副縣長(zhǎng)在制度銜接會(huì)講話

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同志們

一、認(rèn)清形勢(shì)。充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要性、復(fù)雜性和緊迫性

深入踐行“三個(gè)代表”重要思想、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；高度關(guān)注民生、堅(jiān)持以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)；全面建設(shè)小康社會(huì)、消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)需要；也是今后一個(gè)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)性工作。做好這一工作。統(tǒng)一思想，一是要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要性。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度有效銜接。對(duì)提高農(nóng)村低收入人口的素質(zhì)和自我發(fā)展能力具有重大意義。要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家兩項(xiàng)制度有效銜接工作有關(guān)精神和要求。高度重視，堅(jiān)定信心，將兩項(xiàng)制度有效銜接工作抓實(shí)、抓好。

沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)關(guān)系到群眾的切身利益。再加上群眾的素質(zhì)和認(rèn)識(shí)水平參差不齊，二要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的復(fù)雜性。兩項(xiàng)制度有效銜接是一項(xiàng)全新的工作。而農(nóng)村的情況又千差萬(wàn)別。一定程度上也增加了工作的復(fù)雜性。這就要求我實(shí)事求是杜絕弄虛作假，對(duì)騙取農(nóng)村低保和扶貧扶持的一經(jīng)查實(shí)，不但要取消扶持戶資格，還要追究相關(guān)干部的責(zé)任。此外，兩項(xiàng)制度有效銜接工作又有嚴(yán)格的程序，稍有疏忽就可能造成嚴(yán)重的后果，這就要求我必須做到宣傳動(dòng)員、責(zé)任落實(shí)、操作方法、信訪處置、扶持政策五個(gè)到位，實(shí)際工作中把好群眾申報(bào)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示監(jiān)督、確認(rèn)審核這五關(guān)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作。

兩項(xiàng)制度有效銜接工作要在10月底前全面完成。今天已經(jīng)是9月14日。有效的工作時(shí)間只有一個(gè)月，三要充分認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的緊迫性。按照省上統(tǒng)一部署。掐指一算。時(shí)間非常緊迫。而這項(xiàng)工作又是一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，一旦某一環(huán)出現(xiàn)斷檔或脫節(jié)，就會(huì)影響到下一環(huán)節(jié)、延誤時(shí)間。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要深刻認(rèn)識(shí)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的重要意義。切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，因此。牢牢把這項(xiàng)工作抓在手上、放在心里。要把工作的難度考慮得充分一些，措施想得全面一些，迅速啟動(dòng)工作，精心組織安排，集中時(shí)間，集中精力，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、突出重點(diǎn)。扎實(shí)有效地推進(jìn)兩項(xiàng)制度有效銜接工作的開(kāi)展

涉及部門多、涉及農(nóng)戶多、工作環(huán)節(jié)多。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)制度有效銜接工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此工作中必須突出重點(diǎn)。嚴(yán)格程序。當(dāng)前最主要的任務(wù)是對(duì)象識(shí)別，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖R(shí)別確認(rèn)低收入戶，兩項(xiàng)制度有效銜接工作的基礎(chǔ)和核心。實(shí)際工作中為了準(zhǔn)確識(shí)別出工作對(duì)象，必須抓住一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、防止兩種傾向、嚴(yán)格三個(gè)程序、突出四個(gè)步驟。

就是要抓住進(jìn)村入戶這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。入戶調(diào)查是對(duì)申報(bào)對(duì)象是否符合條件的基本認(rèn)定。每一個(gè)調(diào)查員必須深入到農(nóng)戶家中，抓住一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。準(zhǔn)確掌握申報(bào)對(duì)象的家庭基本情況是決定工作成敗的關(guān)鍵。入戶調(diào)查必須切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：一是調(diào)查必須入戶。開(kāi)展入戶調(diào)查工作中。采取詢問(wèn)當(dāng)事人、察看家庭情況、向其他群眾了解情況等方式進(jìn)行調(diào)查，切忌閉門估計(jì)、電話詢問(wèn)和以第三人介紹作為代替。二是標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一。調(diào)查中，必須嚴(yán)格統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序，從技術(shù)上確保調(diào)查的客觀公正。三是杜絕錯(cuò)誤傾向。根據(jù)在縣前期試點(diǎn)和其他地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，要注意臨時(shí)分戶頭，照顧子女上學(xué)，解決遺留問(wèn)題三種現(xiàn)象的發(fā)生。一些農(nóng)戶為了被識(shí)別確認(rèn)為對(duì)象，將年老體弱的父母臨時(shí)分立戶頭，制造符合識(shí)別對(duì)象的假象，以將其父母贍養(yǎng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府；有的鄉(xiāng)、村在識(shí)別確認(rèn)過(guò)程中，把兩項(xiàng)制度有效銜接政策用于解決一些多年來(lái)未解決的歷史遺留問(wèn)題，如土地征用補(bǔ)償、公益性建設(shè)占地補(bǔ)助、學(xué)生家庭困難補(bǔ)助等。這些現(xiàn)象在各地試點(diǎn)中比較突出，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作中要特別加以重視。此次識(shí)別確認(rèn)對(duì)象只能是以戶為單位，不能將一個(gè)家庭的一個(gè)人或幾個(gè)人識(shí)別確認(rèn)為低保和扶貧對(duì)象。

就是要防止怕麻煩、畏難傾向和少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)農(nóng)戶收入的傾向。這次調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作涉及農(nóng)戶多、任務(wù)重。沒(méi)有入戶調(diào)查的情況下，防止兩種傾向。要堅(jiān)決杜絕部分工作人員怕麻煩的思想。抱著想當(dāng)然的態(tài)度，應(yīng)付差事，一填了之，導(dǎo)致公示后出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，甚至引起上訪。同時(shí)農(nóng)戶收入又是兩項(xiàng)制度有效銜接最重要的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。部分群眾為了能享受國(guó)家低保和扶貧開(kāi)發(fā)政策，主觀因素的作用下，可能會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)、少報(bào)、瞞報(bào)收入的現(xiàn)象。因此實(shí)際工作必須要實(shí)事求是地反映我縣低收入農(nóng)戶的真實(shí)情況，堅(jiān)決防止這兩種錯(cuò)誤傾向的發(fā)生。

必須通過(guò)各種手段將兩項(xiàng)制度有效銜接的政策宣傳到位，做到家喻戶曉。然后按照入戶調(diào)查的要求，做好調(diào)查識(shí)別工作。第二個(gè)程序是入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象后，要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明的原則，村組進(jìn)行張榜公布。要讓群眾既清楚自己的收入，又清楚其他戶的收入。第三個(gè)程序是利用開(kāi)好村民會(huì)議和民主評(píng)議會(huì)來(lái)確認(rèn)對(duì)象,調(diào)查前。就是要嚴(yán)把村民簽字、張榜公布、民主評(píng)議三個(gè)程序。第一個(gè)程序是把好入戶調(diào)查關(guān)。嚴(yán)把三個(gè)程序。要特別注意群眾的思想動(dòng)態(tài)，加大相關(guān)政策的宣傳，積極引導(dǎo)群眾公平、公正地開(kāi)展評(píng)議。如果在張榜公布期限內(nèi)，有群眾對(duì)其他農(nóng)戶的收入提出異議，村組要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行民主復(fù)議，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)確認(rèn)后，方可填表上報(bào)。

就是要突出“望、聞、問(wèn)、切”四個(gè)步驟。望、聞、問(wèn)、切”國(guó)中醫(yī)學(xué)傳統(tǒng)診斷的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。這次入戶調(diào)查識(shí)別對(duì)象時(shí)。二層樓，突出四個(gè)步驟。也要借鑒這種好經(jīng)驗(yàn)和好做法。一要做到三望。即一望住房條件。還是磚木房，土壞房；二望家具、家電擺設(shè)，家具、家電是否齊全，還是房子里空空蕩蕩。三望交通工具。否有農(nóng)用機(jī)械和摩托車。二要做到三聞。即一聽(tīng)本人說(shuō)，二聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部說(shuō)，三聽(tīng)左鄰右舍群眾說(shuō)，多層面、全方位的解群眾家庭的收入情況。三要做到三問(wèn)。即一問(wèn)收入，既要問(wèn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入，也要問(wèn)轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入。二問(wèn)支出。三問(wèn)農(nóng)戶家庭現(xiàn)狀，比如家里有幾口人，有沒(méi)有病人或者殘疾人，否遭過(guò)災(zāi)等。同時(shí)要講究問(wèn)的方式方法和技巧，善于察言觀色、識(shí)別真假，以便全面了解和掌握農(nóng)戶的收入情況。四要做到三切。切，這里指綜合分析農(nóng)民人均純收入。第一切，指的要綜合三望、三聞、三問(wèn)的情況，初步掌握農(nóng)戶的收入情況。第二切，指的要按照農(nóng)戶提供的情況，根據(jù)縣上制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，換算農(nóng)戶的收入。第三切，指的要將農(nóng)戶提供的收入情況與入戶調(diào)查時(shí)工作人員分析掌握的收入情況進(jìn)行對(duì)比，并與農(nóng)戶進(jìn)行溝通確認(rèn)后填表上報(bào)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保兩項(xiàng)制度有效銜接工作取得實(shí)效

時(shí)間緊迫。涉及面廣，兩項(xiàng)制度有效銜接工作。任務(wù)繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，精心組織，抓好四個(gè)落實(shí)，確保銜接工作順利完成。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施，一要落實(shí)機(jī)構(gòu)。縣上成立了兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自任組長(zhǎng)。迅速啟動(dòng)此項(xiàng)工作。

工作人員由縣政府辦、扶貧辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)抽調(diào)組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要明確固定的領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。二要落實(shí)人員。縣兩項(xiàng)制度有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣扶貧辦。

變壓力為動(dòng)力。制定信訪預(yù)案，三要落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確責(zé)任。切實(shí)做好各項(xiàng)工作。要按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制原則。層層處理好信訪問(wèn)題，防止集體上訪和越級(jí)上訪。縣扶貧辦、民政局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、殘聯(lián)等相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，積極支持和幫助解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)在銜接工作中遇到實(shí)際問(wèn)題。縣兩項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，按照時(shí)限要求，統(tǒng)籌安排銜接工作，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。

要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和農(nóng)戶。及時(shí)研究和解決工作中存在問(wèn)題，四要落實(shí)檢查指導(dǎo)。兩項(xiàng)制度有效銜接工作是縣今年扶貧開(kāi)發(fā)工作的重點(diǎn)。縣上成立的三個(gè)指導(dǎo)組。加強(qiáng)對(duì)銜接工作的檢查和指導(dǎo)。總結(jié)和推廣銜接工作中的經(jīng)驗(yàn)，共同完成銜接工作的各項(xiàng)任務(wù)。

開(kāi)展兩項(xiàng)制度有效銜接工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，同志們目前我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作正處在新的歷史起點(diǎn)上。事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和貧困群眾脫貧致富大局。克服困難、樹(shù)立信心，突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣開(kāi)展好兩項(xiàng)制度有效銜接工作，為開(kāi)創(chuàng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新局面做出貢獻(xiàn)。