副市長在資金分責償還緊急會發言

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同志們：

一、一致思維，順勢而為，認清我市“分責歸還”情勢

干線公路統貸資金“分責歸還”任務是干線公路建立治理體系體例變革的主要內容，是變革成功與否的要害地點，對全市干線公路可否繼續安康開展起著至關主要的效果。這是大勢所趨，情勢所逼。在大事、要事面前，最能表現各級當局、各級部分、各級干部的政治醒悟和全局觀念。我們必然要深入了解、具體落實省當局81號文件精力，充沛看法做好“分責歸還”任務的緊迫性和需要性，縝密剖析，妥帖處理，實在實行好當局在“分責歸還”中的主體責任，出力優化干線公路通行費征收情況，想方設法進步分責歸還才能。

（一）從統貸資金還貸總額來看，我市情臨壓力較大。1998年—2012年，我市積極貫徹省委、省當局指示精力，搶抓時機，充沛應用“統貸統還”政策，累計籌措資金38.9億元，個中省轉貸資金32億元，市自貸資金3.8億元，新改建、整修公路1400余公里，為我市躋身全國44個交通樞紐城市奠基了堅實根底，極大地改善了人民群眾的出行前提，有力地促進了全市經濟社會的開展，這些成就的獲得是有目共睹的。然則交通事業大開展的還，欠債壓力也日積月累，并嚴峻制約著我市干線公路的繼續安康開展。省當局為破解這一難題，于2003年出臺了《關于深化交通建立治理體系體例變革的告訴》，提出了“一致借款、分責歸還”的要求，上一年省當局又下發了81號文件，對“統貸統還”體系體例進行了細化，進一步明白了省市“分責還貸”的責任主體和還貸比例。即對1998—2012年間干線公路建立構成的“統貸統還”資金，30%局部由省里擔任歸還，70%局部由各省轄市按轉貸資金幾多辨別歸還。依此我市應承當省轉貸資金32億元的70%債權本息，即22.6億元，以6.84%的年息核算，每年需還利錢1.548億元；加上市里用于干線公路建立的3.8億元，每年需還利錢0.26億元，合計需還借款本金26.4億元，年利錢1.808億元。這些問題處理欠好，借款鏈條一旦中綴，我市干線公路建立就將墮入好不容易的境地，我市經濟社會開展也將面對嚴肅考驗。

（二）從統貸資金還貸渠道看，我市方法單一、問題突出。干線公路通行費收入是我市統貸資金還貸的首要渠道，但因為多種緣由，當前，我市干線公路通行費征收任務不容樂觀。一是漏征率較高。跟著滬陜高速信南段開通，我市干線公路車流量勢必下降，還，國度暫停超載車輛計重收費及312國道晉級為國度級“綠色通道”后，我市情臨費源削減等晦氣情勢的考驗。征收的對象集中為當地車輛，漏征率的問題就展現出來。省交通廳本年兩次對我市四個站漏征率狀況進行抽查，均勻為9.95%；我市3月份查詢漏征率為18%，單個站的時段漏征率到達30%，超越全省15%的均勻程度，并遠遠高于省定2%的目的。二是收費情況較差。因為局部司機受好處差遣，繳費認識淡漠，歹意闖站、堵站、毆打咒罵收費人員的景象時有發作。方才先明局長講的很清晰，在3-4月份展開集中專項整治運動時期，竟發作10多起沖擊收費站的事情，可見收費情況問題已到了非整治不成的境地。三是存在畏難、張望心情。缺乏完成還貸義務的堅決決心，極單個收費人員責任心不強、自動性不敷，有私放“情面車”、“關系車”景象，也是形成通行費漏征率居高不下的緣由之一。四是特權思維有所昂首。少量指導干部對收費任務不支撐、不睬解，其實這些同志不是繳不起費，而是感覺沒體面。有的甚至給正常的收費任務施加壓力，設置妨礙，濫開減免口兒。在漏征車輛中，以“特權車”車輛居多，竟然占到一切漏征車輛的60%左右。若以元至5月份完成通行費征收額核算，本年全市只能牽強完成7500萬元左右，距省下達我市干線公路通行費年度征收方案10990萬元和歸還1.8億元利錢目的，相差甚遠；即使市當局將通行費收入上繳的水利基金和公路修建稅等作為償貸資金起原，資金缺口依然比擬大。因而，優化干線公路收費情況，進步還貸才能，不只是包管我市交通事業繼續疾速開展的需求，也是貫徹省當局文件精力的詳細要求，必需接納決斷辦法，仔細加以處理。

（三）從統貸資金還貸前景看，我市情臨全省收費站調整的契機。在曩昔相當長一段期間，我市以全國、全省大局為重，在干線公路迅猛開展、欠債規劃位次前移的狀況下，而收費站設置總量和通行費征收總額卻一直處于全省中、下流程度。依據省當局“嚴厲節制收費站總量，逐一市全體審批收費站點、收費年限”的思緒，我市另有七條運用省轉貸資金建立的路段契合建站收費規則，為減輕市、縣當局財務付出壓力，加強還貸才能，市當局抓住省當局最終一次批站的時機，依據國務院《收費公路治理條例》和車流量、收費額及運營本錢進行綜合調查，科學規劃，合理結構，已向省當局申報5個擬建站。擬建站悉數建成收費后，估計年可收通行費3900萬元，每年可添加我市還貸付息資金3000萬元左右，一旦省當局同意后，新增設收費站地點縣、區當局，要加大協調力度，為建站供應力所能及的便當和支撐，包管收費站如期建成，盡快投入運用，從基本上緩解還貸壓力。

這里，我想著重強調兩點，一是在變革面前要講政策、講準則，我市公路建立走的是一條輪回開展的路途，假貸是要還貸的，必需堅決決心，落實“分責還貸”目的；二要明白在我們交通事業高速開展的還，我們承載的還貸壓力比擬繁重。人人回憶一下，1998年前，的交通事業可謂寸步難行，我們不克不及否認阿誰期間的任務，但回想那時的公路建立，我印象中最好的，根本都能點到：107國路途基沒有做很好的處置，上面就鋪了一層柏油，到了8月份就悉數冒白；312國道西段時好時壞，到羅山段是最好的，潢川到固始段還算可以，固始到葉集段沒法走；106國道根本中綴。1998年我們申報葉羅公路（從羅山到葉集），幾經周折，修成了全省投資起碼、本錢最低的高速公路。修這條路的時分對老庶民的賠償很低，悉數大包干，一畝地4000元錢，沒有呈現一同上訪、起訴事情，我們的老庶民有多好！那時我們的建立里程在全省是比擬長的，然則我們的公路建立密度、公路質量在全省是比擬差的。這幾年我們抓住時機，積極起勁，交通公路建立發作天翻地覆轉變。一個當地要開展，必需將修路放在第一位，路得能進能出，進不來，出不去，搞變革開放，只能是空口說。前天省交通廳李占朝副廳長來，我們還評論這些問題，借款一定要還，我們還需求上級更多的支撐，有些賬我們必需要清晰？除了轉貸之外，在公路建立上，從全省甚至全國拿了良多津貼，取得了極大支撐，目前要分責還貸，我們必需堅持不懈地貫徹落實省當局81號文件。我到這么多年，只需我坐車出行，都對峙交費。為那十元錢通行費，讓收費員看你半天，還要分析我是市委的、是當局的，這不是在賣臉嗎？這錢是一定要出的。不就十元錢嘛！一年下來，我們能從收費站過幾趟，繳通行費的事，看似很小，其實否則，指導不帶好頭，這事就亂套了。很多事都是從指導這里開端的，指導管不住，什么也管不住！馬忠臣同志當省長的時分專門集中管理過通行費收費情況，并且他親身追上一輛公安車輛，訊問是哪個單元的，后來阿誰人員遭到了一些處置。目前還貸的渠道首要就是收費，假設說這收費站不建更好，其余人都可以說，我們當局官員不克不及說，你若何還貸？向老庶民分攤？不成能，誰走路誰拿錢。這個目的非常明白，人人心里要特殊清晰。

二、多策并舉，突出重點，具體落實“分責歸還”責任

從全省干線公路統貸資金分責歸還現場會傳遞的狀況來看，我市屬于沒有完成通行費征收義務的后進市之一。本年的工夫行將過半，而我們的義務卻非常深重。但愿人人務必加強緊迫感、責任感，接納愈加有力辦法，抓緊展開各項任務。

（一）落實責任，強化當局主體認識。干線公路作為國度路網的主要構成局部，具有分明的公共根底設備屬性。各縣、區當局作為轄區內干線公路建立和治理的責任主體，必需高度注重公路建立治理，積極自動地推進分責歸還任務，確保落實分責歸還目的義務。近一段工夫，市交通公路部分依據市當局的一致擺設，對全市1998年至2012年省轉貸資金和市擔保借款資金狀況分縣（區）進行了測算，并依照省轉貸資金各縣區承當70%、市擔保借款資金各縣區承當100%的規范分化到各縣、區，由各縣、區分責歸還。各縣、區要敏捷理清任務思緒，仔細剖析狀況，具體清算計帳，明白還貸資金起原，盡快將《市路網建立借款分責歸還目的責任書》中的各項目的義務再分化，并嚴厲考評，明白責任，落實到人。還，要增強轄區通行費收費治理，降低漏征率，確保按方案完成還貸義務。

（二）有用鼓勵，執行超收分紅。市當局與各縣區當局簽署的省轉貸分責歸還責任目的和收費站通行費征收義務責任目的，要列入當局目的治理，每年進行審核。依照“審定基數，超收分紅”的方法，我市將對超額完成年度通行費征收方案的收費站，其超收局部按省當局文件及相關規則，市、縣（區）當局按2：8分紅，用于公路建立治理。歲尾，市當局將對接納辦法得力、漏征率低、分責歸還目的責任完成狀況好的縣（區）予以獎勵；關于任務不落實、漏征率高、分責歸還目的責任不克不及按時完成的縣區進行傳遞批判，其缺乏局部由地點縣區當局籌措資金補足。市當局還將把全市干線及高速公路修建營業稅、通行費上繳的本級水利基金等作為借款利錢歸還的渠道，確保圓滿完成省當局年度“分責歸還”義務。

（三）通力協作，實在進步還貸才能。省當局81號文件明白了還貸資金籌措局限，駐馬店、漯河、商丘等市給我們供應了可借鑒的經歷。為進步還貸才能，必需進一步增強交通規費征收治理，標準征收治理準則，梗塞養路費征收破綻，進步征收程度。要明白財務增補還貸缺口的資金起原，制訂詳細方法，實在包管年度分責還貸目的義務的完成。市直有關部分要增強溝通協作，積極自動地向省當局有關部分報告請示任務，爭奪盡快完成5個擬建收費站設置，指點、協助各縣、區做好收費站運轉任務，以進步我市的全體還貸才能。

（四）立異機制，構成多元化投資歷局。要依照省當局81號文件確定的“當局主導、行業監管、市場運作、權責明白”的準則，深化推進干線公路投融資體系體例變革，逐漸構成多元化融資歷局。為此，各縣、區當局在編制年度支出預算時，必需布置必然比例的資金用于公路建立。在一級公路建立上，要依照豫政辦〔2011〕61號文件規則的“誰投資、誰運營、誰受益”準則，執行特許運營，構成多元化投資歷局。關于106國道潢川縣城區段改線工程項目，市縣兩級要積極爭奪省交通廳、省發改委等省直有關部分的支撐，爭奪省建立資金的投入。

三、狠抓落實，堵漏增收，優化通行費收費情況

通行費收入是公路建立治理資金的主要起原，是完成我市“分責歸還”義務的根底，也是各級當局的主要職責。降低漏征率，襲擊犯警行為，優化收費情況，刻不容緩；標準執收行為，維護收費次序，進步還貸才能，勢在必行。

（一）增強指導，強力推進。我市各級各部分要敏捷將思維一致到此次會議精力上來，一致到增強指導、務務實效的專項整治運動中來。市委、市當局高度注重統貸資金分責歸還任務，屢次召開會議進行研討，明白指出：要仔細落實省當局81號文件精力，不折不扣完成分責還貸義務，扎實推進交通事業繼續開展，從基本上處理公路治理體系體例、機制不順的問題。市、縣兩級都要成立管理通行費收費情況任務指導小組，依照市當局辦公室轉發的《省當局辦公廳轉發省交通廳等部分關于展開干線公路通行費收費情況管理施行方案的告訴》要求，以管理特權車、情面車為重點，以優化征收情況、降低漏征率為目標，不時加大堵漏增收力度，構成“當局一致指導、部分協分配合、各方結合舉動”的長效機制。市監察、糾風、公安、交通、公路等部分要將管理任務列入任務重點，組織結合督查組，齊心合力，管理違規抗費行為，強力推進收費情況管理任務。

（二）鼎力宣傳，營建氣氛。要不時加大對通行費收費任務的宣傳力度，應用播送、電視、報刊、收集等新聞媒體，深化宣傳省當局81號文件精力，報道管理特權車、情面車運動歷程，追蹤直擊強行闖站、堵站等惡敗行徑，曝光違規抗費分子，特殊是對闖站、行駛特權的車輛要公開曝光，新聞媒體要留意抓一些反而典型。使通行費征收政策家喻戶曉。還，要在車站、收費站、集市及車輛堆積地普遍張貼《公告》，博得廣闊司乘人員和群眾的了解和支撐，營建濃重的言論氣氛。

（三）督導協調，文明執收。市公路局要自動順應高速公路通行、公路收集不時完美招致車輛分流的收費情勢，執行指導班子成員分包收費站準則，駐站督導，搞好協調，竭盡全力堵漏增收。市管理收費情況指導小組辦公室要構成督查組每月對各收費站進行不少于4次的明查暗訪，反省各項規章準則落實狀況，并對督查出的問題嚴厲查處、按期傳遞。要將收費人員的思維和職業品德教育以及營業常識培訓看成一項常常性任務來抓，增強治理，嚴正規律，完美監視制約辦法，展開營業技藝交手運動，標準收費人員行為，根絕違紀違規行為發作。要樹立通行費收費鼓勵機制，獎勤罰懶，獎優罰劣，充沛調動職工任務的積極性和發明性。

（四）嚴厲治理，堵漏增收。清算“特權車”、“情面車”、“繞站車”是本次收費情況管理任務的重點。市、縣（區）兩級當局指導要以身作則，領先垂范，在經由收費站時，要按規范盲目交納通行費。在本次收費情況管理進程中，將著重處置一批特權單元和特權人，狠剎“特權車”、“情面車”這股歪風；要接納切斷回流的方法，使分流繞行車輛回歸，有用完成堵漏增收。市交通局要增強對全市收費站征收任務監管力度，嚴厲貫徹省、市會議精力，除政策性免征車輛外，任何單元和小我不得以任何來由在收費站免費通行，關于表里勾搭，私放情面車、截留、調用通行費的單元和小我，要發現一同查處一同，冒犯司法的要追查司法責任。市公路部分要將違規抗費或不承受處置的“特權車”、“情面車”、“繞站車”實時上報市監察局和糾風辦，由市監察糾風部分會同市公路、交警部分進行查處。對查處的違規抗費車輛屬縣（區）的，責成縣（區）糾風部分嚴厲查處；屬市直單元的，由市糾風部分擔任查處，并將查處后果公開曝光。

同志們，干線公路統貸資金分責歸還任務任重而道遠，我們要嚴厲依照省當局“一致借款、分責歸還”的政策要求，在市委、市當局的準確指導下，以發奮有為的精力形態和求真務實的任務作風，堅決決心，扎實任務，具體完成各項目的義務，推進我市交通事業又好又快開展，為構建魅力做出新的更大的奉獻。