市水資源管理辦法

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第一條為合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)一管理，使我市有限的水資源更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》及《陜西省水資源管理?xiàng)l例》、《陜西省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱水資源是指地表水和地下水。

在本市境內(nèi)開發(fā)、利用、保護(hù)、管理水資源，必須遵守本辦法。

第三條水資源屬國(guó)家所有。

農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫(kù)中的水，屬于集體所有。

依法開發(fā)利用水資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四條水資源管理必須貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、綜合利用、有效保護(hù)、節(jié)約用水、講求效益的原則，以發(fā)揮，最大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益。

第五條市、縣(市)水利部門是同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的水資源統(tǒng)一管理和保護(hù)工作。市水行政主管部門直接負(fù)責(zé)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)水資源的統(tǒng)一管理工作。秦都、渭城兩區(qū)水利部門是兩區(qū)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)外區(qū)轄范圍內(nèi)的水資源管理和保護(hù)工作。

咸陽市城市規(guī)劃區(qū)由城區(qū)、渭河南規(guī)劃區(qū)、機(jī)場(chǎng)規(guī)劃區(qū)、渭河電廠規(guī)劃區(qū)、西南部水源地保護(hù)區(qū)、灃河?xùn)|部水源地保護(hù)區(qū)、東郊水源地保護(hù)區(qū)、五陵原規(guī)劃保護(hù)區(qū)組成，面積三百平方公里。

第六條市人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一管理。下設(shè)“咸陽市水政水資源管理辦公室”、“咸陽市水政監(jiān)察支隊(duì)”一套機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)水法律、法規(guī)，負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作，對(duì)違反水法規(guī)行為進(jìn)行處罰、裁決，負(fù)責(zé)全市水行政復(fù)議和市級(jí)應(yīng)訴、理賠；

(二)會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行水資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、組織編制全市水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃；

(三)會(huì)同有關(guān)部門組織制定水的長(zhǎng)期供求計(jì)劃，負(fù)責(zé)制定水量分配、調(diào)度方案，審定有關(guān)部門水資源開發(fā)利用專業(yè)規(guī)劃；

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源，對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)，處理水事糾紛，依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處地區(qū)水事違法案件；

(五)負(fù)責(zé)全市取水許可制度和水資源費(fèi)征收管理辦法的實(shí)施與監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)取水許可的審批發(fā)證和水資源費(fèi)的征收，并按有關(guān)規(guī)定收取縣區(qū)市應(yīng)上繳的水資源費(fèi)；

(六)負(fù)責(zé)水資源保護(hù)工作，協(xié)同環(huán)保部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理；

(七)歸口管理全市節(jié)約用水工作，負(fù)責(zé)對(duì)咸陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各取水單位下達(dá)用水計(jì)劃，編制咸陽市城市規(guī)劃區(qū)各取水單位用水規(guī)劃；

(八)負(fù)責(zé)全市水政監(jiān)察大隊(duì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；配合同級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)查處水事治安和刑事案件。

(九)依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第七條縣市人民政府水行政主管部門下設(shè)“水政水資源管理辦公室”和“水政監(jiān)察大隊(duì)”一套機(jī)構(gòu)兩個(gè)牌子，屬事業(yè)性質(zhì)，財(cái)政全額撥款。其具體職責(zé)，參照前款規(guī)定。

第八條市人民政府有關(guān)部門協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的水資源管理工作。城建部門負(fù)責(zé)城市污水處理設(shè)施的建設(shè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)水體污染進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)水污染防治措施進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣市區(qū)人民政府有關(guān)部門按照同級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同水行政主管部門負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。

第九條開發(fā)利用水資源必須進(jìn)行綜合科學(xué)考查和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源的綜合科學(xué)考查和調(diào)查評(píng)價(jià)由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行。

水資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果必須經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審定后，方可作為編制水資源開發(fā)利用規(guī)劃的依據(jù)。

第十條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按流域或區(qū)域制定統(tǒng)一規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)利用水資源的基本依據(jù)。規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

第十一條開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和其它用水。在水源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益差、耗水量大的單位用水。

第十二條開發(fā)利用水資源，要講求環(huán)境效益。在條件許可的地方，應(yīng)充分開發(fā)利用地表水。開采地下水要因地制宜，合理布局，保持采補(bǔ)平衡。深層地下水應(yīng)限量開采。在己經(jīng)超采和地面發(fā)生沉降的地區(qū)，不準(zhǔn)繼續(xù)加大開來量，不準(zhǔn)再鑿深井，并應(yīng)采取人工回灌等補(bǔ)源措施，保持生態(tài)平衡。

第十三條任何單位和個(gè)人引水、蓄水、提水、排水，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，不得影響行洪和堤防安全。

第十四條新建、改建、擴(kuò)建的水資源利用工程及其他建設(shè)項(xiàng)目，如影響原用水戶的合法效益所造成的損失，由新建、改建、擴(kuò)建單位采取補(bǔ)救措施或者予以補(bǔ)償。

第十五條市、縣市區(qū)的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃，由同級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)上一級(jí)人民政府主管部門制定的水長(zhǎng)期供求計(jì)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定，報(bào)同級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門審批。

第十六條凡直接從地下或河流取水的，實(shí)行取水許可制度。制度實(shí)施統(tǒng)一由水行政主管部門負(fù)責(zé)。下列少量取水可不申請(qǐng)取水許可證:

(一)非企業(yè)管理，為家庭生活、畜禽飲用等取水的；

(二)用人力、畜力或其他辦法取水，月取水量不超過50立方米的；

(三)為農(nóng)業(yè)灌溉單項(xiàng)取水工程，年取地表水不超過5000立方米的；

第十七條新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，需要取水或者增加取水量的，建設(shè)單位在報(bào)送設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有審批取水申請(qǐng)的機(jī)關(guān)的書面意見。

第十八條市、縣市區(qū)水行政主管部門依據(jù)規(guī)劃對(duì)開發(fā)利用水資源的，按下列權(quán)限審批:

(一)地表水取水口設(shè)計(jì)流量1-3立方米砂的農(nóng)業(yè)取水，日取水量1-2萬立方米的工業(yè)與城鎮(zhèn)生活取水；地下水日取水量0.5-1萬立方米，咸陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表、地下取水，由市水行政主管部門審批、發(fā)證和管理；

(二)開采地下水，井深在五百米(含五百米)以下、三門組頂板以上，由市水行政主管部門審批、發(fā)證和管理；

(三)開來已探明的地?zé)崴?、礦泉水的，由市水行政主管部門先辦理取水許可證，確定開采限量。辦理取水許可證時(shí)，只能收取工本費(fèi)。

(四)跨行政區(qū)域的取水，由市水行政主管部門審批、，發(fā)證和管理;在咸陽市城市規(guī)劃區(qū)周邊外500米內(nèi)取水，應(yīng)征得市水行政主管部門同意;

(五)市水行政主管部門審批管理權(quán)限限額以下的取水，由縣市區(qū)水行政主管部門審批、發(fā)證和管理。

第十九條取水許可證實(shí)行年檢制度。年檢內(nèi)容按省水行政主管部門規(guī)定執(zhí)行，年撿費(fèi)用由被檢單位承擔(dān)。

取水單位和個(gè)人必須按批準(zhǔn)的使用目的和條件取水，取水許可證不得轉(zhuǎn)讓。連續(xù)停止取水滿一年的，由水行政主管部門核查后，撤銷共取水許可權(quán)，收回取水許可證。經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)同意保留的除外。

第二十條有下列情況之一者，水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)用戶的用水量進(jìn)行限制或調(diào)整:

(一)自然原因使水源供水能力減少；

(二)社會(huì)總的用水量增加；

(三)地下水嚴(yán)重超采或者因開采地下水發(fā)生環(huán)境地質(zhì)問題；

(四)用戶的產(chǎn)品、產(chǎn)量或工藝發(fā)生變化；

(五)其它特殊情況。

第二十一條在干旱缺水季節(jié)，當(dāng)人民生活用水量嚴(yán)重不足時(shí)，水行政主管部門經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)可在其管轄區(qū)域內(nèi)，臨時(shí)限制、暫停其它取水；或臨時(shí)調(diào)用國(guó)家所有的水工程的水。

第二十二條對(duì)直接從地下或者河流取水的單位或個(gè)人征收水資源費(fèi)。農(nóng)村農(nóng)、林、牧等灌溉用水緩征水資源費(fèi)。地表水、地下水水資源費(fèi)征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。水力發(fā)電取水的水資源費(fèi)按發(fā)電量計(jì)征。

市自來水公司取水工程的水資源費(fèi)，由市水行政主管部門負(fù)責(zé)征收。

第二十三條水資源費(fèi)實(shí)行分級(jí)留成統(tǒng)一管理，各級(jí)分成比例按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

水資源費(fèi)作為水資源管理的專項(xiàng)資金，全部用于下列支出，不足部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

(一)水資源的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、研究、評(píng)價(jià)、規(guī)劃；

(二)城市公用水源建設(shè)；

(三)水資源保護(hù)及地下水補(bǔ)源回灌；

(四)節(jié)約用水技術(shù)的宣傳、推廣及節(jié)水工程項(xiàng)目補(bǔ)助；

(五)水資源管理工作人員培訓(xùn)；

(六)水資源管理設(shè)備、裝備購(gòu)置；

(七)水資源智理工作先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條取水單位必須安裝量水設(shè)施，無量水設(shè)施的，接工程設(shè)計(jì)取水量或設(shè)備銘牌取水能力計(jì)征水資源費(fèi)。

取水單位必須實(shí)行計(jì)劃用水，在計(jì)劃用水量?jī)?nèi)按規(guī)定逐月繳納水資源費(fèi)。逾期不繳者，按日征收千分之三的滯納金。連續(xù)三個(gè)月不繳納水資源費(fèi)的，水行政主管部門有權(quán)限制或停止其取水，并加倍征收水資源費(fèi)及滯納金。

超計(jì)劃取水者，其超出部分按累進(jìn)制辦法收費(fèi)，即:超計(jì)劃取水量在20%以內(nèi)的(含20%)，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加一倍計(jì)征；在20-40%的(含40%)，共超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加二倍計(jì)征；在40-50%的，其超出部分按規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)增加三倍計(jì)征，井責(zé)令其停止取水。企業(yè)或個(gè)人超計(jì)劃取水，增納的水資源費(fèi)從稅后留利中支付，不得推入生產(chǎn)成本。

第二十五條開發(fā)利用水資源中發(fā)生的水事糾紛，按《中華人民共和國(guó)水法》和水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》有關(guān)條款進(jìn)行處理。

第二十六條縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的主管部門在處理水事糾紛時(shí)，有權(quán)采取臨時(shí)處置措施，當(dāng)事人各方必須服從。

第二十七條一切用水單位和個(gè)人都有保護(hù)水資源的責(zé)任，并有權(quán)對(duì)破壞和污染水質(zhì)的行為進(jìn)行檢舉和控告。直接受害者，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。

第二十八條嚴(yán)禁向河流、渠道、水庫(kù)、水塘內(nèi)傾倒棄土、石、廢渣、尾礦、垃圾等妨礙行洪、輸水的物體和造成水體污染的物質(zhì)。

在河道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)之前，應(yīng)當(dāng)事先征得水行政主管部門的同意。在水庫(kù)、渠道設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，必須經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)。

第二十九條在開發(fā)利用水資源或進(jìn)行勘探、采礦、興建地下工程及其它活動(dòng)時(shí)，不得污染和破壞水資源。對(duì)己造成水污染和破壞的，要采取治理或保護(hù)措施，使其盡快恢復(fù)良好狀態(tài)，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或責(zé)任人負(fù)擔(dān)。

第三十條對(duì)水資源有污染的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，必須和水污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

第三十一條凡履行過審批手續(xù)的各類水資源開發(fā)利用工程設(shè)施和按有關(guān)規(guī)定建立的保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)，任何單位和個(gè)人不許侵占和破壞。

在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，禁止爆破、打井、采石、取土等危害水工程安全的活動(dòng)。

第三十二條水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)保、地質(zhì)、衛(wèi)生等有關(guān)部門認(rèn)真做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)和地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)工作。

水行政主管部門有權(quán)追究水污染源并配合有關(guān)部門提出治理意見。被檢查單位應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，予以配合。

第三十三條在下列方面做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì):

(一)在合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源工作中成績(jī)顯著的；

(二)對(duì)科學(xué)用水、節(jié)約用水有重大貢獻(xiàn)的；

(三)在水資源開發(fā)利用和科學(xué)研究方面有重大創(chuàng)新和發(fā)明的；

(四)為維護(hù)本辦法而同違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)表現(xiàn)突出的。

第三十四條在水資源開發(fā)利用和管理中有下列行為之一，由水行政主管部門或者授權(quán)的本政監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為、賠償損失和采取補(bǔ)救措施，可以并處警告、罰款、查封取水設(shè)施、撤銷取水許可證等行政處罰；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任:

(一)擅自修建水工程取水的；

(二)非法轉(zhuǎn)讓水資源開發(fā)、使用權(quán)的；

(三)違反取水條件或擅自改變用水目的的；

(四)嚴(yán)重超采地下水，不服從水行政主管部門限量開采決定的；

(五)不按規(guī)定安裝量水設(shè)施和繳納水資源費(fèi)的；

(六)侵犯他人取水權(quán)或用非法手段獲得取水權(quán)的；

(七)以暴力或威脅方式，阻礙水行政主管部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

(八)在水事糾紛發(fā)生和解決過程中，單方面改變水的現(xiàn)狀的。

第三十五條對(duì)違反本辦法的責(zé)任單位或責(zé)任人進(jìn)行罰款處理時(shí)，罰款數(shù)額按中華人民共和國(guó)水利部《水行政處罰實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向同級(jí)人民政府或上一級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在，收到復(fù)認(rèn)決定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)認(rèn)或者不向人民法院起訴義不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十七條水行政主管部門以及水資源管理工作人員、水政監(jiān)察人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條本辦法由市水行政主售部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本辦法自公布之日起施行。