副市長在外事僑務推進會發言

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同志們：

今天，市政府在這里召開全市外事僑務工作會議，主要目的和任務是：貫徹落實市第六次黨代會、全市機關干部大會和全省外辦主任會議精神，回顧總結2011年我市外事與僑務工作，表彰先進，研究部署2012年工作。剛才，市外僑辦朱耀榮主任作了外僑工作報告，講得很好，我完全贊成，請大家切實抓好落實。下面，根據會議的安排，我再講四點意見。

一、肯定成績，堅定做好外僑工作的信心和決心

2011年是“十二五”的開局之年。全市經濟社會呈現出“增長平穩、轉型提速、民生改善、社會和諧”的良好態勢，繼續保持了速度與質量同步提升，產業與生態互促共贏，經濟與民生和諧推進，實現了“十二五”良好開局。全市地區生產總值增長11%；財政總收入和地方財政收入分別增長26.1%和22.6%；市區城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長14.2%和16.5%，扣除物價因素，兩項收入增幅均首次超過GDP增幅；主要經濟指標增幅均高于全省平均水平，其中地區生產總值、工業產值和利潤、進出口總額、金融存貸款余額等多項指標增速列全省前茅。

這些成績的取得，是全市人民團結拼搏、務實創新的結果，同時也凝聚著全市外僑系統全體干部職工的智慧與汗水。過去一年，全市外僑系統面對復雜的國內外宏觀形勢，堅持以服務國家總體外交、服務地方經濟社會發展為導向，充分發揮職能作用，拓寬領域，夯實基礎，各項工作取得新的成績。突出表現在以下六個方面。一是積極做好“走出去”、“請進來”的報批和服務工作，共辦理企業邀請外國人來華簽證157批224人次，人數同比增長78%；審批因公出國（境）173批353人次。二是切實加強境外出訪團組管理，在全省率先建立安全監督員制度。三是著力推進友城建設，與意大利卡坦扎羅省結為友好城市，并促成了歐洲同鄉會的成立。四是走訪日本、印度等國駐滬總領事館，兩次接待以色列駐滬總領事來衢訪問，成功爭取到日本利民工程小額無償援助江山市四都鎮生活污水處理站建設項目。五是社區僑務工作取得較大成效，開化縣楓樹底社區的僑法宣傳角被國僑辦授予“僑法宣傳角”榮譽稱號。六是與法國華僑華人會等20余家海外僑團建立聯系，建立了“人在他鄉”QQ群、MSN群，完成了新一輪全市僑情調查工作，進一步拓展了市僑務工作資源。市外僑辦也再次獲得全省外辦系統、僑辦系統雙先進單位榮譽，并進入全市年度“最佳滿意單位”行列。

上述工作成效，充分說明外僑工作是可以有所作為的。在此，我代表市政府，對全市外僑系統在過去一年里所取得的良好工作業績，特別是剛才受到表彰的先進集體和個人，表示熱烈的祝賀！向在座的各位并通過大家向全體為外僑工作作出貢獻的社會各界人士表示衷心的感謝！

二、深化認識，切實增強做好外僑工作的自覺性和主動性

外僑工作是一項事關國家民族和區域發展戰略的工作，光榮而神圣。

首先，外僑工作是實現國家外交戰略目標的重要載體。隨著中國的發展和進步，我們外事工作面臨的挑戰在增多，機遇也在增多。面臨的挑戰主要表現在，世界經濟復蘇緩慢而艱難，歐債危機有進一步惡化的危險，中東北非等地區的社會政治風潮不斷蔓延，美國確定“重返亞洲”戰略，南海爭端不斷，中國和平崛起阻礙不少。同時，2012年是選舉年，美國、法國、俄羅斯、中國、韓國、墨西哥等國的領導人都會出現變化。這些因素，對我國的國際關系必將造成不可低估的影響，即使在地方，敏感性涉外事件仍隨時有可能出現。在看到嚴峻形勢的同時，我們更要看到，全球和平、發展、合作依然是大勢所趨。特別是在全球經濟不景氣的背景下，中國經濟仍然能夠保持高速增長，國際地位和國際影響力不斷提升。中美兩國經濟上的相互依存度達到了前所未有的深度，中美關系有合作也有競爭，但合作是中美兩國人民和全世界人民的共同愿望。中日關系雖因歷史原因不時會有些小摩擦，但繼續合作發展已成為兩方共識。中國與東南亞各國之間，包括有領土爭議的國家之間，共同利益遠遠大于相互之間的分歧。中國與歐洲、非洲、拉美國家的總體關系繼續穩步向前發展。一句話就是：有困難，有希望，更有辦法。地方外事工作是國家對外交流合作的重要組成部分，是深化、拓展國家對外關系的具體體現。廣大華僑華人，是我國同世界各國、各地區進行友好交往與合作交流的重要橋梁，是我們可以想“辦法”的對象。全市外僑工作系統一定要切實增強責任感和使命感，從實現國家外交戰略目標高度想問題、辦事情，努力趨利避害，充分利用地方對外交流合作資源，密切配合國家整體外交，更好地服從服務于國家對外關系大局。

其次，外僑工作是推動我市建設“兩地三城”、加快“兩個崛起”、實現富民強市的有效抓手。當前我市對外開放度、知名度和經濟外向度有所提升，但與省內外一些發達地區相比仍有較大差距。一是我市結交的國際友城偏少，特別縣（市、區）一級友城建設還是空白，與國外城市的交流基本局限于教育文化等少數領域，這是廣度上的差距。二是我市的國際交流合作成果有待深化，境內外人員流動偏少，資金往來、項目合作規模偏小，經貿合作層次不高、影響不大、渠道不多，突出表現在市的外貿依存度直到去年都還只有19.5%，遠遠低于全省62%、全國50%左右的水平，這是深度上的差距。三是我市對外交往形式較為單一，以官方推動雙邊關系為主，公共外事尚處于起步階段，民間對外交往基礎薄弱，“走出去”、“請進來”的步子依然不夠大，這是力度上的差距。這些差距，正是我們建設“兩地三城”、加快“兩個崛起”、實現富民強市的宏偉目標的一塊短板，反過來講也是潛力所在。這也正說明，外僑工作非常重要。我們只有以更加開放的胸襟，搭建更為廣闊的對外交往平臺，拓展更多領域的交流合作，推動更多企業走向世界，才能更好地為我市“綠色發展、生態富民、科學跨越”作出更大的貢獻。

三、圍繞大局，奮力開創全市外僑工作新局面

當前，正處在綠色發展、轉型發展的關鍵期，正處在做大總量、提升能級的突破期，正處在彎道超車、追趕跨越的機遇期。全市外僑辦系統要切實加強大局意識、服務意識，要在以服務建設“兩地三城”、加快“兩個崛起”、實現富民強市的偉業中開創外僑事業新局面。

（一）要在助推外向型經濟大發展上下功夫。要以助推外向型經濟大發展為己任。要主動幫助非公企業人員申辦APEC商務旅行卡，全力配合非公企業因公出國（境）人員審批改革工作，著力為外商僑商、外國專家和技術人員來我市進行實質性考察洽談和項目合作提供便利。要充分利用獨特資源，及時主動將我市外向型和僑資企業的對外合作項目信息向外傳遞，尋求合作途徑和對象；主動突破市域省域局限，積極借助長三角、海西、四省九方等區域協作機制和各大涉外涉僑活動平臺，為企業走出國門開展經貿合作和拓展國際市場創造條件。要抓住各級領導出訪的契機，協助辦好我市在境外的投資環境推介和貿易洽談活動，擴大對外影響。要著力舉辦好“中印經貿合作研討會”和“海外華商行”等重要活動，加強與世界500強等國際知名企業的溝通聯系，主動提供服務，積極促成對高新技術產業、現代服務業、先進制造業等有重大帶動作用的大項目落戶，以推動我市經濟轉型升級。

（二）要在擴大對外開放上下功夫。要在鞏固原有官方對外友好關系的基礎上，拓展公共外事新領域，實現官方關系和公共外事的共同發展。要按照市委、市政府《關于進一步做好國際友城工作的意見》要求，大力發展國際友城，擴大交流與合作的領域和層次，確保今年市級新締結一對友城，縣級友城建設實現零的突破。要加強與國外僑界的聯系，大力推動世界各地同鄉會等僑團建設。要借助上級外事與僑務部門、我國駐外使領館和機構、海外華僑華人、外國知名企業等其他各種渠道，爭取重要外賓、僑領、港澳知名人士訪問考察。要繼續加強與各國駐華使領館的聯系，適時走訪一批重要國家駐我國使領館，開展溝通對接，擴大交流合作。

（三）要在規范外事管理上下功夫。要繼續強化因公出國（境）的計劃、量化管理，嚴格執行因公出國（境）審核、審批程序，嚴把任務、指標、教育、報告“四關”，按照省外辦核定給我市的指標，實現因公出國（境）人數在上年度基礎上的“零增長”。同時要解放思想、實事求是，運用先進的管理思想、制度方法，建立效能與制約有機統一的外事管理體制，使外事行政管理向規范有序、公開透明和便民高效的方向轉變。對因公出訪不該走的，要“管得了”、“管得住”，防止公費旅游和滯留在外；對應該出去的，更要讓他們“走得快”、“走得好”。另外，在當前形勢下，要特別注意完善涉外突發事件早期預防、協調機制以及責任追究制度，提高涉外突發事件應對能力和海外保護處置能力。

四、夯實基礎，不斷提升外僑工作水平

外事僑務工作是對外開放、合作交流的重要載體和形象窗口，各級各部門都要高度重視，加強領導，強化保障，密切配合，為其創造良好的工作環境。

一要強化學習。要按照“三年”活動的要求，加強學習培訓，打造一支“政治強、業務熟、外語精、管理優”的高素質外僑工作隊伍，樹立“外有親和力、內有執行力”的良好外僑隊伍形象。重點要加強理論學習，用理論武裝頭腦，增強創新發展和應對挑戰的能力；要加強實踐鍛煉，通過開展調研，向實踐求真知，增強聯系實際、服務基層的能力；要加強職業素養，既要精于外事，也要熟知內情，增強履職盡責的能力；要虛心向別人學習，尤其是要多向發達地方學習，取人之長，補已之短，加速提升我市外事服務發展大局的水平。

二要善于創新。外事工作時常會面臨一些新情況，應對一些新問題，用一些傳統的模式和方法來處置，很可能會不頂用或者效果不佳。這就要求我們要進一步解放思想，以新的思路、新的理念、新的方法來思考、來解決這些新情況、新問題。要敢于打破舊的條條框框，勇于“摸著石頭過河”，善于在獨辟蹊徑中找到解決問題的新方法，并用實踐效果來檢驗創新的成果，使外僑部門成為服務發展、推進開放的尖刀班，使外僑干部成為服務發展、推進開放的特種兵。

三要合力興外。各級政府要加強對外事僑務工作的領導,理順外事僑務組織管理體制，特別要重視解決基層外辦僑辦編制、人員、經費等方面存在的問題，為外事僑務部門履行職責、發揮作用提供有利的環境和條件。各相關部門要從推動對外開放和外向型經濟發展這一全局的高度，積極配合，主動支持外僑部門開展工作，特別要合力辦好年度重大外事僑務活動，確保活動辦得有品位、有影響、有實效。要通過各地各部門和全社會共同努力，把我市外僑工作推上新水平。

同志們，做好新形勢下的外事僑務工作，任務艱巨、意義重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的大支持下，以更加奮發向上的狀態、更加務實創新的思路、更加高效廉潔的作風，努力開創外事僑務工作新局面，為經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻！