書記在林業(yè)工作暨綠化部署會(huì)發(fā)言

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同志們：

這次全市林業(yè)工作暨市綠化委員會(huì)第十次全體會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)市委四屆六次全會(huì)和農(nóng)村工作會(huì)議精神，以中央和省林業(yè)工作會(huì)議精神為指針，研究分析新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展問(wèn)題，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市林業(yè)工作。會(huì)前，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專題聽(tīng)取了市林業(yè)部門的工作匯報(bào)，并對(duì)下步的全市林業(yè)工作提出了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)。下面，就如何貫徹落實(shí)好中央和省、市會(huì)議精神，推動(dòng)我市林業(yè)又好又快發(fā)展，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

林業(yè)既是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是具有特殊功能的公益事業(yè)。發(fā)展林業(yè)，功在當(dāng)代，惠及子孫，意義重大而深遠(yuǎn)。建市以來(lái)，市委、市政府十分重視林業(yè)工作，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)決策，認(rèn)真組織實(shí)施了十年綠化美化大地工程，掀開(kāi)了我市林業(yè)發(fā)展建設(shè)的新篇章，林業(yè)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步。

（一）林草資源總量明顯增長(zhǎng)。全市退耕還林、防沙治沙、農(nóng)防林更新改造及長(zhǎng)嶺縣生態(tài)草建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程深入實(shí)施，江河、公路、鐵路等綠色通道建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)綠化美化整體水平明顯提高，義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，十年綠化美化大地工程取得了顯著成效。

（二）林業(yè)供給能力顯著提高。基本農(nóng)田得到有效庇護(hù)，局部生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到有效控制，生態(tài)保障功能明顯增強(qiáng)。森林培育、木材加工、生態(tài)旅游、林果經(jīng)濟(jì)、牧草經(jīng)營(yíng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)總量逐年攀升。

（三）資源管理與保護(hù)取得綜合成效。實(shí)現(xiàn)連續(xù)29年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)。林業(yè)有害生物得到有效防治。濕地及野生動(dòng)植物保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。濫伐盜伐、毀林毀草、非法經(jīng)營(yíng)等涉林違法犯罪行為受到嚴(yán)厲打擊。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新積極推進(jìn)。認(rèn)真實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，提高了資源利用效率。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)退耕還林、生態(tài)草、重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償政策，調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與林業(yè)建設(shè)的積極性。積極創(chuàng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，林業(yè)服務(wù)體系初步建立。森林公安改革基本結(jié)束，森林資源保護(hù)步入新階段。集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)實(shí)施，制約林業(yè)發(fā)展的一系列問(wèn)題有望得到解決。目前，已建設(shè)森林面積19.9萬(wàn)公頃，生態(tài)草面積264.2萬(wàn)畝。生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境有了明顯改善，農(nóng)牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)產(chǎn)增收，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)。特別是各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)重視村屯綠化工作，取得了較好的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。2012年，全省村屯綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在扶余縣召開(kāi)，他們的經(jīng)驗(yàn)和做法受到省政府的肯定和表?yè)P(yáng)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，我市林業(yè)發(fā)展還面臨很多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是資源總量小、質(zhì)量差、效益低。生態(tài)保障能力仍顯不足，水土流失、濕地退化、土地荒漠化等問(wèn)題依然嚴(yán)重，資源利用率、林業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都比較低。我市的森林覆蓋率為9.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省43.4%的平均水平；我市人均森林占有量為6.5立方米，而全省人均森林占有量是33立方米；我市每畝林地年均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出918元，而我市每畝耕地年均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出達(dá)到了1587元，是林地的1.7倍；2011年，全市林業(yè)生產(chǎn)總值是28.4億元，僅占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的12.5%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的3.1%。與其它行業(yè)相比，林業(yè)發(fā)展明顯滯后，林業(yè)的地位和作用沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與群眾認(rèn)識(shí)需要提高。有的縣工作抓得不實(shí)，效果不明顯。三是工作抓法創(chuàng)新不夠。傳統(tǒng)做法堅(jiān)持的不好，“義務(wù)植樹”抓得不實(shí)，村屯綠化方面創(chuàng)新方式方法還不夠；城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)綠化美化的效果不夠好。

這些問(wèn)題的存在，與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展極不協(xié)調(diào)。2012年，市委、市政府提出：“三步并作兩步走，三年任務(wù)兩年完成”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)林業(yè)戰(zhàn)線來(lái)講，要完成的任務(wù)更重了，時(shí)間更緊了。近一個(gè)時(shí)期，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取林業(yè)工作匯報(bào)，并親自出面向上爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目和投資。在全市農(nóng)村工作會(huì)議上，市政府與各縣（區(qū)）分別簽訂了造林綠化責(zé)任狀。這些，為我市林業(yè)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機(jī)遇。我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市總?cè)丝诘?1%，耕地面積占總幅員面積的47.6%，農(nóng)村各業(yè)的穩(wěn)定增收與林業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。沒(méi)有三十多年來(lái)林業(yè)的大發(fā)展，就沒(méi)有糧食生產(chǎn)的階段性水平。我市還是林業(yè)資源大市，林木、林地、林果、濕地、草原、野生動(dòng)植物等許多林業(yè)資源都可以形成產(chǎn)業(yè)，林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上具有巨大潛力。我市又是個(gè)資源型城市，石油、天然氣比較豐富。隨著工業(yè)化、城市化程度不斷提高，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)并將日益加劇。解決這一問(wèn)題的主要辦法是工業(yè)直接減排和森林間接減排。與工業(yè)減排相比，森林固碳投資少、代價(jià)低、綜合效益大，更具可行性。發(fā)展林業(yè)，在減少排放、降低污染、推進(jìn)工業(yè)化上具有重要意義。因此，我們要高度重視林業(yè)工作，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新時(shí)期加快林業(yè)發(fā)展的重大意義，準(zhǔn)確把握新時(shí)期林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，迎難而上，不斷把我市林業(yè)事業(yè)推向前進(jìn)。

二、理清思路，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)林業(yè)發(fā)展

2012年是“十一五”決戰(zhàn)年，也是“十二五”謀劃年?！笆濉逼陂g，全市林業(yè)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)建設(shè)為核心，以擴(kuò)大林草資源總量為目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，深化林業(yè)改革，推進(jìn)科技興林，堅(jiān)持依法治林，著力實(shí)施一大戰(zhàn)略、構(gòu)建三大體系、突出三大功能、推進(jìn)“4321”工程，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出重要貢獻(xiàn)。

實(shí)施一大戰(zhàn)略即發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。用現(xiàn)展理念引領(lǐng)林業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升林業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備林業(yè)，用現(xiàn)代信息手段管理林業(yè)，用現(xiàn)代市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)展林業(yè)，用現(xiàn)代法律制度保障林業(yè)，努力提高林地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正解決誰(shuí)造誰(shuí)受益的問(wèn)題。

構(gòu)建三大體系即構(gòu)建森林生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系。通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，努力構(gòu)建森林資源總量顯著增長(zhǎng)、生態(tài)保障功能顯著增強(qiáng)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的完善森林生態(tài)體系，努力構(gòu)建一產(chǎn)切實(shí)加強(qiáng)、二產(chǎn)全面提升、三產(chǎn)充滿活力的發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力構(gòu)建生態(tài)知識(shí)得到普及、生態(tài)意識(shí)普遍提高、生態(tài)道德牢固樹立的繁榮的生態(tài)文化體系。

突出三大功能即通過(guò)三大體系的構(gòu)建突出林業(yè)的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能。

推進(jìn)“4321”工程：“4”即在生態(tài)建設(shè)上，要特別突出“四大工程”：一是防沙治沙工程，二是退耕還林工程，三是以農(nóng)田防護(hù)林為主的防護(hù)林體系建設(shè)工程，四是以低質(zhì)低產(chǎn)林改造為主的速生豐產(chǎn)林培育工程；“3”即在環(huán)境綠化上，要著眼“三大區(qū)域”：一是城市，社區(qū)；二是村屯，庭院；三是公路、鐵路和江河沿線；“2”即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要推進(jìn)“兩大項(xiàng)目”：一是木材加工業(yè)，二是生態(tài)旅游業(yè)；“1”即在資源管理上，要突出“一個(gè)核心”：資源保護(hù)。

按照上述思路，“十二五”期間，全市計(jì)劃完成造林28533公頃。到“十二五”期末，全市森林面積達(dá)到253121公頃，森林覆蓋率達(dá)到12%，全社會(huì)林業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到64億元。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和全面完成十年綠化美化大地工程任務(wù)，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。

（一）加快推進(jìn)造林綠化事業(yè)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，造林綠化是全社會(huì)的共同責(zé)任。我們必須牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展理念，著眼現(xiàn)實(shí)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快推進(jìn)造林綠化事業(yè)。一要全面完成十年綠化美化大地決戰(zhàn)年各項(xiàng)任務(wù)。各地要按照規(guī)劃要求，找準(zhǔn)差距，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，以村屯綠化為重點(diǎn)，以集體林權(quán)制度改革和創(chuàng)建綠化機(jī)制為動(dòng)力，以黨委、政府為主導(dǎo)，林業(yè)部門牽頭，工青婦武等群團(tuán)組織為骨干，全社會(huì)廣泛參與為保障，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全民發(fā)動(dòng)，堅(jiān)決完成十年綠化美化大地各項(xiàng)任務(wù)（民兵林、共青團(tuán)林、婦聯(lián)林和工會(huì)林）。二要制定十年綠化美化大地二期工程規(guī)劃。要在全面總結(jié)十年綠化美化大地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真謀劃未來(lái)十年本地區(qū)、本行業(yè)的綠化發(fā)展思路、綠化重點(diǎn)和主要措施，組織編制好十年綠化美化大地二期工程規(guī)劃。要按照從下至上，再?gòu)纳现料碌某绦?，反?fù)研究論證，力求科學(xué)合理。規(guī)劃要著重推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由綠化向美化轉(zhuǎn)變，由部門辦林業(yè)向全社會(huì)每個(gè)家庭搞綠化轉(zhuǎn)變。三要繼續(xù)實(shí)施好“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng)。2011年，我市啟動(dòng)了“綠化美化村屯、創(chuàng)建綠色家園”行動(dòng),并取得了很大成績(jī)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析存在的主要問(wèn)題，加大力度完成好三年創(chuàng)建任務(wù)。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好村屯綜合整治、地方配套資金、護(hù)屯林所需土地落實(shí)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作。要經(jīng)過(guò)3—5年的艱苦努力，使全市80%以上的村屯綠化覆蓋率達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村的村容村貌有一個(gè)根本性的改觀。四要進(jìn)一步提升城市綠化美化水平。要在千方百計(jì)擴(kuò)大新增綠地面積的同時(shí)，合理配置各類綠地，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)精品工程，實(shí)現(xiàn)綠化面積和標(biāo)準(zhǔn)雙增長(zhǎng)，建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠化系統(tǒng)。五要加快推進(jìn)防護(hù)林體系建設(shè)。要以防沙治沙為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善防護(hù)林體系，并做好迎接國(guó)、省檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要圍繞增產(chǎn)37億斤商品糧能力建設(shè)的總目標(biāo)，抓好哈達(dá)山百公里干渠綠化和上下游水庫(kù)庫(kù)區(qū)綠化工程，爭(zhēng)取達(dá)到全國(guó)一流水平；抓好西部土地整理綠化工程；抓好長(zhǎng)嶺縣北部土地整理的綠化工程；抓好農(nóng)田防護(hù)林新植和更新改造工程。要把過(guò)去規(guī)劃目前還沒(méi)有建設(shè)的和已經(jīng)流失的林帶，全部建立完善起來(lái)。

（二）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)建設(shè)的延伸和提升。我們要站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為常抓不懈的工作，科學(xué)謀劃，加速推進(jìn)。要繼續(xù)堅(jiān)持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的基本方針，按照“做大一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”的工作思路，重點(diǎn)抓好“三大園區(qū)”、“四大基地”、“十大龍頭企業(yè)”建設(shè)，發(fā)揮幅射帶動(dòng)作用，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)。要按照市委、市政府的決策部署，大力實(shí)施“百萬(wàn)立米”木材項(xiàng)目，以扶余縣弓棚子工業(yè)集中區(qū)為載體，立足木材精深加工，扶持木材加工企業(yè)開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，提質(zhì)增效。要積極改造加工、制造等林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加科技投入，加速技術(shù)更新，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要大力發(fā)展生態(tài)旅游、生物開(kāi)發(fā)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思維、新理念，進(jìn)一步拓展林業(yè)發(fā)展空間。要逐步形成以資源培育為基礎(chǔ)、以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱、以新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充、以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要發(fā)揮各級(jí)林業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)合作組織的作用，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)。

（三）切實(shí)抓好資源管理與保護(hù)。林業(yè)的特殊性決定了林業(yè)資源管護(hù)的重要性。我們要牢固樹立保護(hù)就是發(fā)展的理念，強(qiáng)化措施，加大力度，為全市林業(yè)發(fā)展提供支撐和保障。林業(yè)部門要發(fā)揮主力軍作用，聯(lián)合公安、工商、法院、檢察院等相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林、草地、濕地、野生動(dòng)植物等資源的違法犯罪行為。要以大案要案為突破口，頂住壓力，排除干擾，不徇私情，徹查嚴(yán)辦，堅(jiān)決遏制涉林案件的多發(fā)勢(shì)頭。要利用各種宣傳工具，擴(kuò)大聲勢(shì)，增強(qiáng)效果。各縣（區(qū)）要抓緊組建森林公安大隊(duì)并迅速投入工作。要結(jié)合林改，進(jìn)一步加強(qiáng)林地資源管理，突出抓好跡地還林和林地清理收回工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，狠抓源頭防范，確保我市無(wú)重大疫情發(fā)生。

（四）深入實(shí)施集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革是2012年我市農(nóng)村工作的重中之重。林改工作啟動(dòng)以來(lái)，各縣（區(qū)）克服了許多困難，做了大量工作，取得了很好的階段性成果。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：進(jìn)展不平衡，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間進(jìn)度上的差距拉得過(guò)大，整體推進(jìn)不夠。個(gè)別地方存在畏難情緒，不敢碰硬，不愿觸及矛盾和問(wèn)題。有些地方?jīng)]有明確的部署和要求，沒(méi)有嚴(yán)格的檢查督導(dǎo)手段和措施，心中無(wú)數(shù)，工作推著干。這些問(wèn)題必須引起我們高度重視，認(rèn)真加以解決。林改工作馬上就要著手落實(shí)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，很多問(wèn)題都要暴露出來(lái)，而且不可逾越，必須處理，林改工作真正進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)、敏感性時(shí)期。前段的所有工作都是為這一階段服務(wù)的，能不能讓改革的成果惠及百姓，讓大多數(shù)群眾滿意，能不能保持社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)鍵在此一舉。這也是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力強(qiáng)不強(qiáng)、前段工作是否扎實(shí)有效的試金石。

按照林改方案的要求，全市6月末完成主體改革任務(wù)，把“兩權(quán)”落實(shí)到千家萬(wàn)戶，2012年年底完成歸檔發(fā)證工作。這個(gè)目標(biāo)不能動(dòng)搖，要必保全面如期完成，不能留下一鄉(xiāng)一村。下步工作要突出“四抓”。一要抓重點(diǎn)。林改是全年工作的重點(diǎn)，落實(shí)“兩權(quán)”又是林改的重點(diǎn)。各地要高度重視，全力以赴，在工作安排上、方法措施上、組織領(lǐng)導(dǎo)上、督導(dǎo)檢查上都要突出這個(gè)重點(diǎn)。市縣兩級(jí)政府督查部門要把這項(xiàng)工作作為2012年督查工作的重點(diǎn)，定期開(kāi)展督查。各級(jí)林改辦要發(fā)揮職能作用，深入基層，深入群眾，認(rèn)真搞好檢查指導(dǎo)。各地、各部門要主動(dòng)接受人大、政協(xié)的檢查視察和監(jiān)督。二要抓時(shí)機(jī)。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，季節(jié)性強(qiáng)，真正屬于林改的時(shí)間并不多。要充分利用春節(jié)后、春播前這段有利時(shí)期，充分利用天時(shí)、地利，強(qiáng)力推進(jìn)。三要抓難點(diǎn)。解決調(diào)處各種矛盾糾紛是改革的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，但同時(shí)也可能是創(chuàng)新點(diǎn)和突破口，有的地方之所以求穩(wěn)怕亂，根源就在于此。各地、各部門要堅(jiān)定攻堅(jiān)克難的信心，集中精力，集中智慧，創(chuàng)造性解決好林改難點(diǎn)問(wèn)題。四要抓進(jìn)度。各地、各部門要在保證質(zhì)量的前提下，增強(qiáng)時(shí)間觀念和緊迫感，加大推進(jìn)力度。一村一屯的林改工作都要提到全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，落下一個(gè)都表明全市沒(méi)有完成任務(wù)，不能因此影響全市林改工作整體部署。鑒于市哈達(dá)山水利工程管理局和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有發(fā)放林權(quán)證的行政許可權(quán)，也為保證工作的連續(xù)性和林改進(jìn)度與質(zhì)量，因此，市擴(kuò)容劃歸市區(qū)社里鄉(xiāng)和前郭縣咚勒赫村、一部落村的林改工作，仍然由扶余縣和前郭縣統(tǒng)一組織實(shí)施，興原鄉(xiāng)林權(quán)證審核發(fā)放按照行政屬地管理原則由寧江區(qū)負(fù)責(zé)。

（五）全面加強(qiáng)森林防火工作。近年來(lái)，全球氣候異常，變化劇烈。持續(xù)高溫、干旱和大風(fēng)等極端天氣出現(xiàn)比較頻繁，高火險(xiǎn)天數(shù)大幅增加，給森林防火工作帶來(lái)了新的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。2012年是全省實(shí)現(xiàn)連續(xù)30年無(wú)重大森林火災(zāi)目標(biāo)的決戰(zhàn)年。據(jù)氣象部門分析預(yù)測(cè)，2012年春防期間我市降水比歷年同期略少，氣溫略高，大風(fēng)日數(shù)略多，并有明顯的持續(xù)高溫、少雨和多大風(fēng)時(shí)段。目前，森林防火區(qū)的農(nóng)田內(nèi)還存有大量未運(yùn)回、未燒除、未清理的秸稈，火源管理壓力極大，加之我市森林防火設(shè)備設(shè)施還不完善，2012年的森林防火工作形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，我們要高度重視，突出抓好“宣傳教育、火源管控、駐山人員清查、火情監(jiān)測(cè)、預(yù)警響應(yīng)、火災(zāi)撲救、隱患排查”等七大環(huán)節(jié)，做到思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)組織到位、責(zé)任落實(shí)到位、措施保障到位，確保萬(wàn)無(wú)一失。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要把森林防火工作擺在重要議事日程，親自研究部署，親自督促落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)好副省長(zhǎng)王守臣的重要講話精神，確保萬(wàn)無(wú)一失。各級(jí)林業(yè)部門要主動(dòng)與相關(guān)部門搞好銜接，密切協(xié)作，統(tǒng)籌整合人力、物力，細(xì)化工作措施，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)森林防火指揮部的組成部門和單位，要加大組織管理和協(xié)同支持保障力度，做好處置森林火災(zāi)的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。各基層單位和森林防火責(zé)任單位必須嚴(yán)格執(zhí)行森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)制度，層層落實(shí)防火責(zé)任，確保全省、全市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，不斷開(kāi)創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展林業(yè)的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，負(fù)主要責(zé)任，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)部門牽頭、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。要層層落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化政府行為，加大行政推力。要按照省里會(huì)議要求，把造林綠化納入政府年度工作目標(biāo)考核體系，實(shí)行省對(duì)市、市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)一級(jí)對(duì)一級(jí)的考核制度，考核結(jié)果要進(jìn)行排序、通報(bào)。要自覺(jué)接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮各派、工青婦武等人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用，共同推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。

（二）認(rèn)真履行部門職責(zé)，形成強(qiáng)大合力。完成好新形勢(shì)下的造林綠化任務(wù)，僅僅依靠林業(yè)部門是不夠的，必須動(dòng)員全黨全民全社會(huì)力量合力攻堅(jiān)，才能取得成效。前不久，省綠委會(huì)召開(kāi)了全體成員會(huì)議，進(jìn)一步明確了各個(gè)成員在造林綠化上承擔(dān)的具體責(zé)任，提出了目標(biāo)要求和推進(jìn)措施。按照省綠委會(huì)的要求，市級(jí)綠委會(huì)成員單位都要成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的綠化委員會(huì)，下設(shè)辦公室，可以掛靠在其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并配備精干人員從事綠化管理工作。交通運(yùn)輸、水利、鐵路、住建、公用事業(yè)、軍分區(qū)、油田等綠化任務(wù)較重的部門，要設(shè)專人具體抓綠化。會(huì)后，各成員單位要抓緊成立組織機(jī)構(gòu)，配備人員，并把本部門綠委會(huì)和綠化辦成員名單上報(bào)市綠化辦。市綠委會(huì)每年春季造林前，對(duì)各部門下達(dá)綠化任務(wù)，并對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的，責(zé)令限期整改。要實(shí)行部門綠化監(jiān)督檢查和評(píng)比表彰制度，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)各部門工作的積極性。綠委會(huì)成員單位要在綠委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，把造林綠化作為本部門重點(diǎn)工作，與其它工作同部署、同落實(shí)、同檢查，大力推進(jìn)造林綠化事業(yè)。林業(yè)部門要當(dāng)好黨委政府的參謀助手，抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。交通運(yùn)輸部門要抓好轄區(qū)內(nèi)各級(jí)公路的造林綠化工作。住建、公用事業(yè)部門要抓好轄區(qū)內(nèi)城市建城區(qū)的園林綠化工作。水利部門要抓好轄區(qū)內(nèi)的江河、湖泊、水庫(kù)、渠道、水電站的造林綠化工作。鐵路部門要抓好車站和鐵路地界范圍內(nèi)的造林綠化工作。軍分區(qū)要組織預(yù)備役官兵積極參加村屯綠化和義務(wù)植樹活動(dòng)。油田分公司要抓好住宅小區(qū)和礦區(qū)、井區(qū)綠化美化工作。農(nóng)業(yè)部門要抓好墾區(qū)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)的造林綠化工作。畜牧業(yè)部門要抓好草原管護(hù)和治理。發(fā)改委要積極爭(zhēng)取國(guó)家造林綠化工程投資項(xiàng)目。財(cái)政部門要保證造林綠化資金。其它各有關(guān)部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極參與和支持造林綠化事業(yè)，為加快我市林業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（三）實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，提高建設(shè)質(zhì)量。要大力加強(qiáng)林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣工作，最大限度地將林業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織和市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要作用，積極營(yíng)造機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)化順暢的良好氛圍。要與林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校開(kāi)展合作，重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，解決森林經(jīng)營(yíng)、種苗培育、沙化土地治理、有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護(hù)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大科技難題。要加強(qiáng)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確管理職能，構(gòu)建以林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)各方面力量廣泛參與的林業(yè)科技推廣體系。要大力開(kāi)展林業(yè)教育，全面加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，努力造就一支高素質(zhì)的林業(yè)人才隊(duì)伍。

（四）堅(jiān)持依法治林，保護(hù)建設(shè)成果。要深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林防火條例》等林業(yè)法律法規(guī)，教育廣大干部群眾知法、守法，樹立法治觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高政治思想素質(zhì)，提高依法行政能力，提高管理服務(wù)水平。各部門要加強(qiáng)溝通合作，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動(dòng)，依法保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果，為林業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。積極探索建立預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，防控疫源疫病，防止亂侵亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕亂獵野生動(dòng)物的群眾聯(lián)防組織，逐步建立以政府為主導(dǎo)、部門監(jiān)督、群眾廣泛參與的森林資源管理保護(hù)機(jī)制。

（五）落實(shí)林業(yè)政策，建立健全保障林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革若干政策的意見(jiàn)》（吉發(fā)〔2011〕32號(hào)），結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步深化改革。要認(rèn)真解決造林用地問(wèn)題，抓住林改的有利契機(jī)，開(kāi)展收復(fù)失地的戰(zhàn)役，全力清理回收被非法侵占的林地。要認(rèn)真探索生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的政策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全民全社會(huì)參與造林護(hù)林的積極性，特別要研究探索新形勢(shì)下資源保護(hù)體制和機(jī)制。要建立國(guó)家投入、社會(huì)參與等多元化投資政策，切實(shí)將國(guó)家補(bǔ)貼與造林成果掛鉤，鼓勵(lì)多種所有制形式參與林業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。