議開發區總結上的講話

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歲末年初，又逢“十一五”收官、“十二五”開局的特殊時期，我們利用半天時間，采取專題學習會的形式，虛實結合、以虛促實，對開發區的工作總結回顧、謀劃布局，促動大家開動腦筋、共同思考，這種形式是我們多年來一直堅持的優良傳統，也是我們進行科學決策的重要環節。前面各位分管領導分別作了發言，都講得很好，總體上主題突出、內容豐富、準備充分，大家敞開思想，暢所欲言，發表了許多真知灼見，真正做到了既務虛又務實，既講成效又查找問題，既回顧過去又著眼未來，既談發展思路又提對策建議，這是“虛功實做”的典范，聽了之后很受啟發，達到了預期效果。會后，辦公室要對委領導的發言進行收集匯總，以簡報形式印發。

下面，我也講一講。主要談三個方面的內容，一是傳達近期中央、省、市經濟工作會議精神；二是談談對開發區下步發展的一些想法；三是對節前幾項工作進行部署強調。

一、傳達中央、省、市經濟工作會議精神

（一）中央經濟工作會議

中央經濟工作會議于月10日至日在北京舉行。總書記在會上發表重要講話，深刻總結去年及“十一五”時期我國經濟社會發展取得的成就，全面分析當前國際國內經濟形勢，明確提出今年經濟工作的總體要求、重要原則、主要任務。在講話中全面總結去年經濟工作，闡述今年經濟社會發展主要預期目標和宏觀經濟政策，對今年經濟工作作出具體部署。

會議認為，今年世界經濟有望繼續恢復增長，但不穩定不確定因素仍然較多。要做好經濟工作，有許多有利條件，也存在一些突出矛盾和問題。今年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定。

（二）全省經濟工作會議

全省經濟工作會議于月29日在杭州召開，趙洪祝書記和呂祖善省長在會上分別作了重要講話，對今年我省經濟工作進行了全面部署。趙書記在講話中分析了今年的五大機遇、五大挑戰，提出了今年經濟工作的五條原則，突出強調了九項重點工作，即：優化三大需求結構、推動產業結構升級、提高自主創新能力、加快城鄉區域統籌協調發展、大力發展海洋經濟、加強節能減排、深化改革開放、保障改善民生、維護社會和諧穩定，同時對加強和改善黨對經濟工作的領導提出了“五個落實”的明確要求。呂省長在講話中提出要“準確把握今年發展環境的新變化，堅定不移推進發展方式轉變；準確把握‘十二五’規劃提出的目標要求，力爭開好局、起好步”，并著重強調了“強省、富民、和諧、改革”四大問題。

（三）全市經濟工作會議

全市經濟工作會議于月31日召開，市委常委會主持會議，市委副書記、市長盧子躍代表市委常委會作工作報告并作總結講話。會議總結了市委常委會五年來特別是去年以來的主要工作，審議和通過了《中共麗水市委關于制定麗水市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，對今年全市經濟工作進行了全面部署。

會議指出，當前，要牢牢把握宏觀環境的機遇、區域統籌的機遇和麗水自身發展階段的機遇，牢牢把握市委“十二五”規劃《建議》提出的“推進三大轉變、實現三大跨越”的總目標、總要求，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，推動麗水各項工作不斷向前邁進。

會議強調，要扎實做好今年的經濟工作，為“十二五”發展開好局、起好步。一是堅持“綠色發展”，推進產業轉型升級。二是堅持項目拉動，保持投資持續增長。三是堅持城鄉統籌，加快新型城市化和新農村建設。四是堅持攻堅克難，著力強化要素保障。五是堅持改革開放，努力增強發展活力。六是堅持關注民生，促進社會和諧穩定。

會議通過的“十二五”規劃，提出了“十二五”期間我市要實現生產總值1000億、固定投資億、工業產值3000億的“3”全面小康跨越工程。對照這幾個指標任務要求，我看開發區“十二五”期間至少要完成固定資產投入300億元，實現工業產值500-600億元。

二、談談對開發區下步發展的想法

（一）去年工作的簡要回顧

去年開發區認真貫徹市委市政府“四個發展”戰略部署，以“三三、三十行動”為指導，自我加壓，努力提升工作水平，全面加快各項工作推進，取得來之不易的成績，并形成了真正意義的“心齊、氣順、勁足”的良好工作局面。在此，我用“多、快、好、省”四個字對去年的成績作一個簡要概括。

所謂“多”，指的是資金投入多、建設項目多、征地拆遷多。去年我們完成固定資產投資25.1億元，同比增長18%，超年度計劃1.1億元。年初安排的十大重點項目，涉及100多個擬建和續建的具體項目，總投資約75億元，到年底實現新開工項目30多個。圍繞項目建設，解決了大量的征地拆遷難題，實現了年度征地3904畝，拆遷7萬平方米（上述征遷數據不含民族工業園區塊）。

所謂“快”，指的是項目推進快、產能增長快、形象變化快。東擴在建工程快速推進，全年完成場地平整4100畝，道路路基10.3公里，澆筑路面8公里，均超年度計劃進度。預計全年實現產值220億元，同比增長45%，新增億元企業10家，累計億元企業達62家。整體發展氛圍不斷改進，金融、通信、商貿等功能日趨完備，管委會自身經濟管理、社會管理、人事管理等職能進一步得到強化，審批中心、綜合執法局、總工會、機關黨委、發展公司等成立運行，檢察、法庭、電力等一批派駐機構相繼設立，上級領導、社會各屆更加認同開發區的發展。

所謂“好”，指的是綜合效益好、招商形勢好、服務保障好。園區大部分企業產銷兩旺，利潤增長，1-11月193家規上企業實現利潤15.3億元，同比增長5倍。要求入園企業非常多，選商引資基礎越來越好，先后安排兩批共100多家東擴入園企業，總投資達100多億元。企業排隊、項目等地的可喜局面已經形成。各項工作力度進一步強化，表現為機制深化、協作加強、方法改善。如各類審批制度、例會制度的建立，促進工作規范有序開展；政策處理中各相關部門團結一心、合力攻堅，達到了更好的效果；緊急事件、疑難問題等處理中，方法、措施更加到位，收到了很好的效果。

所謂“省”，指的是謀劃科學、安排有序、管理嚴謹，避免重復、浪費、停工受阻，實現了各類建設項目的省工、省時、省錢。我們用最公平的方式形成了合作，用最合理的價格做成了項目。

總之，去年成績很多，今天由于時間關系，點到為止。

（二）開發區發展形勢分析

1、從宏觀發展態勢看。我國改革開放30年，成功跨越了兩個階段。第一個階段是從低收入國家轉向中低收入國家；第二個階段是從中低收入國家轉向中等收入國家。現在，我們已進入第三個階段，實現從中等收入國家向中高收入國家轉變，這也是“十二五”面臨的重要戰略機遇和發展挑戰。從當前經濟發展趨勢看，“十二五”期間，經濟全球化深入發展，世界經濟進入后國際金融危機時期，新一輪產業革命和科技革命加快推進；我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化向縱深發展，擴大內需政策深入實施，經濟結構轉型加快。這些為我們加快發展速度，轉變發展方式帶來了新的機遇。同時長三角經濟圈和海西經濟區發展進入國家戰略，也為我們的發展增添了新的動力。

2、從我市的發展環境看。撤地設市以來，麗水經濟相繼跨越了人均gdp1000美元、美元、3000美元三個大關，已接近4000美元，每個階段的跨越時間越來越短，發展速度越來越快，實現了產業結構從低層次農業經濟向現代產業經濟轉變，人民生活從溫飽向基本小康轉變并向全面小康邁進，生態建設從“用綠水青山換金山銀山”到“綠水青山本身就是金山銀山”的歷史性轉變。可以說，麗水已進入了新型工業化、新型城市化的提速期，正站在全面跨越的門檻上。就市區而言，撤地設市以來發展迅速、變化顯著，這種發展和變化主要靠“撤地設市”帶來的必然慣性和動力。十年過去了，“撤地設市”帶來的正面動力基本消耗，相對的負面性、消極性因素不斷呈現和發生。在這種情況下，如何培育新的正面動力，實現新的增長？依我之見，開發區（南城新區）將毫無疑問的成為“主陣地、主載體、主平臺、增長極、新亮點”。對于麗水市區下一個階段的發展，我打個比喻，北城所做的工作只不過是“錦上添花”，屬于做歷史；而南城所做的工作主要是拓面增量，屬于做未來。由此可見，麗水城市發展必將從北城時代轉入到南城時代。麗水能否成為浙江的“增長點”，決定性的看開發區的發展規模、水平和質量。

3、從自身的發展階段看。經過前幾年的發展，開發區有了一定的基礎，但總體還是處于初級發展階段。在此，我用幼兒期、少年期、壯年期三階段作個比喻。“十一五”開發區從小到大，實現年產值200億元，是屬于不斷投入、打實基礎的階段，可稱之為幼兒期；“十二五”開發區將繼續努力，爭取實現年產值200億元到500億元的跨越，屬于快速壯大、全面形成的階段，可稱之為少年期；“十三五”開發區持續增長，力爭達到年產值1000億元，屬于自我發展、貢獻為主的階段，可稱之為壯年期。前面的投入為了后面的產出，前面的工作為了后面的目標。如果沒有前面的努力，就不會有后面的結果。當前，我們正處于少年期的起點，在后五年時間內，仍需要大量的投入來保障“身體”的“發育”。所以“十二五”時期是非常關鍵的時期，這一時期發展得好不好，直接關系到壯年后的勞動力強不強，關系到產出效率高不高。

綜上所述，“十二五”期間加快發展仍然是我們的主線。雖然中央的“十二五”規劃更加強調發展的科學性和發展方式的轉變，但這并不意味對發展速度的否定。當然我們追求的速度不再是“唯速度論”，而是理性確定經濟增速，更加關注增長質量。我們欠發達地區經濟社會發展相對比較滯后，距離全面建設小康社會的目標還有不小差距。在這樣一個階段，我們如果沒有一個保證質量效益前提下的發展速度，要想與全省同步實現現代化是不可想象的。所以，加快發展仍應當作為我們當前和今后很長一段時期內的中心任務來對待，決對不能含糊、決對不能動搖。

（三）開發區下步發展要求

近年來，我們對開發區的發展總體思路不斷完善，逐步梳理出了一條主線，即“一江雙城、三位一體、四區并舉、五個組團、六大產業、七對關系”。“十二五”期間，圍繞這一主線，我們如何進一步結合、進一步深化、進一步提升？我看總體上要充分體現歷史的觀點、科學的態度、前瞻的理念、責任的意識、大局的觀念、務實的精神。具體到工作中，我看可以在“六個氣”上得以表現。這“六個氣”指的是謀劃要有大氣、發展要有底氣、攻堅要有勇氣、創新要有志氣、服務要有名氣、協作要有和氣。

1、謀劃要有大氣。謀之有道才能籌之有序，謀之有道才能言之有理，謀之有道才能行之有度。謀有陽謀、陰謀之分，而我們所說的肯定是陽謀、正謀、大謀，是我們的工作職責所在，是“在其位謀其政”的體現。正所謂，“站得高才能看得遠”，“謀劃決定規劃、思路決定出路”，“凡事預則立、不預則廢”。只有好的謀劃才會有好的規劃、只有好的規劃才會有好的計劃。我們開發區肩負歷史重任、事關全局，因此在工作謀劃中要敢于站在全局高度看問題，把這種大局觀、使命感、責任心貫徹好。尤其在重大決策、重大安排、重大活動方面，要科學謀劃、合理規劃、精確計劃，充分考慮必要性、可能性、可行性，工作作風向下延伸、工作思路向上提升，避免“腳踩西瓜皮、滑到哪算哪”，“拍腦袋決策、拍屁股走人”等不負責任、敷衍了事的被動局面出現。

2、發展要有底氣。前面我用“三階段論”對開發區的發展階段進行說明，指出下一階段是我們整體發展的關鍵時期。這一發展階段，直接影響到我們能否真正成為全市的龍頭，能否變“9+1”為“1+9”、“1帶9”。去年我們工業產值突破200億元，位列縣（市、區）第三，如果我們是500億元，那毫無疑問就是龍頭老大。當然，突破200億元產值為“十一五”發展目標劃上了一個圓滿的句號，也帶來了我們進一步加快發展的底氣。按照“干在實處、走在前列、翻番升位”的目標要求，我們“十二五”要爭取500億元，“十三五”要達到1000億元。為實現這些目標，需要一定的發展速度作保證，需要大批的項目作支撐、需要大量的投資來拉動。正所謂，發展看項目，沒有項目就沒有一切，沒有項目就很可能會產生一切問題。開發區發展得好不好、快不快，關鍵在于項目多不多、實不實。大項目、大發展，小項目、小發展，沒項目、不發展。因此，“十二五”期間我們要繼續發揮好項目的載體作用，加大項目推進力度，讓項目從領導報告中走出來，讓項目從規劃中走出來，讓項目成果落地圈句號。

3、攻堅要有勇氣。眾所周知，開發區的工作不好做，開發區的干部任務重、壓力大。我們大家都深切體會到，開發區的工作是重中重、難上難、面對面、點對點、硬碰硬、實打實，無法回避、不能松懈，馬虎不得。毫無疑問，我們做工作必須勇于面對、敢于碰硬、善于破難，沉下去、靠上去、鉆進去，切實一抓到底、落到實處。沒有落實，就會落空；不是實干，等于白干。尤其在重中之重的項目推進中，面對難中之難的征遷安置等政策處理工作，一定要深刻認識“項目看征遷”，“征遷力度決定建設速度、征遷水平決定發展水平”的硬道理，始終堅持千法萬法公平第一法，千理萬理認真第一理，千情萬情真誠第一情的“三個第一”理念，開展全方位、全天候的攻堅行動，著力破解各類難題，切實保障項目建設高效高質推進。

4、創新要有志氣。創新是發展的源泉和動力。開發區是改革開放體制創新的產物，其發展過程中處處需要創新。首先，產業發展需要不斷創新。對現有產業要轉型升級、改造提升。如合成革行業，隨著新材料、新工藝、新技術的應用，還有很大的創新發展空間和潛力。對新引進項目要著眼高遠、按需選擇。積極培育高新技術產業，促進產業聯動、企業互動，提高整體創新能力。總之，我們要積極通過產業創新發展，來實現新興產業的暴發式增長，打造現實增長極、搶占未來制高點。其次，體制運行需要不斷創新。實踐證明，凡是發展得比較好的開發區，在體制創新方面往往表現得更加出色。一直以來，我們圍繞“城市新區、經濟特區”的發展目標，在體制創新方面做著不懈努力，并取得了明顯成效。隨著體制不斷趨于完善，直接帶來了更加協調、更加緊密、更加到位的工作效果。因此，我們要繼續堅持不懈地追求體制的完善，讓體制創新成為開發區最強的發展動力。再次，機制健全需要不斷創新。我有個形象比喻，說的是把體制比作房子的框架，那么機制就是內部裝修。柜架是別人定好的，但是裝修我們可以決定。所以，我們要在體制范圍內，進一步搞活機制，提高工作效率。特別是下步落實市里剛出臺的新一輪開發區體制完善文件中，要盡快建立健全相應的工作機制。

5、服務要有名氣。開發區的工作，歸根結底都是服務于發展、服務于項目、服務于企業。我們一貫強調，要敢于叫響開發區就是企業家的“服務區”，企業就是我們的“座上賓”，“在麗水經濟開發區沒有企業家辦不成的事”，這些不僅僅是口號，而是我們的目標和追求。引伸到現實工作中，就需要我們的干部，既要當好“管理員”，更要當好“服務員”。我曾說過，干部就是干事，位子就是擔子，作為一名開發區的干部，你就必須要當一名合格的“服務員”。如何才算是一名合格的“服務員”呢？依我看來，首先你不能“欠服務”，只記得自己是“管理員”，想不到自己還是“服務員”，高高在上，死扣條文，我看這樣辦事“必死”。當然，你也不能“亂服務”，一味追求辦事速度，不守規章制度，違反原則，亂開口子，我看這樣辦事“必亂”。因此，我們在工作中要積極換位思考，當你“服務”的時候要想想“管理”，當你“管理”的時候也要想想“服務”，要在服務中管理、在管理中服務，尋找最佳結合點。這樣，辦起事來才能做既有辦法，又能合法。

6、協作要有和氣。要讓“工作在協作中推進，矛盾在協作中解決，干部在協作中鍛煉，合力在協作中體現”，這是我們一貫的提法。事實也證明，協作出戰斗力、協作出凝聚力、協作出號召力。而協作的基礎在于團結，離開了團結，再好的分工機制也不能發揮作用。“人心齊、泰山移”，“團結就是力量”。去年我們建立了一系列涉及跨部門協作的工作制度，如項目前期工作底稿制度、政策處理聯席會議制度等，這些制度用文件形式把幾個部門、幾個環節、一套機制固定下來，并在工作中得到了很好的落實，發揮了積極的作用。在此，我要說的是，這些制度的落實，能寫出來的是文字，不能寫出來的是大家的態度、大家的覺悟。正因為大家有了你中有我、我中有你的抱團精神、合作意識，我們的制度才真正發揮應有功效。在此，我還舉一個最近發生的實例，張村非法占用國有土地違章建房的事情。原先這件事情一直不能妥善處理好，我們要反思的是工作是不是到位了，協作有沒有開展好。最近，我們很順利地把這個硬釘子撥下來，最根本的就是我們的相關部門協作到位，措施有力。我們不難發現，我們攻堅破難中凡是打勝仗的，都是團結協作的結果。我們只有團結一心、協作到位，才能實現戰無不勝、攻無不克，才能創造出一順百順、一好百好、一榮俱榮的工作局面。

上面講的是我對下步開發區發展的一些看法和意見，希望各部門、單位參考這些意見，對新一年的工作思路、計劃，再進一步深入思考，進一步完善提升，進一步細化具體。

三、對節前幾項工作進行強調

（一）年度考核工作。每年的這個時候，我們都要進行各類年度考核，有綜合性的工作目標責任制考核，也有業務性、專項性的考核；有應對市里對我們的考核，也有對內對下的考核。我們辛辛苦苦干了一年，工作成績往往就在考核結果中體現。因此，大家還是要對考核工作重視起來。當然，考核工作也不能牽涉我們太多的精力，以免影響到正常工作的開展。對于派駐部門，我們將開展一次評議活動，評出功勛單位。對于內部干部的考核，我們上周發了一個文件，要求把年度考核、民主生活會、述職述廉等都結合起來，提高效率。同時，我們也要求各分管領導參加部門的這個會議。

（二）走訪慰問工作。每逢節日，我們總要開展一些走訪慰問工作。而春節的走訪慰問又是牽涉面最廣、工作量最大的。因此，我們要對各項走訪慰問工作進行梳理匯總，做到不重不漏。同時要對走訪慰問活動統籌安排，盡量整合進行，提高效率。

（三）征遷安置工作。春節前的這段時間，也是我們開展征遷安置工作的關鍵時期。總體上，我們要按照“能快則快”的原則，利用好近兩周時間，對征遷安置工作進行全面攻堅。最近的幾個征遷安置項目都推進順利，勢頭很好，如前垟、西弄、電鍍園區、中高壓泵站的征遷，我們要抓緊時機，乘勢而進。

（四）體制深化工作。最近，市里下發了新一輪的開發區體制完善文件。相比而言，這一次的體制完善是近幾年來，動作最大、力度最強的一次。對環保、教育、農業、文化廣電體育、衛生、安全生產監管、勞動監察、信訪維穩、審計等職能進行了強化。下步，我們要結合“小三定”，抓緊拿出貫徹落實方案。

（五）各類評比工作。春節過后，我們馬上要召開工作大會，會上要對各類先進進行表彰。因此，對內的、對下的、對部門的、對企業的等各項先進評比工作要在春節前完成。

（六）項目入園工作。近期有幾個項目的入園工作要抓緊開展。一是汽車4s店項目，抓緊進入招拍掛程序。二是汽車市場項目，加快前期工作，抓緊完善方案。三是電鍍園區項目，抓緊進入招拍掛程序。四是第三批企業入園，抓緊拿出安排方案。

（七）村級換屆工作。按照統一部署，春節過后就要進行村級換屆，因此一些準備工作要在春節前落實。比如近期我們要安排到蓮都等地的試點村進行學習考察，并結合我們實際，盡快拿出工作方案。對于村級換屆工作的總體性指導意見，我在上次新型城市化會議上已作過強調，就是“兩個確保、一個目標”。“兩個確保”：一是確保與全市同步開展并完成任務。我們要按照市里的統一部署和統一安排，在明年的上半年全面完成村兩委的換屆工作。二是確保按上級要求依法進行，規范推進。“一個目標”：指的是要把“好人、能人、強人”選起來，把班子配強、建好，實現優秀的留任、一般的勸退、違法的撤換。

同志們，我們這次專題學習會在“十一五”收官、“十二五”開局的關鍵時期召開，會上各位分管領導都結合工作談了一些很好的理念、思路、方法，希望會后各有關部門把這些好理念、好思路、好方法落實到“十二五”的發展規劃中去，落實到今年的工作思路中去，為今后持續實現“更多、更快、更好、更省”目標，為下一步我們更好的開展工作打好基礎。會上強調的節前幾項工作，各有關部門抓緊落實。