在第七次全國(guó)人口普查全體會(huì)議的講話

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同志們：

今天我們?cè)谶@里召開第七次人口普查工作會(huì)議，主要目的是通過及時(shí)部署、合理安排、迅速行動(dòng)，進(jìn)一步明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，齊心協(xié)力做好這次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查工作。剛才，我們傳達(dá)學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院、省政府、州政府第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議精神，縣統(tǒng)計(jì)局、縣公安局分別匯報(bào)了第七次全國(guó)人口普查前期工作推進(jìn)情況，并提出了下步工作建議，同時(shí)還審議了《縣第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工和工作方式（送審稿）》，措施具體、操作性強(qiáng)，我完全贊同。接下來，圍繞做好我縣第七次全國(guó)人口普查工作，我講三方面內(nèi)容。

一、深化思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，做到“三個(gè)統(tǒng)一”

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，一方面國(guó)內(nèi)受肺炎疫情影響，沖擊了我國(guó)經(jīng)濟(jì)，改變了社會(huì)治理方式和社會(huì)生活模式；另一方面中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂。人口普查是我國(guó)和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，實(shí)際上就是摸清人口家底，得到關(guān)于人口數(shù)量、性別、年齡、職業(yè)、教育程度、收入等信息，是國(guó)家在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行決策的重要參考，我們要充分認(rèn)識(shí)人口普查的重要性和艱巨性，做好打硬仗、打勝仗的準(zhǔn)備。

一是把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到各級(jí)政府決策部署的重要政治任務(wù)上。第七次全國(guó)人口普查是國(guó)家統(tǒng)一部署的一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是一項(xiàng)重要的政府行為。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)七人普工作提出了明確要求，我們要把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，必須全力抓好落實(shí)。

二是把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到推縣域治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要上。全面摸清我縣人口最新情況，及時(shí)準(zhǔn)確掌握人口總量、結(jié)構(gòu)、分布等基礎(chǔ)信息，既能為縣委、政府科學(xué)決策提供可靠依據(jù)，也能進(jìn)一步樹立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的治理理念，為我縣高水平推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化提供重要基礎(chǔ)信息。

三是把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)上。今年是“十三五”規(guī)劃收官和“十四五”規(guī)劃編制的承上啟下之年，也是我縣加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年，查清和掌握這一節(jié)點(diǎn)的人口家底、縣情縣力，對(duì)于確定“十四五”時(shí)期我縣人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化發(fā)展目標(biāo)具有重要影響。特別是我縣作為外出務(wù)工大縣，在外人口達(dá)2萬人以上，且常住人口仍高于戶籍人口。只有全面摸清全縣人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面情況，才能為縣委、縣政府科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、出臺(tái)各項(xiàng)政策措施提供重要依據(jù)。

目前，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）均成立了第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，但部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位未按縣政府印發(fā)的《關(guān)于開展第七次全國(guó)人口普查工作的通知》（黑府發(fā)〔2020〕1號(hào)）要求，及時(shí)組建內(nèi)部普查工作機(jī)構(gòu)。縣人普辦要加強(qiáng)對(duì)各單位的督促指導(dǎo)，建立健全工作組織體系，確保會(huì)后一周內(nèi)問題整改到位。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，也要清醒認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作面臨的諸多困難挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，確保把七人普這項(xiàng)工作組織好、落實(shí)好。

二、鎖定目標(biāo)任務(wù)、把握工作重點(diǎn)，踐行“四個(gè)強(qiáng)化”

做好這次全國(guó)人口普查工作，要按照5個(gè)“查清”和“準(zhǔn)確反映”（查清人口總量，準(zhǔn)確反映人口規(guī)模變化趨勢(shì)；查清人口分布，準(zhǔn)確反映人口結(jié)構(gòu)演變情況；查清人口遷移流動(dòng)，準(zhǔn)確反映人口社會(huì)變遷特征；查清勞動(dòng)力資源，準(zhǔn)確反映人口就業(yè)情況；查清人口居住狀況，準(zhǔn)確反映居民生活質(zhì)量）的要求，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，把牢數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)口，確保普查成果經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。

一是強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)。保質(zhì)保量完成第七次普查工作任務(wù)，是基本要求。力爭(zhēng)走在全州前列，這是縣委縣政府的殷切希望，也是在座各位要努力的目標(biāo)，要堅(jiān)持于早，立足于實(shí)，力求于新。堅(jiān)持于早，要求各項(xiàng)工作“早謀劃、早部署、早落實(shí)”，全縣上下務(wù)必要樹立爭(zhēng)先完成的意識(shí)，不只是緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)，更是要自我加壓向前趕，力爭(zhēng)在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成，對(duì)落后影響全縣進(jìn)度的要進(jìn)行倒查追責(zé)。立足于實(shí)，要做到不能為了趕時(shí)間而忽略質(zhì)量，必須緊密結(jié)合本地實(shí)際，緊盯重點(diǎn)、抓住難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。力求于新，就是要有創(chuàng)新的思維和勇氣，在普查工作機(jī)制、方式方法等方面探索創(chuàng)新、挖掘亮點(diǎn)。特別是此次普查方式發(fā)生重大變化，規(guī)定：“在摸底和登記環(huán)節(jié)，將全面采用移動(dòng)智能終端（PAD）或智能手機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)上報(bào)或互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)”。新增身份證信息登記內(nèi)容，實(shí)施電子化采集方式，首次允許居民選擇自主登記，這就要求人口普查登記信息更準(zhǔn)確，對(duì)納入比對(duì)的戶籍資料及行政部門記錄的準(zhǔn)確性要求也更高。因此，各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)作為、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，引導(dǎo)組織全縣干部群眾及時(shí)、如實(shí)進(jìn)行自主登記，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息采集工作高效化、便捷化、集約化。

二是強(qiáng)化過程管控。數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、全面準(zhǔn)確、可信可靠，是普查最根本、最核心、最底線的要求，特別是人口普查，要求不多一人、不漏一人。所以，這次普查要始終把數(shù)據(jù)質(zhì)量放在第一位，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其職制定好戶口整頓、人員培訓(xùn)、清查摸底、調(diào)查登記、數(shù)據(jù)處理等階段的質(zhì)量控制措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，實(shí)行全員全程質(zhì)量管理，扎實(shí)推進(jìn)普查各環(huán)節(jié)工作。普查工作一環(huán)緊扣一環(huán)，哪個(gè)環(huán)節(jié)工作不扎實(shí)出問題，就會(huì)影響后面工作進(jìn)度和質(zhì)量，還將成倍加重普查工作任務(wù)，拖累全縣普查工作。縣人普辦要建立完善普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)普查員逐戶逐房走訪、逐人逐項(xiàng)詢問錄入制度，杜絕辦公室坐登、照著戶口本直接抄等走過場(chǎng)現(xiàn)象。同時(shí)，各成員單位要結(jié)合本次疫情防控中人口排查數(shù)據(jù)資料，對(duì)現(xiàn)有人口相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面整理，強(qiáng)化單位間的溝通對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

三是強(qiáng)化依法普查。各單位要認(rèn)真按照《統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》等法律法規(guī)要求，做到依法普查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查機(jī)構(gòu)和普查人員要認(rèn)真細(xì)致進(jìn)行普查登記，引導(dǎo)普查對(duì)象積極配合，提供客觀真實(shí)資料，對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)以及偽造、篡改普查數(shù)據(jù)的個(gè)人和單位要嚴(yán)肅依法查處。同時(shí)，對(duì)于普查取得的數(shù)據(jù)資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，堅(jiān)持做到“兩個(gè)不得”，即不得作為任何部門和單位對(duì)各級(jí)行政管理工作實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，不得作為對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰等具體行政行為的依據(jù)。

四是強(qiáng)化隱患化解。人口普查社會(huì)關(guān)注度高，容易形成輿論熱點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要研究制定應(yīng)急預(yù)案，特別是要有效預(yù)防和及時(shí)處置人口普查組織實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、資料開發(fā)過程中的各種突發(fā)情況，比如數(shù)據(jù)丟失、負(fù)面輿情、違法違紀(jì)、肺炎疫情等風(fēng)險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入制度化軌道，提高對(duì)突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力，絕不能出現(xiàn)重大輿情和風(fēng)險(xiǎn)。

各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要齊心協(xié)力、協(xié)同配合，力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量依法確保普查工作順利完成。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)定“五個(gè)務(wù)必”

此次人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照國(guó)家和省州部署要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地。

一要?jiǎng)?wù)必壓實(shí)責(zé)任。各成員單位要把人口普查擺上重要日程，按照全縣統(tǒng)一部署要求，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任部門全面抓，認(rèn)真組織實(shí)施組建機(jī)構(gòu)、抽調(diào)人員、宣傳發(fā)動(dòng)、戶口整頓、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查摸底等工作，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。

二要?jiǎng)?wù)必保障力量。領(lǐng)導(dǎo)小組不能是停滯在文件層面的“應(yīng)景組織”，要真正起到領(lǐng)導(dǎo)組織作用，各成員單位要積極指導(dǎo)和組織力量參與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口普查辦公室的日常工作，共同推動(dòng)七人普工作。各級(jí)普查辦力量是普查工作的中堅(jiān)技術(shù)力量，負(fù)責(zé)普查組織、技術(shù)指導(dǎo)、綜合分析等工作，關(guān)系全縣普查工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，縣統(tǒng)計(jì)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分重視，確保普查辦人員夠、精力足、業(yè)務(wù)精。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人普辦主任要親自掛帥，杜絕出現(xiàn)“甩手掌柜”現(xiàn)象，哪個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)干什么，要入腦入心，當(dāng)?shù)仄詹楣ぷ饔心男╇y點(diǎn)，要清清楚楚。同時(shí)，縣人普辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提早謀劃，各成員單位要積極支持，花大力氣抓好“兩員”選聘，保障一支精干的“普查兩員”隊(duì)伍力量。此次工作任務(wù)重、要求高、選聘難度大，初步測(cè)算須選聘“兩員”（普查指導(dǎo)員和普查員）約300名，且今年正值我縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村建制調(diào)整改革工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必高度重視，納入班子會(huì)及時(shí)研究舉措，避免村干部人員調(diào)整前后對(duì)普查工作的影響，統(tǒng)籌抓好這兩項(xiàng)重中之重的工作，確保兩戰(zhàn)都贏。

三要?jiǎng)?wù)必加強(qiáng)協(xié)作。人口普查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是統(tǒng)計(jì)部門一家之事，各成員單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。縣委宣傳部、縣融媒體中心：負(fù)責(zé)做好普查宣傳動(dòng)員各項(xiàng)工作，全力營(yíng)造出家喻戶曉、全民參與的濃厚普查氛圍；縣公安局：負(fù)責(zé)開展戶口整頓工作，協(xié)助做好入戶登記，并及時(shí)提供“一標(biāo)三實(shí)”相關(guān)資料，做好外來人口普查登記；縣民政局：負(fù)責(zé)提供全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）行政區(qū)劃圖，搞好普查區(qū)域劃分工作，村建制調(diào)整改革工作完成后及時(shí)提供相關(guān)資料；縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障“兩員”補(bǔ)貼、設(shè)備采購(gòu)等資金落實(shí)到位，并依法依規(guī)強(qiáng)化資金監(jiān)管；縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)清理并提供出生、死亡和婦幼保健相關(guān)信息，開展數(shù)據(jù)比對(duì)；縣住建局：因國(guó)家首次將住房信息納入人口普查，縣住建局要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣保障性住房和公房管理單位配合普查登記相關(guān)工作，提供按普查區(qū)域劃分的住房信息等行政記錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）要充分發(fā)揮與普查對(duì)象聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)把普查源頭工作抓緊抓實(shí)。其余成員單位也要按照職責(zé)分工，為普查登記提供準(zhǔn)確完整的數(shù)據(jù)支撐，扎實(shí)做好普查各階段工作。

四要?jiǎng)?wù)必強(qiáng)化督導(dǎo)。縣人普辦發(fā)揮好牽頭攬總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，要按照普查時(shí)間節(jié)點(diǎn)和任務(wù)進(jìn)度，制定督查方案、計(jì)劃，細(xì)化分解落實(shí)，定期組織對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位普查工作進(jìn)行督促檢查，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，做到上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。縣目督中心要充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將普查工作納入年度目標(biāo)考核范疇，確保普查工作穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

五要?jiǎng)?wù)必做好宣傳。各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作，廣泛深入生動(dòng)宣傳人口普查的重要意義，不僅要做到廣而告之、入眼入耳，更要做到貼近群眾、入腦入心，引導(dǎo)動(dòng)員廣大普查對(duì)象積極參與普查、依法配合普查、如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目，為普查工作順利實(shí)施營(yíng)造良好氛圍和環(huán)境。

同志們：這次人口普查工作任務(wù)艱巨，使命光榮。各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要站在戰(zhàn)略和全局的高度，以高度的責(zé)任感和使命感，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)普查工作，努力為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準(zhǔn)有力的人口數(shù)據(jù)支撐。