書記在城鎮建設暨國土部署會發言

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同志們：

今天的會議，是縣委、縣政府召開的一次非常重要的會議。參加今天的會，主要有兩個意思，一是來看望慰問大家，對大家一年來付出的努力、做出的成績表示感謝；二是與大家溝通思想，鼓勵和動員大家進一步解放思想，開拓創新，不斷提高城市規劃建設管理水平，提高國土資源管理水平，加快城鎮化的進程。剛才，縣長對城建和國土工作進行了全面的安排部署，講得很到位、很具體、很有針對性，我完全贊同，請大家抓好落實。會議對2010年城建、國土工作先進集體和先進個人進行了表彰，我覺得很好，今天的表彰傾向于基層、傾向于企業，這是一種導向，就是要讓真正干事的人得到褒獎。同時，會上簽訂了城建、耕地保護、地質災害防治的目標責任書，希望大家按照目標責任書抓好工作，確保各項任務的完成。下面，在縣長講的基礎上，我就這兩項工作講幾點意見。

一、統一思想認識，強化大局意識，切實增強推進城鎮化戰略的責任感和使命感

市委、市政府確定今年為轉型突破年，縣委、縣政府也把今年確定為轉型突破年，如何來轉型突破？我們說不但經濟要轉型、社會要轉型、服務方式也要轉型，其中就包括農村經濟向城市經濟的轉型、農村社會向城市社會的轉型，以及城鄉服務方式的轉型，實際上也就是要推進城鎮化。

首先，作為農業大縣，雖然目前工業和文化旅游產業比重高于農業，但大量的人口還在農村，所以我們城鎮化的核心就是建好縣城、鄉鎮和重點村，來實現轉移農村人口、消除城鄉二元結構的目標。我們要通過城鎮化來解決基礎設施重復建設、社會事業布局分散、產業粗放經營的問題，提高勞動生產率、提高土地利用效率、提高環境質量、提高群眾的生活質量。這是轉型的一個方面。

其次，近年來我們的生產總值增速保持在15%左右，財政收入增速前年是38%，去年是47%，這樣的發展依靠的是工業、文化旅游、城鎮化這三大動力。在研究經濟工作和財政工作的時候，我說這樣的發展還能夠維持一兩年時間，因為我們近兩年城鎮固定投資力度還會加大，我們在縣城房地產業征收建筑營業稅還可以增加2000多萬元的稅收。但這種發展是不可持續的，是一次性的。所以我們要轉變到依靠產業的發展來推動經濟發展、實現財政增收上來。這就要求我們在推進城鎮化過程中，在加快基礎設施建設的同時，培育壯大產業，來促進就業、培植財源。比如說我們在縣城建設的佛文化休閑產業園項目，這塊地我們是以掛牌形式供給的，與搞房地產開發相比在土地收益上少了一大塊，但這個項目是一個產業項目，建成以后，它能拉動就業，提供稅收，促進文化旅游產業發展，還能夠提升縣城的品位。這也是轉型的一個方面。

再次，從省市工作安排部署來說，城建工作越來越重要。今年參加省上人代會的時候，我的一個感覺就是趙省長把城鎮化提到了一個新的高度，在整體工作中占了比較大的份量。特別是要求在三個方面實現突破，第一是推進有條件的農村居民進城落戶，這一方面去年省市出臺了許多配套政策；第二是重點示范鎮建設，今年全省確定了30個重點示范鎮，實施以城帶鎮、依托中心城市促進城鎮發展工業、產業園區建設、城鎮社區建設、城鎮環境綜合治理、強化城鎮管理服務六大工程，推進重點示范鎮的財政體制改革，通過放權擴權，增強其自我發展能力；第三是保障性住房建設，今年我們要建設318套廉租房、30套經濟適用房、920套限價商品房、30套公租房，一共是1298套10.8萬平方米保障性住房，這是硬任務，我們跟市委、市政府簽了責任書，必須完成。所以說，城建工作在全局工作中的份量更重了，責任更大了，這也是一種轉變。

希望城建系統的同志一定要認識到城建工作在全局工作中的重要地位，一定要認識到城建工作對于縣域經濟發展的重要作用，跳出城建看城建，跳出城建抓城建，從全局的高度來審視、研究、謀劃、落實好城建工作。

二、立足未來發展，強化責任意識，進一步加快縣城建設步伐

今年是新區啟動建設10周年，回過頭去看新區10年來的建設和發展，我們很自豪，同時也有很多啟示。10年前的新區還是一片農田，到今天規劃的近3個平方公里啟動區就要建設完成；財政投資1.6億元，撬動社會資金25億元來建設新區，目前各種設施、功能基本完善；我們的土地從最初的每畝3萬元拍到了每畝100萬元以上，我們產業的發展、城鄉就業都很好，人氣越來越旺，消費越來越活躍。但是，如果沒有前幾屆班子的決策規劃，沒有上一屆班子艱難中起步，沒有本屆班子的持續推動，這種局面是不可能實現的。我認為，前幾屆班子包括各級干部在縣城建設上盡到了責任，為我們的工作打下了良好的基礎。上一周和上上一周，省政府江省長、市委唐書記、市政府戴市長先后來檢查我們的縣城建設，領導們給予了很高的評價和充分的肯定。特別是市委唐書記在檢查當中就說，到一看，給人的印象就是西部大開發，在檢查以后下午召開的全市會議上又說這句話，并且要求各縣區來學習。這是鼓勵，更是鞭策，我感到責任很大、壓力很大。因為我們這一屆的任務就是怎樣來把縣城建設好，做得好不好，要讓后面來的人說。那么我也有一個愿景，就是通過我們高水平的規劃建設管理，通過我們今年十大城建項目的實施，通過我們“十二五”這幾年的努力，未來兩三年，縣城樹起30—50棟的高層，建成東大街千畝仿古園林區、行政中心，開通佛光路，真正把打造成一個現代化的旅游型縣級市。到那時，我們再回頭看，也就會像今天回頭看新區10年建設一樣，充滿自豪感。因此，大家都要樹立一種責任感，就是建好城、管好城，是對歷史負責，是對人民負責，這是我們所處的位置決定的，是我們所擔負的責任決定的。

剛才縣長對縣城建設的重點項目進行了安排，在這里我強調幾個方面：

1、基礎設施建設。今年要全面完成新區啟動區內的路網、供水、供電、供氣、供暖以及綠化工程，實現基礎設施的全貫通，形成一個閉合的運行系統。

2、保障性住房建設。按照市政府下達的任務要求，我們準備這樣完成：一是318套廉租房，在南一路東段的廉租房小區建40套，絳帳工業園東西大道以南建108套，在縣城機械加工工業園建170套，來滿足園區工人的需求；二是920套限價商品房，以出讓方式供地100畝，建設9萬平方米的限價商品房；三是30套經濟適用房，通過原來建的廉租房來解決；四是30套公共租賃房，通過縣城老區的直管公房解決。

3、房地產開發。今年要建設30萬平方米商品房，其中包括10棟左右的高層。今天各房地產開發企業都來參加會議，借這個機會，我就房地產開發講幾個方面的意思。一是規范開發。今后我們的住宅建設必須是成片開發，再不批單體建筑。各個小區必須按照規定的容積率、綠地率進行建設，必須接入城市集中供熱管網，必須建設有足夠的停車位。二是規范預售。房地產開發項目沒有取得預售許可證不準進行預售，也不能在電視臺廣告，投資完成25%才能預售。三是規范施工。各個房地產企業要按照施工管理的規定進行施工，必須圍場作業，建設現場、建筑材料的堆放、車輛出入都要規范有序，安全管理也必須到位。四是依法納稅。據我們調查，按照去年房地產開發的面積和投資，這一塊的稅收應該在1000萬元以上，但我們很多的房地產企業都缺乏納稅意識，都想少繳甚至不繳。今年要進行一次稅務稽查，確保應收盡收。興瑞房地產開發公司開發佛都廣場這個項目，做得非常好，各項手續都很完備，管理也很規范，今年他們納稅330多萬元，留縣220萬元，僅次于冀東和今麥郎。希望各個房地產開發企業都向興瑞房地產公司學習，規范經營，誠信納稅。

4、園林景觀建設。今年要完成東大街改造提升工程，包括行政廣場、縣城中心主題雕塑、東大街牌樓、綠化亮化等建設，同時，在主要街道增設休閑設施，完善公廁、垃圾箱等設施，來體現“城市讓生活更美好”的理念。

5、產業發展。城市的發展必須有產業支撐，來提供就業的崗位，增強城市的活力。我們主要做好三個方面：一是發展文化旅游產業，我們今年建設佛光路、佛文化休閑產業園、西府古鎮、鼎盛西府文化演藝中心、中華民俗風情一條街等項目，來提升文化旅游產業的水平，推動文化旅游突破發展。二是發展商貿業，重點是商業專業街的打造，南三路步行街今年要建成投用，其它的街區也規范發展。三是發展工業。今年要在縣城以南建設機械加工工業園，完成園區核心區道路和標準廠房建設，力爭有3—5戶企業落戶，打造中小企業創業園區和農村勞動力就業園區。

三、樹立經營城市理念，強化精品意識，推進城市精細化管理

我們講經營城市，不單是通過城市建設和發展帶來土地收益、財政稅收，更重要的是要通過我們的建設，來提高城市的品位，增強城市的活力和競爭力，這個城市應該有更大發展空間，更好的人居環境，更多的就業機會，更美的城市形象，更深的文化內涵。這就要求從方方面面都要加強，都要細化，來打造精品，來滿足各個方面的需要。目前，我們的規劃還不夠完善，過去我們沒有城市的景觀規劃、色彩規劃，這一次我們在修編縣城總體規劃和新區南北兩個片區控制性詳細規劃的同時，一并編制；我們的建設還比較混亂，不按規劃建設的問題還比較突出；我們的管理還相當滯后，特別是機構改革以后，綜合執法局并入住建局，環境衛生、出店經營反彈嚴重。如果這樣下去，我們的縣城又是一個新農村。所以我說，大家一定要樹立精品意識，一定要認識到我們是一個旅游大縣，我們的縣城既是統籌城鄉發展的龍頭，又是接待服務的中心，只有把縣城做成精品，才能留人消費，才能有效聚集產業、聚集人氣，才能實現跨越發展。

在管理方面，我想說三個問題：

第一，執行力的問題。我們出臺了加強縣城管理的一系列文件，包括規劃管理、建設管理、立面管理、房地產管理、衛生管理等等，今年還要再出臺一些制度，但是制度雖然多，管理依然混亂。制度的核心在于執行，我們不但要制定管理制度，更要執行制度，還要監管執行的效果。目前我們的制度可以說是還停留在文件上，停留在口頭上，我們的職能部門都不愿得罪人，都在等領導說話，什么時候領導看見這個問題，我就去執法，執法的理由就是領導說不行。比如說未批先建、違規建設的問題，我經常在新區看，有時候我發現了我們的執法部門還沒有發現，有時候執法部門說已經發了停工通知書。但你發你的，我建我的，等你再去的時候，人家已經建了起來。那么我說你發這個通知書有什么用，你的執行力在哪兒？所以說，今年要在這一塊下功夫，對于違規建設，公檢法上手，進行法理整頓。也希望我們的執法部門提高執行力，抓好制度的執行和日常監管。

第二，責任心的問題。剛才縣長把管理的責任細化到了具體的單位、具體的人身上，這樣很好，就是要把責任落實到唯一的人。我們有些部門有些干部看到有利益的事就非常積極，沒有利益的事能推就推、能脫就脫，比如對臟亂差、對違規建設熟視無睹、視而不見，這是缺乏責任心的表現。作為縣政府專門負責城建工作的部門，住建局的班子成員都應該多到縣城各條路上去，到各個項目工地去，一條路一條路跑，一個工地一個工地跑。一是去服務，為企業和項目建設服務；二是抓監管，建設符合不符合規劃，現場管理是否規范；三是搞檢查，環境衛生好不好，有沒有亂堆亂放、出店經營。我希望我們每個人都能增強責任心，齊心協力地抓好縣城的管理。

第三，精細化的問題。我們說做好一個城市，一定要樹立“規劃是基礎、建設是過程、管理是手段、文化是靈魂、綠色是符號”的理念，規劃要有高度、建設要有品位、管理要有標準。這個標準就是精細化，具體措施就是要推行網格化管理。住建、公安、交通、水利、林業、新區建委等負有城市管理責任的部門，要按照一定的標準將整個城區劃分成單元網格，每個單元明確1名工作人員，對所分管的單元實施全時段監控，及時地發現問題、處理問題，來提高管理的效率和水平。在這一方面，相關的職能部門要盡快拿出方案，進行探索。

四、突出城鄉統籌，強化發展意識，加速推進城鎮建設

城鄉統籌最大的標志，我感到就是城鎮人口的增加和城鎮化率的提高。因此，從省市到縣上，都提出要把有條件的農民進城落戶作為統籌城鄉發展的突破口。從我們縣來說，在這一方面分三個層次，主要考慮群眾的經濟承受能力，很富裕的一部分人，進縣城；比較富裕的一部分人，進城鎮；其余的人逐步地集中到中心村、重點村。城鎮作為統籌城鄉發展的一個重要節點，我感到我們這一塊發展還比較滯后。這就需要我們進一步加快城鎮建設，推動“產業向城鎮集中、人口向城鎮聚集”，拉動內需和消費，促進農民增收，促進社會事業聚集發展，促進城鄉社會保障一體化，實現資源利用的最大化。

今年在城鎮建設要重點抓好三件事：

第一，加快推進有條件的農村居民進城落戶。目前，我們已在城關鎮南宮村進行了農村居民進城落戶試點，已有2500多名農村居民轉為了城鎮居民，并已成立了南宮社區。下一步，要擴大試點范圍，加快工作進度，確保全年5000人進城落戶。在這一方面，我們要積極穩妥地推進，既要尊重群眾意愿，又要綜合考慮群眾進城落戶的就業、社保、上學等問題，同時還要考慮財政的承受力，不搞一哄而上，避免留下后遺癥。

第二，繼續推進鄉鎮鎮區建設。2009年、2010年，我們在鄉鎮鎮區實施了“六個一”建設，使鎮區面貌發生了明顯變化。但是從全縣來看，鄉鎮街道建得好、管得好的還沒有，村莊突出的就一個浪店村。所以，今年要繼續推進“六個一”，完善鎮區基礎設施，著重抓好一條街道、一個市場、一個村莊建設，形成亮點，樹立典型，示范帶動。特別是杏林、召公、絳帳、法門四個鄉鎮，要依托上級項目，完善基礎設施，提高城鎮建設水平。今年省上確定法門鎮為30個重點示范鎮之一，從政策、資金、項目上給予支持。我們要抓住這一機遇，把法門鎮鎮區建設作為景區建設的重要組成部分，由曲江來規劃、建設、管理，使新的法門鎮成為全省重點示范鎮建設的樣板。

第三，加大城中村、城郊村改造力度。縣城周邊村組的農民建房要堅決停下來，對連接路兩邊的建設也要加大監管力度，我們不能拆遷一個城中村，又增加一個城中村。要通過建設安置房，騰出來的土地用于城市建設，提高土地利用效率。同時，將多余的土地置換到機械加工工業園，作為村組的投資，每年給予一定的租金，解決群眾的生活保障問題。

第四，持之以恒地抓好城鄉環境整治。鄉鎮、村組“臟亂差”問題一直是困擾我們的一個頑癥，對我們的形象抹了黑，在外界造成了不好的影響，我們必須下氣力來抓。今年要把鄉鎮鎮區作為重點，每月開一次流動現場會，逐鄉鎮檢查環境衛生情況，考核打分，進行通報，來促進各鄉鎮做好這項工作。

五、圍繞發展大局，強化依法用地意識，不斷提高國土資源管理水平

剛才，縣長講國土資源工作取得了13項縣以上榮譽，這是國土局全體干部職工努力的結果，可以說是實到名歸。近兩年以來，國土局在保護耕地、保障發展方面做出了突出貢獻，我們的用地實現了良性循環，我們的土地招拍掛走在全市乃至全省前列，國土局的工作應當給予大力肯定。

今年，國土資源工作要抓好以下幾個重點：

1、保障發展。要圍繞全縣發展大局，做好土地利用總體規劃修編工作，為未來發展預留足夠的空間。對今年全縣確定的50個重點項目進行梳理，對沒有供地盡快予以供地，對已供地還未開工要督促盡快開工。

2、依法用地。隨著經濟的發展，對土地的需求量越來越大，國家提出要實行最嚴格的土地管理政策，國家在各省設立土地督察局，并進行衛星圖片執法，通過衛星來發現和查處土地違法案件。所以，各級干部尤其是村組干部，進一步提高對土地基本國策的認識，嚴守土地紅線，堅決依法用地。我們現在收儲的建設用地有1400多畝，今年還要收儲900畝，報批1200畝，完全能夠滿足發展的需要。所以，大家要按照法律法規、按照規劃、按照程序，來使用土地，進行建設。國土局要加大土地巡查力度，強化執法監察，嚴肅查處土地違法案件。

3、發揮土地調控作用。今年，要通過加快土地出讓頻率，把握出讓的節奏，增加房地產用地的規模，抑制房價過快增長。同時，要增加保障性住房建設用地，擴大保障性住房的規模，加大對房地產市場的調控力度。

4、加強農村宅基地管理。我們已經停止了全縣的農村宅基地審批，加強這一方面監督和管理。同時，對在原有宅基地上翻修房屋的，也要加強管理。住建局和國土局要研究制定農村宅基地建設的規定，各鄉鎮、各村要加強管理，重點是確保地平統一，解決建房地平高低不一、導致有些群眾房屋滲水的問題。

最后，我強調一下廉政建設。城建、國土工作與工程建設密切相關，是廉政監督的重要部位，希望城建、國土部門領導班子和全體干部都要牢記廉政準則和各項廉潔自律規定，筑牢思想防線，不該做的事堅決不做，打造一支務實高效廉潔的干部隊伍。

同志們，城建、國土工作事關發展大局，責任重大、任務繁重。希望大家進一步統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實，確保把各項工作落到實處，為全縣經濟社會更好更快發展做出新的更大的貢獻。