區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目參觀學(xué)習(xí)會(huì)上講話

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同志們：

區(qū)委、區(qū)政府決定召開的這次全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩匯報(bào)會(huì)，是年初全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議安排部署的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是通報(bào)分析上半年全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，查漏補(bǔ)缺，研究部署下半年重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作，進(jìn)一步加大項(xiàng)目建設(shè)力度，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。之所以要召開這次會(huì)議，一方面因?yàn)槭悄瓿醪渴鸢才诺模钪匾环矫娴木褪且ㄟ^這次觀摩匯報(bào)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行開誠(chéng)布公、實(shí)事求是的通報(bào)，就是展示一下今年的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展成效。采取的辦法是有形象進(jìn)度的項(xiàng)目就進(jìn)行觀摩，沒有形象進(jìn)度的，承辦部門匯報(bào)進(jìn)展情況。因?yàn)闀r(shí)間和道路原因，部分項(xiàng)目今天沒有觀摩，這中間有些項(xiàng)目有相當(dāng)是沒有完成的。從剛才的通報(bào)情況看，目前的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與年初計(jì)劃和整體要求還有很大差距，借此機(jī)會(huì)，我先講幾點(diǎn)意見。一會(huì)兒，秉寅書記還要就抓好項(xiàng)目建設(shè)作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。剛才，區(qū)級(jí)幾大家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)區(qū)計(jì)劃局所做的通報(bào)和各部門匯報(bào)情況都做了準(zhǔn)確、恰當(dāng)、深入的點(diǎn)評(píng)，也提出了一些好的意見和建議。這些意見，請(qǐng)同志們?cè)谝院蟮墓ぷ髦薪Y(jié)合實(shí)際，一并抓好落實(shí)。

一、要更加重視項(xiàng)目建設(shè)

今年是全球金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最困難的一年，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，提出了“保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生”的戰(zhàn)略目標(biāo)。貫徹中央保增長(zhǎng)的一系列政策措施，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)于我區(qū)來(lái)講，保增長(zhǎng)就是要進(jìn)一步牢固樹立工業(yè)是基礎(chǔ)，項(xiàng)目是支撐的意識(shí)。區(qū)委、區(qū)政府多次強(qiáng)調(diào)，要唱響“要振興，項(xiàng)目做支撐”的發(fā)展思路。我們必須把項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的首要任務(wù)來(lái)抓，項(xiàng)目建設(shè)沒有突破，就會(huì)嚴(yán)重制約著其他目標(biāo)任務(wù)的順利完成。通過上半年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行分析看到，上半年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況良好，較好地實(shí)現(xiàn)了“雙過半”，好多指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)了“硬過半”。但是，至關(guān)重要的全口徑固定資產(chǎn)投資和全口徑工業(yè)增加值兩項(xiàng)指標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn)“硬過半”。究其原因，就是由于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)抓得不緊、抓得不實(shí)，固定資產(chǎn)投資才沒有實(shí)現(xiàn)“硬過半”；由于項(xiàng)目沒有突破導(dǎo)致沒有新的生產(chǎn)能力，工業(yè)增加值也上不去，進(jìn)而影響到一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好轉(zhuǎn)。所以說(shuō)，上半年所有問題的核心就是項(xiàng)目、是工業(yè)，特別是工業(yè)項(xiàng)目。

剛才，計(jì)劃局的關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況通報(bào)得很詳細(xì)，問題找得很準(zhǔn)，措施提得很實(shí)，包括在區(qū)政府常務(wù)會(huì)上計(jì)劃局和統(tǒng)計(jì)局的建議也很有針對(duì)性。所以，很有必要召開這次會(huì)議，把重點(diǎn)項(xiàng)目再督促、再落實(shí)，以帶動(dòng)全區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。從通報(bào)情況看，項(xiàng)目建設(shè)存在許多問題，計(jì)劃局找出了五方面的原因，幾大家領(lǐng)導(dǎo)也進(jìn)行了分析，通過歸納，表象上主要就是資金的問題、土地審批的問題以及協(xié)調(diào)的問題三個(gè)方面。究其根源，有以下幾個(gè)原因：一是個(gè)別同志、個(gè)別部門和個(gè)別地方對(duì)項(xiàng)目建設(shè)還不十分重視，認(rèn)識(shí)不夠，有些項(xiàng)目去年十月份已經(jīng)做了安排部署，今年春季就應(yīng)該動(dòng)工實(shí)施，直到現(xiàn)在，30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中還有相當(dāng)一部分沒有進(jìn)展，就是因?yàn)橹匾暢潭炔粔颍瑳]有把前期做到位。二是前期不實(shí)。一些項(xiàng)目不論是報(bào)到省、市，還是區(qū)上去就被退回來(lái)，不符合審批要求，甚至不符合爭(zhēng)取資金要求。三是措施不力。在抓項(xiàng)目上有一些被動(dòng)思想，不過問，沒進(jìn)展，過問了，才想起。這些體現(xiàn)在個(gè)別項(xiàng)目和同志身上。四是對(duì)客商的甄別失察，以至于有些客商并不具備實(shí)力，卻浪費(fèi)大量資源，使得全區(qū)整體項(xiàng)目建設(shè)比較被動(dòng)。

所以說(shuō)，要完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，后半年項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)在固定資產(chǎn)投資，重點(diǎn)在工業(yè)。必須兩手都要抓，兩手都要硬。有任何一項(xiàng)抓不住，全年的目標(biāo)任務(wù)許多就會(huì)落空。工業(yè)做不好，稅收就上不去，其他相應(yīng)的社會(huì)事業(yè)就難以保障。希望通過這次會(huì)議，在全區(qū)上下形成更加重視項(xiàng)目建設(shè)、更加重視工業(yè)生產(chǎn)，特別是重視工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，把每個(gè)項(xiàng)目都建設(shè)好，掀起又一輪的項(xiàng)目建設(shè)熱潮。

二、要更加落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任

近幾年來(lái)，我區(qū)在項(xiàng)目建設(shè)上積累了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，按照市上的“三抓一改一落實(shí)”要求，每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)主管領(lǐng)導(dǎo)和承辦的單位，都有一套班子來(lái)抓一個(gè)項(xiàng)目。牽頭領(lǐng)導(dǎo)和承辦部門要真正把責(zé)任負(fù)起來(lái)，要定期去看，定期去查，有問題要協(xié)調(diào)解決。這是我們抓項(xiàng)目建設(shè)最簡(jiǎn)捷但也最有效的辦法。

1、要積極主動(dòng)。不管是項(xiàng)目包抓領(lǐng)導(dǎo)，還是承辦部門，工作一定要積極主動(dòng)。有些項(xiàng)目之所以能夠進(jìn)展比較快，就是因?yàn)槌修k部門重視。今年區(qū)扶貧辦承辦的地質(zhì)災(zāi)害搬遷工作，沒有相關(guān)政策扶持，工作難度大、困難多。但扶貧辦一班人對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，經(jīng)過多方面的努力工作和協(xié)調(diào)，把這一塊資金落到了實(shí)處。這就是因?yàn)椴块T領(lǐng)導(dǎo)同志重視這一塊工作，把區(qū)委、區(qū)政府確定的工作任務(wù)當(dāng)事抓、當(dāng)一件大事來(lái)抓的結(jié)果。

2、要堅(jiān)定信心。今年，區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、科學(xué)論證確立了30個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是符合發(fā)展的實(shí)際的，是符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要的。只有把這些項(xiàng)目落實(shí)好，建設(shè)好，全區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才能進(jìn)一步優(yōu)化，才可能實(shí)現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府提出的實(shí)現(xiàn)持續(xù)跨越快速發(fā)展的目標(biāo)。而且這些也是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的，更是符合老百姓的需要的。所以，我們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上一定要信心十足、信心百倍，這樣才可能去想辦法、有辦法，辦法多、辦法好。

3、要抓好協(xié)調(diào)。區(qū)委、區(qū)政府在多次會(huì)議都強(qiáng)調(diào)要抓好協(xié)調(diào)、形成合力，剛才各位領(lǐng)導(dǎo)也都指出來(lái)了。一是牽頭部門要更加主動(dòng)，遇到問題主動(dòng)地把相關(guān)部門召集到一塊協(xié)商解決。二是配合部門一定要有服務(wù)意識(shí)，只有這樣，每一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，才能形成齊心協(xié)力的局面。

4、要搞好服務(wù)。一些部門在項(xiàng)目建設(shè)的審批、核準(zhǔn)，還是其它各種手續(xù)，都是屬于服務(wù)職能。那么，各職能部門都要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目搞好服務(wù)，主動(dòng)上門、提前服務(wù)，要有服務(wù)意識(shí)，不當(dāng)馬后炮。

5、要更新理念。有些項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢，原因就是項(xiàng)目承辦單位在規(guī)費(fèi)繳納方面還有一些不正確的想法、僥幸心理。關(guān)于收費(fèi)問題在區(qū)政府常務(wù)會(huì)已經(jīng)明確，今天再重申一遍，城市建設(shè)的規(guī)費(fèi)，從現(xiàn)在開始要規(guī)范管理，一律足額繳納。涉及公用事業(yè)、民生工程、老百姓切身利益的項(xiàng)目原來(lái)是通過減免稅收的辦法，現(xiàn)在通過納入預(yù)算解決。投資管理部門在審批時(shí)把規(guī)費(fèi)部分預(yù)算進(jìn)去，單項(xiàng)列支。城市建設(shè)一方面缺乏建設(shè)資金，另一方面收費(fèi)項(xiàng)目收繳不嚴(yán)，這個(gè)理念大家一定要清楚。尤其是開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)費(fèi)不可能減免。而對(duì)于城市建設(shè)需要的基礎(chǔ)設(shè)施或具有一定公益性質(zhì)的項(xiàng)目，則可適當(dāng)減免。例如需建一座星級(jí)賓館，在相關(guān)政策允許范圍內(nèi)能減免就減免，因?yàn)檫@是城市公用設(shè)施的一部分，也是反映一個(gè)城市發(fā)展水平的標(biāo)志。

6、要窮盡辦法。這一點(diǎn)也是曉儒副區(qū)長(zhǎng)剛才強(qiáng)調(diào)的，人大任主任也講了兩個(gè)千方百計(jì)，都是要求我們做任何工作都要勤于思考、善于思考。鳳凰水泥經(jīng)過自身努力確立了新的發(fā)展目標(biāo)，找到了新的出路，其他建設(shè)項(xiàng)目也要一樣，一定要不停地想辦法，只要思想不滑坡，辦法總比困難多。

三、要更加完善項(xiàng)目管理。

1、堅(jiān)持定期通報(bào)。在項(xiàng)目建設(shè)上繼續(xù)堅(jiān)持“周匯總、月通報(bào)、季調(diào)度、半年觀摩、年終考評(píng)”的辦法，今天就是半年觀摩。今年以來(lái)，區(qū)重大項(xiàng)目辦建設(shè)工作總體比較好，要繼續(xù)堅(jiān)持每周通報(bào)，把一些進(jìn)展較好的項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，把進(jìn)展慢的也要通報(bào)。不但要表?yè)P(yáng)工作力度大、進(jìn)展快的，還要通報(bào)重視不夠、進(jìn)展慢的，更要批評(píng)踏步不前、無(wú)進(jìn)展的。要深入持久地落實(shí)這套工作督查機(jī)制。

2、發(fā)揮主觀能動(dòng)。抓項(xiàng)目和抓資金要同步進(jìn)行、同步考核。許多項(xiàng)目在決定實(shí)施的時(shí)候，就已經(jīng)落實(shí)了資金渠道，而且銜接工作已經(jīng)到位。但是由于落實(shí)不力，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，各個(gè)部門一定要把這方面工作抓起來(lái)。把建設(shè)項(xiàng)目資金是否落實(shí)、銜接工作是否到位兩項(xiàng)一并作為項(xiàng)目考核的主要內(nèi)容，項(xiàng)目承辦單位要發(fā)揮工作主動(dòng)性、能動(dòng)性，要多方籌集資金，不能躺在這財(cái)政的懷抱里。

3、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。就是要管好進(jìn)出口。一是出口。對(duì)于實(shí)在是無(wú)法實(shí)施或者沒有進(jìn)展的項(xiàng)目，如果是由于客觀原因造成的，要從重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)出，經(jīng)區(qū)政府研究，可不追究有關(guān)承辦單位的責(zé)任。但是由于承辦單位自身不努力，不想辦法，除了要向區(qū)委、區(qū)政府說(shuō)明原因之外，還要在年終考核等其他方面采取相關(guān)措施。二是入口。每個(gè)季度或半年進(jìn)行一次匯總，對(duì)于具備重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)條件的，要隨時(shí)納入。近期首要納入的是城市建設(shè)八大重點(diǎn)工程、廉租房建設(shè)和區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)等成熟項(xiàng)目都要作為區(qū)上確定的重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)管理，也要定期進(jìn)行進(jìn)度通報(bào)，對(duì)年終進(jìn)度提出明確要求。三是從重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中調(diào)整出去的項(xiàng)目，要取消其相關(guān)優(yōu)惠政策，同時(shí)對(duì)承辦部門和項(xiàng)目本身懲罰。對(duì)于有些項(xiàng)目已經(jīng)幾年的沒有進(jìn)展，承辦部門要迎頭趕上，像剛才通報(bào)說(shuō)的鳳凰、水泥，還有水岸華庭項(xiàng)目、解放市場(chǎng)改造等進(jìn)度比較慢的幾個(gè)項(xiàng)目，承辦部門多想辦法，快速推進(jìn)，不能年年喊，年年見不到項(xiàng)目的進(jìn)展。

同志們，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，困難多。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定加快發(fā)展的信念，增強(qiáng)迎接挑戰(zhàn)、克服困難的勇氣，充分調(diào)動(dòng)和依靠社會(huì)各方面的力量，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全力以赴推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，確保把年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展！