副市長在全市人事編制工作會議講話

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一、圍繞中心，服務大局，找準人事編制工作的著力點

當前及今后一段時期，是我市全面落實科學發展觀，貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），大力推進經濟社會平穩較快發展，加快富裕和諧佛山建設進程的重要時期。人事人才和機構編制工作是黨和政府工作的重要組成部分，在政治、經濟、社會、文化建設中發揮著重要作用。我們必須進一步提高對做好新時期人事人才和機構編制工作重要意義的認識，正確把握人事人才和機構編制工作的發展方向，努力開創我市人事編制工作的新局面。我在這里強調，要做到“三個立足”。

（一）立足科學發展，圍繞市委、市政府的重大部署開展工作。全市各級人事編制部門要牢固樹立和認真落實科學發展觀，認真貫徹落實《規劃綱要》的各項部署和要求，把人事人才和機構編制工作放到我市全面貫徹《規劃綱要》、建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的大局中去審視、去謀劃，緊緊圍繞促進經濟社會平穩較快發展來開展。在當前，特別是要抓好《規劃綱要》的學習、貫徹和實施。《規劃綱要》對人事人才和機構編制工作都提出了明確的目標和要求，因此，人事編制部門要帶頭抓好學習，并根據《規劃綱要》提出的要求和目標任務來認真抓好落實。《規劃綱要》對人事編制工作的很多方面都提出了具體要求，我認為主要有以下幾個方面內容：一是要圍繞加強自主創新的環境建設來加強人才隊伍建設。《規劃綱要》提出，要加強自主創新投入、知識產權保護、人才等支撐體系建設，創新人才引進、培養、評價、任用、表彰激勵和服務保障機制，實施高端人才引進計劃和培養工程，建設一支高層次、國際化的優秀人才隊伍，等等。二是要大力推進智力引進工作。《規劃綱要》提出，要鼓勵開展全方位、寬領域、多形式的智力引進和人才培養合作。三是要創新行政管理體制。這方面的內容占了《規劃綱要》相當大的篇幅。《規劃綱要》的第十章提到，要再創體制機制的新優勢，創新行政管理體制，進一步優化政府組織體系和運行機制，改進政府管理和服務方式。按照責權利相統一的要求，構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的城市管理體制，等等。四是要推進社會管理體制改革。完善社會管理制度，創新社會管理方式。借鑒發達國家和地區的先進經驗，不斷完善公共治理結構。率先全面完成事業單位分類改革。適應產業轉型升級要求，完善具有中級以上技能的流動就業人員戶口準入政策，等等。這些涉及到人事編制工作的方方面面。五是提出要在構建開放與合作的新格局下進一步加強人才引進和培訓工作。加強產業合作，加大開展銀行、證券、保險、評估、會計、法律、教育、醫療等領域從業資格互認工作力度，為服務業的發展創造條件。加強與東盟等國家、經濟區域的合作，支持與新加坡等東盟先進國家加強經濟、技術、園區管理、人才培訓等多方面的合作。這方面的工作，佛山是走在前面的。去年我市與新加坡的相關政府部門簽訂了兩個地區間的人才培訓合作協議。今年的人事編制工作，首要的一點，就是要根據《規劃綱要》的要求和市委、市政府提出的目標和任務，明確人事編制工作的思路。總的要求是要圍繞建設“現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園”的宏偉奮斗目標，做到“三個繼續”：一是繼續深化行政管理體制改革，優化行政管理資源，逐步建立和完善一個統一協調、既能形成整體合力、又能發揮各自優勢的行政管理體制，要進一步轉變政府職能，建設公共服務型政府，提高公共服務水平。二是繼續推進人事制度改革，加快公務員法各項配套法規的運作，規范公務員隊伍管理。三是繼續推進人才強市戰略實施，努力完成“十一五”人才發展規劃提出的任務，建設好高層次、創新型的人才隊伍，增強自主創新能力，為推動經濟社會平穩較快發展提供人才智力保證。

（二）立足自主創新，為經濟社會發展提供人才智力的保障。改革開放三十年來，我市經濟社會發展取得巨大成就。但總的來說，我市的產品技術含量和附加值仍有待提高，特別是自主創新能力亟待進一步提高。市委、市政府審時度勢，明確提出了實現“兩轉型一再造”的發展目標，把積極實施自主創新戰略、建設創新型社會作為我市當前發展的一項重要任務，擺在了突出位置。科學技術是第一生產力，自主創新是第一競爭力，人才資源是第一推動力，也是提高自主創新能力的主體力量。科技、創新的實現，最終要落到人的創造性活動之中。因此，增強自主創新能力，實現科學發展，關鍵在人才。只有不斷完善各項人才政策，健全人才工作機制，深化人事制度改革和行政管理體制改革，才能優化我市的人才生態環境。我們要按照市委、市政府的決策部署，把科技進步、自主創新建立在牢固的人才基礎上，積極培育具有自主創新精神和能力的人才隊伍，充分發揮創新型和高層次人才效應，切實提高自主創新能力。這也是貫徹落實《規劃綱要》的需要。貫徹落實《規劃綱要》最關鍵、最核心的問題就是結構的調整和升級，結構調整和升級就是靠自主創新，自主創新的基礎就是靠人才。因此，要落實《規劃綱要》、實現結構的調整和升級關鍵還是人才，這是人事編制部門工作的一個非常重要的立足點。

（三）立足和諧穩定，做好事關社會民生工作。人事編制工作牽涉面廣、政策性強，關系到群眾的切身利益，特別是公務員制度建設、工資收入分配制度改革、事業單位改革、軍轉干部安置和行政管理體制改革等方面的工作，更是與群眾利益和社會穩定息息相關。尤其是要引起重視的是，當前國際金融危機的影響不斷擴大、高校畢業生就業困難等一系列社會問題較為突出，各種社會矛盾更加復雜，不穩定因素較多。因此，必須在工作中加大貫徹落實科學發展觀的力度，緊緊圍繞構建和諧社會的目標，堅持以人為本，把解決民生問題作為人事編制工作的頭等大事來抓，努力維護社會穩定。要正確處理改革、發展和穩定的關系，把改革的力度和社會的可承受程度統一起來，在深化人事制度和行政管理體制改革進程中，確保思想不亂、工作不斷、社會和諧。

我想只要抓住了以上這3個立足點，我市今年的人事編制工作一定會在現在的基礎上再上新臺階，一定能夠完成市委、市政府交給我們人事編制部門的各項工作任務。

二、抓住重點，統籌全局，推動人事編制工作全面發展

今年是我市全面落實《規劃綱要》的第一年，也是實現“兩轉型一再造”宏偉目標的關鍵時期。我市的各項改革發展對人事編制工作提出了新的任務，人事編制部門要按照市委、市政府的總體部署，突出重點，統籌兼顧，在實現我市科學發展中開創人事編制工作的新局面。這里我再強調幾項重點工作，要做到“六個堅持”。

（一）堅持依法管理，進一步加強公務員隊伍建設。通過扎實推進公務員法實施工作，進一步完善公務員管理機制，建設一支善于治國理政的高素質專業化公務員隊伍，這是一項長期任務，也是當前我市加快政府職能轉變，推進城市發展轉型的一項重要部署。今年重點要抓好以下幾項工作：一是要嚴格執行制度。要以實施公務員法及其配套法規為契機，繼續完善我市公務員招考、錄用、任免、考核、獎懲等各項管理制度，進一步完善考錄、調任、轉任方式。同時穩妥地做好參照公務員法管理單位的審批工作和公務員登記的收尾工作。公務員登記工作，去年總體上基本完成，但是各區和一些市直單位還有一些遺留問題，要按照省的要求，在政策框架下合情合理、盡可能地給予解決。最近人事部門就如何完善收尾工作提出了框架性方案，準備近期布置實施。這里要提醒各區和各相關單位，如果有類似情況的，要高度重視。在一定時間內，這是解決公務員登記問題的“最后一班車”了，這次能夠解決的，就盡量解決，如果這次這個機會都沒有辦法解決的，這件事情就告一段落了。因此，各區的同志回去后，把你們的遺留問題認真梳理一下，根據政策框架，確實是符合政策能夠解決的，我們盡可能幫助解決。一定要摸準情況，不能再有遺漏了。二是要規范錄用管理。堅持“凡進必考”原則，嚴格把好公務員的“入口關”，確保錄用公務員的質量。三是要進一步完善干部管理的激勵約束機制。充分發揮干部選拔機制的作用，樹立良好的用人導向。四是要加強培訓工作。以改革創新精神加強公務員的培訓工作，著眼于改善公務員知識結構，突出行政能力和綜合素質要求，培訓重點是基層公務員和執法隊伍人員。

（二）堅持搶抓機遇，大力加強高層次人才隊伍建設。高層次人才是科技進步和提高自主創新能力的主體。抓住高層次人才的建設，也就抓住了人才工作的關鍵，抓住了人才工作的“制高點”。世界金融危機既給人事編制工作帶來了新的挑戰，也給人力資源的配置帶來新的機遇。各級人事編制部門的同志要有充分的認識，當前是我們加強人才隊伍建設，特別是高層次人才隊伍建設一個很好的機遇。所以，我們要有緊迫感，牢牢抓住新一輪全球經濟調整的戰略機遇，大力引進海外高端人才，調整人才結構，加強人才資源戰略儲備。我們要認真落實中央和省關于在當前經濟形勢下引進海外高層次人才的新要求、新任務和新舉措，建立健全海外高層次人才引進工作體制和機制。要依托經濟技術開發區、高新技術產業開發區、留學人員創業園、大學科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海外高層次人才來佛山創業。同時要加強高層次人才的培養和引進。緊緊圍繞加大自主創新力度、提升產業層次、建設現代產業體系等目標，認真做好政府特殊津貼人員選拔、博士后管理、繼續教育等工作，大力培養領軍人才和創新團隊。特別是我市的博士后工作站建設已具備很好的基礎，現在企業申請博士后項目已達40個，比去年新增40％，這是一個非常好的發展勢頭。下階段，我們要以進一步拓展博士后工作站建設為重點，不斷完善相關工作政策措施，增強我市對高層次人才的凝聚力。

（三）堅持迎難而上，做好促進高校畢業生就業工作。當前，受國際金融危機影響，企業的新增崗位需求相對減少，宏觀就業形勢趨緊，高校畢業生面臨的就業形勢嚴峻。我們要深刻認識到，畢業生特別是困難家庭畢業生就業問題，不僅是關系到學生個人和家庭的切身利益問題，而且是關系到社會和諧穩定的問題。因此，必須高度重視，把這項工作擺到重要的位置。要以滿腔的熱情，高度的責任心，認真落實國務院關于加強高校畢業生就業的各項措施，靠前指揮，逐級落實責任，全力以赴做好促進高校畢業生就業工作。這里明確要求，今年應屆畢業生就業率總體上不能低于去年，如果低于去年，就說明工作沒有做好，大家要想盡辦法做好高校畢業生就業工作。一是全面實施人才招聘進校園活動。人事部門要積極加強與高校的有機結合，一方面要通過人才服務機構積極引導企業進校園招聘，另一方面是通過高校對招聘會進行深入細致的宣傳，要有針對性地將我們的人才招聘會開進校園。對于在佛山轄區范圍內的每一所院校，今年內至少要舉辦一次、有條件的多次校園招聘活動。最近我們在順德調研，了解到他們針對順德職業技術學院的學生就業可能出現困難，準備近期專門到順德職業技術學院組織現場招聘。這個學校學生的質量比較高，特別是與企業的用工需求比較吻合，以往這個學校的學生是不愁找不到工作的，沒有畢業的時候，當地企業已經基本上把當年畢業的學生吸收完了。但今年的情況確實有點不同，企業用人的積極性也沒有那么高，目前還有相當一部分畢業生沒有落實工作崗位。針對這個情況，區委、區政府認真做好計劃，專門組織發動企業，提供工作崗位到現場招聘。現場招聘工作關鍵是事先要做好準備工作，特別是企業的用工需求、用工信息更加要掌握好。進去之前，安排多少企業，每一個企業提供多少崗位需求要搞清楚。如果組織企業去了都不想招人那就不好了。當前，企業更應該與政府一起承擔社會責任，要求進場的企業明確拿出崗位，千方百計想辦法把畢業生接收下來。現在不是擇業問題，而是首先要解決就業問題，不管怎么樣，起碼都要有工作崗位能夠提供。因此，人才服務部門要解放思想，改進工作方式，加大工作力度。現在不僅僅是組織協調的問題，更重要的是要做好企業的動員工作，讓每個進場招聘的企業愿意進場，凡是進場的企業都要拿出實實在在的崗位來接收學生，只有工作做到位，才能真正解決問題。如果只是停留于以往的形式，工作就不一定能落實。畢竟現在企業對招人、新增工作崗位的積極性不如往年那么高，這是事實，如果我們不加大工作力度，做好企業的宣傳發動工作的話，即使我們有良好的愿望，也不一定有好的效果。二是積極引導企業吸納大學畢業生。特別是要引導企業實施人才儲備計劃，倡導企業勇于承擔社會責任，加大對畢業生的接收。新聞媒體要對勇于承擔社會責任接收畢業生多的典型企業進行大力的宣傳報道，樹立好的榜樣，營造良好社會輿論。我們市有幾萬家工商企業，今年我市應屆畢業生2萬多人，加上往屆和外地來的大概4至5萬人，如果每家企業都接收1至2個學生，那也可以解決畢業生的就業。問題是我們的企業是不是真的發動好了，企業是不是真的愿意承擔社會責任，很大的關鍵是靠政府部門的工作去推動，要講清楚道理。企業發展的時候，政府給了他們很大的支持和幫助，現在社會有困難，也可以說是政府在安排就業崗位方面也有困難，企業也應該跟政府一起共同承擔社會責任。只要各級積極想辦法，政府和企業一起想辦法，今年的畢業生就業任務還是可以完成的。再次強調，今年應屆畢業生就業率不能低于去年，能夠高于去年更好。三是積極開展特困家庭畢業生就業援助工作。各級人事部門要積極開展特困家庭畢業生就業援助登記工作，盡早摸清掌握特困家庭畢業生的相關信息，做到一個不漏。要進一步拓展實施專門面向特困家庭畢業生進行定向招錄的范圍，政府新增的公益性就業崗位要優先考慮錄用特困家庭畢業生。據統計，去年全市特困家庭畢業生700多人，這在全市來說不是很大的數量，安置應該也不是很難，但是具體到每個家庭、每個學生來說，那就意義很大了。近年來，勞動保障、民政等相關部門密切配合，這項工作取得了很好的成績，也很有特色，希望今年繼續抓緊抓好。四是大力引導畢業生面向基層就業，鼓勵畢業生自主創業。認真組織實施好“三支一扶”計劃，指導用人單位落實好在基層服務高校畢業生的管理和后勤保障工作。

（四）堅持開拓創新，積極穩妥推進政府機構改革。剛才吳局長已經傳達了省的工作部署，我們一定要認真落實上級的各項部署，切實按照建設服務型政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，為推動科學發展、促進社會和諧提供更為堅實的體制保障。我們要大力支持順德區按照省委、省政府的要求，在行政管理體制改革方面實施先行先試，著力在大部門體制改革、社會體制改革、創新政府管理方式、減少管理層次等方面來大膽探索。按照省的部署，地級市政府機構改革從4月份開始，9月底前基本完成；縣（市、區）政府機構改革12月底前基本完成。今年機構改革的任務很重，市區兩級都是在今年完成。今天在這里先講一講機構改革的主要精神，讓大家有所準備，特別是這一次機構改革重點是抓什么、重點是解決什么問題、跟以往的有什么不同，讓大家事先有所了解，以便更好地開展今后的工作。這次機構改革要突出以下幾個重點：一是要緊緊抓住轉變政府職能這個核心。這次機構改革不是停留在簡單的部門重組撤并和編制人員的精簡上，而是要重點抓住轉變政府職能這個核心和關鍵，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，大力減少政府微觀管理事務，進一步解決政府職能越位、錯位、缺位、不到位問題。對于這個問題，國家發展改革委副主任杜鷹同志在作學習《規劃綱要》輔導報告時專門講到這個方面。他指出，從珠三角的實際情況來看，改革開放至今，珠三角地區開展了5次大規模的政府機構改革，不斷探索政府管理創新，推進政企、政資、政事分開，強化政府公共服務職能，在政府職能轉變方面取得了一定成績，但相對經濟社會發展的要求而言，珠三角地區行政管理體制還面臨艱巨任務。一方面，政企不分、政資不分、政事不分、政社不分的現象仍然存在，政府部門過多干預經濟活動。另一方面，政府履行經濟調節、市場監管、社會管理以及公共管理等方面的職能還比較薄弱。在管理方式上一些部門還是習慣于用傳統的行政審批的方法進行管理，這種狀況不利于釋放市場主體的活力，不利于統一開放競爭有序的現代市場體系建設，不利于市場機制在資源配置中基礎作用的有效發揮，也制約了其他領域改革的推進。《規劃綱要》就如何創新行政管理體制改革提出了“四個凡是”的總體任務：即凡是能夠由市場機制調節的事，堅決放給市場；凡是應由企業自主決策的事，一律交還企業；凡是能夠由社會組織解決的事，積極移交社會組織管理；凡是應由政府承擔的職責，要切實履行好。下一階段，各部門要結合學習貫徹《規劃綱要》，認真考慮本部門如何做到這“四個凡是”，大力推動本部門的職能轉變。二是要著力優化政府組織結構和完善行政運行機制。按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，優化各級政府組織結構，探索實行職能有機統一的大部門體制。三是積極穩妥地推進事業單位分類改革。去年我市已經進行了試點，今年要完成改革任務。要在前段時間開展試點工作的基礎上，按照省里的部署和要求，通過實施單位分類改革，創新事業單位管理體制和運行機制，優化資源配置，促進社會事業更好更快地發展，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。對今年的機構改革工作，我在這里強調一點，為了保證今年機構改革工作的順利進行，在機構改革期間，各部門、各單位要嚴格執行機構編制管理規定和組織人事工作紀律，各單位的機構和人員除了特殊情況以外，原則上在目前不作新的調整，等機構方案定了以后再作研究。

（五）堅持統籌兼顧，深入推進各項人事制度改革。要加大改革力度，努力建立一套科學有序的管理制度。今年重點要抓好兩項工作：一是繼續完善市直和各區未實行聘用制單位的聘用制工作，全面推行事業單位人員聘用制度改革，進一步規范事業單位專業技術職數管理。二是不斷深化工資制度改革，規范收入分配制度，著力建立公平合理、秩序規范、激發活力、監管有力的收入分配制度。要整合市、區、鎮機關事業單位人事信息資源，形成市、區、鎮三級政府“下管一級”的工資系統管理模式。要繼續跟進規范鎮（街）公務員津貼補貼的收尾工作。做好關于機關事業單位軍隊轉業干部工資待遇的落實和政策解釋工作。妥善處理中小學教師工資福利待遇問題，認真落實教師待遇的“兩相當”。

（六）堅持轉變作風，切實抓好人事編制隊伍建設。一是要認真抓好學習培訓。不斷提高實現科學發展的素養，努力成為眼界寬、能力強、闖勁足的干部。特別是要抓好人事編制業務的學習培訓，努力提高人事編制隊伍業務素質和應對復雜局面、解決復雜問題的能力。二是要進一步轉變機關工作作風。今天上午，林元和書記在市紀委十屆四次全會上，專門對機關作風的建設問題作了非常全面和重要的論述，希望大家認真學習領會林元和書記對加強機關作風建設所提出的要求。人事編制部門作為公務員的主管部門，首先要以身作則、率先垂范，在自身隊伍建設方面切實做到嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，樹立和維護人事編制隊伍和人事干部的良好形象。

同志們，人事編制部門肩負重任，大有可為。我們要以百倍的勇氣和信心，振奮精神，銳意進取，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強市戰略，為建設現代制造基地、產業服務中心、嶺南文化名城、美麗富裕家園提供強有力的人才智力支撐和機制體制保障，為我市經濟社會保持平穩較快發展作出更大的貢獻。

謝謝大家！