者人身安全受到損害時(shí)，導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)采取有效的救護(hù)措施，并及時(shí)向組團(tuán)的旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）單位報(bào)告。

第二十八條(禁止行為)

導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時(shí)，禁止下列行為：

（一）索要小費(fèi)；

（二）向旅游者兜售物品或者購(gòu)買旅游者的物品；

（三）超出合同約定且未經(jīng)旅游者同意安排購(gòu)物；

（四）欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)或者與經(jīng)營(yíng)者串通欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第二十九條（有權(quán)拒絕的行為）

導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)時(shí)，其人格尊嚴(yán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，其人身安全不受侵犯。有下列情形之一的，導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕：

（一）侮辱其人格尊嚴(yán)的要求；

（二）違反其職業(yè)道德的不合理要求；

（三）與我國(guó)民族風(fēng)俗習(xí)慣不符的要求；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十條（社會(huì)保障和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)）

旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)（點(diǎn)）單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，保障專職導(dǎo)游人員的基本收入并繳納社會(huì)保障費(fèi)用；對(duì)兼職導(dǎo)游人員按照其勞動(dòng)支付合理報(bào)酬。

旅行社或者導(dǎo)游服務(wù)公司、景區(qū)（點(diǎn)）單位應(yīng)當(dāng)為簽約或者登記的導(dǎo)游人員支付人身意外保險(xiǎn)。

第三十一條（導(dǎo)游人員違章記分管理）

本市對(duì)導(dǎo)游人員實(shí)行導(dǎo)游違章記分制度，對(duì)違反導(dǎo)游人員管理法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的人員予以記分。

對(duì)在一個(gè)記分周期內(nèi)超過一定分值的導(dǎo)游人員，由旅游行政管理部門通知其參加市導(dǎo)游社團(tuán)組織組織的教育培訓(xùn)。在旅游行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，無正當(dāng)理由不參加教育培訓(xùn)的，視為違法行為情節(jié)嚴(yán)重，按《條例》的有關(guān)規(guī)定給予處理。

違章記分具體實(shí)施辦法，由市旅游委另行制定。

第四章法律責(zé)任

第三十二條（旅游行政管理部門處罰）

導(dǎo)游人員違反本辦法規(guī)定的行為，或者無導(dǎo)游證、景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證人員從事導(dǎo)游活動(dòng)的，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。《條例》沒有規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：

景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游人員超出《景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游證》核定的范圍從事導(dǎo)游活動(dòng)的，由市或者區(qū)、縣旅游行政管理部門責(zé)令改正，并處以300元以上10000元以下的罰款。

第三十三條（違反繳納社會(huì)保障費(fèi)用規(guī)定的處罰）

違反本辦法第三十條規(guī)定的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。

第三十四條（賠償）

因?qū)в稳藛T過錯(cuò)給旅游者造成損失的，由組團(tuán)的旅行社或者委派的景區(qū)（點(diǎn)）單位承擔(dān)賠償，其中導(dǎo)游人員是由第三人委派的，組團(tuán)的旅行社或者景區(qū)（點(diǎn)）單位賠償后，可以向第三人追償。

第三十五條（執(zhí)法者違法行為的追究）

旅游行政管理部門工作人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章附則

第三十七條（參照?qǐng)?zhí)行）

對(duì)在旅游專線車（船）等交通工具上從事導(dǎo)游的人員執(zhí)業(yè)管理，參照本辦法中有關(guān)景區(qū)（點(diǎn)）導(dǎo)游的規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條（應(yīng)用解釋部門）

市旅游委可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

第三十九條（施行日期）