書記在全委擴(kuò)大專題會發(fā)言

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同志們

全面總結(jié)“十一五”各項工作，這次會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實中央新疆工作座談會、自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委（擴(kuò)大會議和地委擴(kuò)大會議精神。深入分析當(dāng)前面臨的形勢，研究部署“十二五”目標(biāo)任務(wù)及今年的重點工作，動員全市上下進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)先爭優(yōu)，以良好的工作作風(fēng)推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展和長治久安。下面，講幾點意見。

一、五年奮斗的收獲與體會

市委團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族干部群眾，以來。緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源、構(gòu)建和諧”三大主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，改進(jìn)作風(fēng)，凝心聚力，攻堅克難，勝利完成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)。具體表現(xiàn)在

科學(xué)確定了工業(yè)優(yōu)先，一是發(fā)展思路進(jìn)一步優(yōu)化。立足市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征。富民強(qiáng)市”總體發(fā)展思路，并以此為基礎(chǔ)，確立了按照做大做強(qiáng)的要求，大力推進(jìn)新型工業(yè)化；按照做大做優(yōu)的要求，提速發(fā)展以“四區(qū)一線”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；按照做大做活的要求，努力提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；按照做大做精的要求，努力推進(jìn)宜居城市建設(shè)；按照民生優(yōu)先的要求，大力改善和保障民生；按照為民、務(wù)實、清廉的要求，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”等一系列發(fā)展原則。思想統(tǒng)一、立場堅定，大踏步的邁入了跨越發(fā)展的新階段。

堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，二是綜合實力大幅躍升。緊扣發(fā)展這個第一要務(wù)。著力提升綜合實力。全市生產(chǎn)總值較“十五”末增長1.8倍，達(dá)到75.4億元，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，其中：工業(yè)增加值增長4.4倍，達(dá)到27.9億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由的383428調(diào)整為2010年的255421地方財政一般預(yù)算收入增長2.4倍，達(dá)到4億元。農(nóng)牧民人均純收入增加4741元，增長近一倍，達(dá)到10149元。措施得力、工作扎實，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)邁上了新臺階。

廣大群眾的幸福指數(shù)大幅提升。認(rèn)真組織實施畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年活動，新增牧民定居房及棚圈1335套（座定居牧民入住率達(dá)90％以上。建成農(nóng)牧區(qū)抗震安居房1.3萬戶,三是改善民生工作穩(wěn)步推進(jìn)。大力推進(jìn)保障和改善民生的各項工作。5.7萬農(nóng)牧民喜遷新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚戶區(qū)6.8萬平方米。不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面，五大保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，新農(nóng)合參合率達(dá)94％。實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)1.8萬人。提高低收入群體生活保障水平，發(fā)放低保金8400萬元。兩基”工作順利通過國檢，新建綜合教學(xué)樓40棟、15.6萬平方米。市職業(yè)教育培訓(xùn)中心順利掛牌，職業(yè)技能培訓(xùn)邁出實質(zhì)性步伐。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高。公共文化建設(shè)得到加強(qiáng)，市體育館、文博館及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)項目全面啟動。情系群眾、真心為民，奏響了各族群眾安居樂業(yè)、共享美好幸福生活的新樂章。

堅持老城區(qū)改造與新城區(qū)建設(shè)并重，四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。圍繞打造“金三角”地區(qū)最佳宜居城市的目標(biāo)。城市開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)并舉，全面加強(qiáng)事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施日臻完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)愈發(fā)明顯。累計完成固定資產(chǎn)投資107.9億元，十五”期間的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段綜合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，五條主干道等工程基本完工，公務(wù)員小區(qū)、生產(chǎn)力推進(jìn)中心、高中城和營口援建東方紅小學(xué)等項目建設(shè)進(jìn)展順利。累計投入16.1億元，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，打造新農(nóng)村示范村（隊36個。五年來，全市共建設(shè)農(nóng)村公路799.3公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油率達(dá)86.4％；新修防滲渠558.3公里，完成10座水庫除險加固等重點水利工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水滴灌面積76.4萬畝，占總播種面積的64％。加大投入、真抓實干，創(chuàng)造了城鄉(xiāng)面貌大為改觀的新景象。

營造多元文化共榮發(fā)展的良好環(huán)境，五是社會大局和諧穩(wěn)定。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)。各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。廣泛深入地開展“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育活動和群眾性精神文明建設(shè)活動，平安創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的力度不斷加大，開放、包容、向上、感恩、創(chuàng)新的社會氛圍日益濃厚，全市各族干部群眾跨越發(fā)展的信心進(jìn)一步增強(qiáng)。堅決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項決策部署，強(qiáng)化社會穩(wěn)定形勢研判和工作安排，實現(xiàn)了敏感節(jié)點不出問題的目標(biāo)。完善應(yīng)急體系，組建起市綜合應(yīng)急救援大隊，建成9000平方米的指揮中心，城鄉(xiāng)主要路段、重要部門實現(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，社會公眾安全感不斷增強(qiáng)。強(qiáng)化責(zé)任、夯實基礎(chǔ)，譜寫了安定團(tuán)結(jié)、和諧共榮的新篇章。

扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，六是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。不斷創(chuàng)新黨建工作的思路和方法。使黨員領(lǐng)跑致富路的作用得到提高。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，堅持開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動，干部的工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識不斷增強(qiáng)。尤其讓我倍感欣慰的全市上下在中央新疆工作座談會和全國19省市對口支援新疆的重大歷史機(jī)遇面前，市委抓作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展的堅定決心和堅決行動面前，看到跨越發(fā)展的燦爛前景和無限希望，作為人的榮譽感和歷史使命感在每一個人心頭涌動，人心思進(jìn)，內(nèi)生發(fā)展動力顯著增強(qiáng)。突出重點、攻堅克難，形成了以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)的時代新風(fēng)尚。

全市上下在搶抓機(jī)遇中堅定信心，五年來。破解難題中凝聚力量，應(yīng)對挑戰(zhàn)中加快發(fā)展，解放思想中奮勇前行?？梢哉f，這五年是市綜合實力大幅躍升、廣大群眾得到實惠較多的五年，社會長期保持安定團(tuán)結(jié)、政通人和的五年，美譽度顯著擴(kuò)大、各族干部群眾凝聚力顯著增強(qiáng)的五年。這些成績的取得，得益于上級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市四套班子團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會各界的大力支持，得益于各族干部群眾的聰明智慧和扎實工作。此，謹(jǐn)代表中共市委，向全市廣大干部群眾，向所有關(guān)心和支持發(fā)展的各界人士、離退休老干部，以及來投資創(chuàng)業(yè)的廣大客商和駐市各單位，致以崇高的敬意，并表示衷心的感謝！

承前啟后、繼往開來的啟示是總結(jié)五年的工作。

實事求是與時俱進(jìn)，始終堅持解放思想。不斷完善并嚴(yán)格落實既定的發(fā)展思路，加快發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。解放思想就本質(zhì)而言是一個實踐問題。多年來的發(fā)展證明，只有以勇于創(chuàng)新、敢于實踐的態(tài)度，不斷對既有思路進(jìn)行創(chuàng)新、完善和深化，才能使在科學(xué)發(fā)展的道路上走得又好又快。

加快發(fā)展的堅定理念。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。這樣一個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的縣級市，才能有效破解發(fā)展中的各種難題，才能在新一輪的競爭中后發(fā)趕超，才能不斷提高廣大群眾的幸福指數(shù)。

加快發(fā)展的根本途徑?，F(xiàn)階段，始終堅定不移地推進(jìn)“工業(yè)優(yōu)先、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略。科學(xué)發(fā)展就是要實現(xiàn)快速發(fā)展。而快速發(fā)展的希望在工業(yè)、潛力在工業(yè)、出路也在工業(yè)。實際、歷史的任務(wù)必然地選擇了工業(yè)優(yōu)先、富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，必須強(qiáng)力推進(jìn)。

加快發(fā)展的強(qiáng)大優(yōu)勢。面對資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性帶來的激烈競爭，始終堅持不懈地改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、搶占天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點的唯一選擇，也是向著更高目標(biāo)邁進(jìn)的前提和條件。

加快發(fā)展的重要條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)硬化、亮化、綠化、美化、文化、制度化建設(shè)，始終堅持不懈地提升城市“軟實力”推進(jìn)社會全面進(jìn)步。推進(jìn)科教文衛(wèi)體等事業(yè)全面進(jìn)步，大力提升城市“軟實力”提高城市美譽度和吸引力、迅速聚集發(fā)展要素、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要條件。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和核心作用，始終堅持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展的根本保證。只有嚴(yán)格落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，強(qiáng)化基層組織，建設(shè)堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，充分調(diào)動方方面面的積極性，才能形成萬眾一心謀發(fā)展的強(qiáng)大合力，才能奠定又好又快發(fā)展的堅實組織基礎(chǔ)。

對當(dāng)前和今后一個時期發(fā)展形勢和工作任務(wù)的基本認(rèn)識是首先，同志們分析總結(jié)的基礎(chǔ)上。發(fā)展已處于歷史的轉(zhuǎn)折點上，重大戰(zhàn)略機(jī)遇期已然到來。從國家政策層面看，中央召開新疆工作座談會，安排部署19省市對口支援新疆，并明確將天山北坡經(jīng)濟(jì)帶作為國家14個重點開發(fā)區(qū)之一，將“烏洽會”升格為“中國亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”將奎獨工業(yè)園升格為國家級工業(yè)園，面臨難得的政策機(jī)遇。就我自身而言，正在經(jīng)歷農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)型期，能否抓住用好重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在第二，面臨的發(fā)展道路異常艱辛，已別無選擇的擔(dān)負(fù)起了推動全地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的歷史重任，責(zé)任重大，使命光榮，任務(wù)艱巨，前程遠(yuǎn)大。第三，總體上仍處在為加快發(fā)展打基礎(chǔ)的階段，處在為培育產(chǎn)業(yè)集群打基礎(chǔ)、蓄后勁的階段，這一階段的發(fā)展要求是工業(yè)已占據(jù)半壁江山的良好基礎(chǔ)上，加速度、超常規(guī)的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。第四，仍面臨一些制約跨越發(fā)展的困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，生產(chǎn)力總體水平不高；人才匱乏在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，強(qiáng)力支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大項目還不多，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的支撐作用和對一產(chǎn)、三產(chǎn)的輻射帶動作用還不強(qiáng)；保障和改善民生的任務(wù)艱巨，維護(hù)穩(wěn)定和長治久安的任務(wù)繁重；全市黨員干部思想解放的力度還需進(jìn)一步加大等。

既要增強(qiáng)機(jī)遇意識，全市上下必須全面辯證地分析當(dāng)前的形勢。堅定發(fā)展信心，又要增強(qiáng)憂患意識，保持清醒頭腦，大力發(fā)揚創(chuàng)新實干、攻堅克難的拼搏精神，以更實的舉措持續(xù)掀起“十二五”發(fā)展的澎湃熱潮。

二、解放思想的旗幟下。

努力實現(xiàn)跨越發(fā)展先爭優(yōu)不松懈。

不斷解放思想、變革創(chuàng)新中應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)，十二五”時期是市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、社會事業(yè)全面進(jìn)步的關(guān)鍵時期。必須用戰(zhàn)略思維和世界眼光。不斷審視自我超越自我中搶抓發(fā)展機(jī)遇，不斷創(chuàng)先爭優(yōu)、奮力進(jìn)取中加快發(fā)展速度。

牢牢抓住遼寧對口支援塔城的重大機(jī)遇，十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是堅決貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)黨委、地委擴(kuò)大會議精神。緊緊圍繞“增加農(nóng)牧民收入、培植市級財源、構(gòu)建和諧”三大主題，深入實施“工業(yè)優(yōu)先，富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅持以解放思想促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，以真抓實干推動工作落實，以創(chuàng)先爭優(yōu)助推作風(fēng)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，為實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安而努力工作。

實現(xiàn)生產(chǎn)總值200億元，十二五”時期的奮斗目標(biāo)是全市生產(chǎn)總值年均增長25%地方財政一般預(yù)算收入年均增長25%農(nóng)牧民人均純收入年均增收1000元以上。力爭到2015年。地方財政一般預(yù)算收入12億元，農(nóng)牧民人均純收入1.8萬元。

增長33%地方財政一般預(yù)算收入6億元，2011年的具體目標(biāo)是實現(xiàn)生產(chǎn)總值100億元。增長50%農(nóng)牧民人均純收入增加1000元以上，招商引資到位資金30億元，完成固定資產(chǎn)投資35億元。

要在以下四個方面尋求新突破，實現(xiàn)上述目標(biāo)。實現(xiàn)新跨越。

實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的新跨越。編制好“十二五”規(guī)劃是當(dāng)前全市工作的一件大事。要進(jìn)一步制定好我市的十二五”規(guī)劃，一發(fā)展思路上尋求新突破。使我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律。要切實體現(xiàn)“三高”和“兩個可持續(xù)”發(fā)展理念。制定完善“十二五”規(guī)劃的過程中，要把“高起點、高水平、高效益”和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”要求體現(xiàn)到目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點、機(jī)制創(chuàng)新、績效評價等各個方面，力爭在十二五”期間，更快地縮小與疆內(nèi)先進(jìn)城市的差距，自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中挺進(jìn)前十位。要切實體現(xiàn)“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”執(zhí)政理念。把不斷提高全社會幸福指數(shù)貫穿規(guī)劃始終。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要切實體現(xiàn)“變化、變革、創(chuàng)新”工作理念。深刻理解“解放思想本質(zhì)上是一個實踐問題”著力在非禁即可上下功夫，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，爭創(chuàng)“速度”

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨越。十一五”期間，二結(jié)構(gòu)調(diào)整上尋求新突破。立足實際，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了工業(yè)占據(jù)半壁江山的初步成效。十二五”時期，必須按照“三高”和“兩個可持續(xù)”要求，繼續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的新跨越。

富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，一要高起點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力實施“工業(yè)優(yōu)先。做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12︰67︰21不斷完善以煤電石油化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工和新型建材四大產(chǎn)業(yè)為方向，以物流基地為平臺，以職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為支撐的4+2產(chǎn)業(yè)模式，引進(jìn)和扶持大型工業(yè)綜合項目聚集，盡快建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的新型工業(yè)體系。主攻方向是把煤電石油化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)作為工作的重中之重，制定特殊優(yōu)惠政策，扶持其快速發(fā)展壯大，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。具體目標(biāo)是力爭到2015年，全市石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元,推進(jìn)新型工業(yè)化方面的主導(dǎo)思想是按照地區(qū)“三個聚集”產(chǎn)業(yè)布局。占二產(chǎn)的比重達(dá)到30%把打造成為塔城地區(qū)的石油化工基地。同時，至少引進(jìn)一家中型汽車或拖拉機(jī)組裝廠，全市裝備制造產(chǎn)業(yè)增加值突破50億元，帶動1萬人就業(yè)。

圍繞市場調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化方面的主導(dǎo)思想是突出特色抓產(chǎn)業(yè)。依靠科技創(chuàng)品牌，改善設(shè)施促增收。重中之重是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，努力實現(xiàn)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)格局，向以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主的農(nóng)畜并舉的大農(nóng)業(yè)格局轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為農(nóng)牧民可持續(xù)增收開辟新的路徑。具體目標(biāo)是力爭到2015年，全市畜牧業(yè)總收入占農(nóng)業(yè)總收入的50%農(nóng)牧民人均純收入中來自畜牧業(yè)的收入達(dá)到50%把建成全疆最大的優(yōu)質(zhì)肉羊繁育和加工基地。

突出特色，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主導(dǎo)思想是堅持發(fā)揮優(yōu)勢。努力構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對新型工業(yè)化的支撐力。重點是扎實做好職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作、加快現(xiàn)代倉儲物流基地建設(shè)步伐和提高旅游業(yè)的整體競爭力。具體目標(biāo)是力爭用五年左右時間，建成全疆一流的職業(yè)教育培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)1萬人次，就業(yè)率達(dá)到90%以上。建成以大宗農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和礦產(chǎn)品儲運為主的千萬噸級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，把打造成天山北坡中段交通樞紐、產(chǎn)業(yè)高地和大宗農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品、礦產(chǎn)品物流集散中心，建成聯(lián)結(jié)南疆庫拜產(chǎn)業(yè)帶、輻射北疆中部的區(qū)域中心城市。同時，編制完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力把啤酒節(jié)打造成全疆知名的旅游品牌。

按照規(guī)劃，二要高起點推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞“金三角”人居需要。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造最佳人居環(huán)境。要全面加快老城區(qū)改造步伐。堅持把改善人居環(huán)境、彰顯文化底蘊、完善基礎(chǔ)功能、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力作為改造的重點，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管、公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸、向全市覆蓋，努力打造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、極具文化元素的魅力老城。要高水平建設(shè)新城區(qū)。堅持以前瞻性的眼光高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益運作，優(yōu)化新城區(qū)的服務(wù)功能和人居環(huán)境，迅速凝聚新城區(qū)人氣，將其建設(shè)成為“金三角”區(qū)域宜居宜業(yè)、充滿生機(jī)、極富現(xiàn)代氣息的活力新城。要扎實有效地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)建設(shè)、富民安居、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新型農(nóng)村。

培育產(chǎn)業(yè)特點鮮明的專業(yè)化園區(qū)。重點打造六大園區(qū)：一是提升現(xiàn)有石化工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進(jìn)一步拓展園區(qū)范圍，優(yōu)化園區(qū)功能，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力將其打造成為國家級工業(yè)園區(qū)。二是以營口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和長葛工業(yè)園為依托，大力建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是以兵地融合與錦江集團(tuán)共同建設(shè)紅山開發(fā)區(qū)為支撐，以發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)為重點,三要高起點加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照企業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)向集群聚集的原則。加快建設(shè)高載能園區(qū)。四是以承載新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力打造新型建材園區(qū)。五是抓緊研究制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引一批物流企業(yè)入駐，大力建設(shè)物流園區(qū)。六是交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、帶動力強(qiáng)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。

實現(xiàn)和諧社會建設(shè)的新跨越。進(jìn)一步處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的關(guān)系，三民生優(yōu)先上尋求新突破。堅持每年將新增財政收入的60%用于民生工程。堅持把促進(jìn)就業(yè)放在改善民生的重要位置，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。重點做好零就業(yè)家庭和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭24小時動態(tài)清零，力爭兩年內(nèi)全市未就業(yè)大中專畢業(yè)生基本實現(xiàn)就業(yè)。堅持以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，今年實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。積極構(gòu)建城鄉(xiāng)弱勢群體社會救助體系，建立慈善基金、營口助學(xué)基金，加大財政幫扶弱勢群體力度，力爭“十二五”末，對弱勢群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到地區(qū)平均水平的1.5倍。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭到2015年全市教育事業(yè)發(fā)展整體水平達(dá)到自治區(qū)中上水平，全市各行政村平均一所“雙語”幼兒園。鞏固自治區(qū)文明城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建成果，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建和雙擁共建活動，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)文明水平和居民素質(zhì)。加大城鄉(xiāng)文化陣地建設(shè)投入，力爭2015年形成覆蓋全市的公共文化體育、休閑健身服務(wù)體系。扎實做好對口支援工作，處理好外部支援與自我發(fā)展的關(guān)系，把營口市的對口支援轉(zhuǎn)化為造福群眾的現(xiàn)實成果。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局的要求，扎實推進(jìn)“平安”建設(shè)，努力形成共建共享和諧社會的生動局面，確保大局穩(wěn)定和長治久安。

實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境的新跨越。十二五”時期，四機(jī)制創(chuàng)新上尋求新突破。面臨的改革發(fā)展任務(wù)更加繁重，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐的新要求，堅持“變化、變革、創(chuàng)新”理念，力爭在機(jī)制創(chuàng)新上實現(xiàn)新突破。

建立健全符合跨越發(fā)展要求的制度和招商優(yōu)惠政策。圍繞“4+2產(chǎn)業(yè)模式，用更優(yōu)惠的政策環(huán)境推動招商引資和項目建設(shè)。要堅決破除一切不適應(yīng)招商引資和項目建設(shè)的條條框框。加快研究制定退稅和資金扶持政策，對產(chǎn)業(yè)支撐能力強(qiáng)和科技含量高、環(huán)保措施好的重點企業(yè)，將增值稅地方留成部分按一定比例返還企業(yè)；對自治區(qū)、地區(qū)和我市確定的重點企業(yè)，從新型工業(yè)化基金中，給予一定的資金扶持。建立市級榮譽制度，表彰在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家和黨員干部；盡快出臺企業(yè)家參選人大代表、政協(xié)委員的政策和企業(yè)家享受當(dāng)?shù)馗刹扛＠稣?。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，健全以政府獎勵為導(dǎo)向的招商引資獎勵體系。認(rèn)真落實自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實加強(qiáng)政策資金扶持和金融信貸支持力度，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，提升吸納就業(yè)能力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。積極支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，努力打造金融生態(tài)縣（市有效發(fā)揮金融在促進(jìn)跨越發(fā)展中的作用。加快建立健全資本市場，積極推進(jìn)企業(yè)上市融資，十二五”末培育3至5家上市公司。

比如，用更寬松的政策環(huán)境迅速掀起全民創(chuàng)業(yè)的熱潮。要盡快探索制定干部到企業(yè)任職及相關(guān)配套政策。一定時間內(nèi)保留其身份和職級待遇，堅持干部與企業(yè)的雙向選擇，消除干部后顧之憂等，鼓勵他積極投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。要探索建立廣大科技人員和“鄉(xiāng)土人才”創(chuàng)業(yè)管理辦法，鼓勵他完成本職工作的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策沒有明令禁止的有償經(jīng)營活動。要充分用足、用活國家在資金支持、項目支持、貸款支持等方面的政策措施，幫助城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、婦女階層、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)基層黨組織和村干部帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富。

進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，用更嚴(yán)明的政策環(huán)境全面提升執(zhí)政效能。按照地區(qū)“提升執(zhí)政效能攻堅工程”要求。嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、崗位問責(zé)等工作制度，全力營造優(yōu)良的政策和服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格落實績效考核、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事“三位一體”工作機(jī)制，健全和完善績效考核辦法，將績效考核結(jié)果與干部選拔任用、獎勵懲戒結(jié)合起來，促進(jìn)全市各級干部精神面貌、工作作風(fēng)實現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，工作能力、工作水平實現(xiàn)大提升。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中。打造領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的堅強(qiáng)核心

抓實抓好，堅持把基層黨組織作為黨建工作的重點。不斷提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，使其真正成為團(tuán)結(jié)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

選好配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。市、鄉(xiāng)黨委、人大、政府和市政協(xié)、村委會集中換屆是十二五”開局之年全市政治生活中的大事，以市鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)。也是加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要契機(jī)，對“十二五”開好局、起好步至關(guān)重要。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識換屆工作的重大意義，正確處理好換屆工作與當(dāng)前工作的關(guān)系，統(tǒng)籌安排，周密部署，確保“兩不誤、兩促進(jìn)”要堅持正確的用人導(dǎo)向，用政治可靠、甘當(dāng)公仆的干部，用敢為人先、勇于創(chuàng)新的干部，打造“十二五”領(lǐng)導(dǎo)跨越發(fā)展和長治久安的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保換屆工作健康順利進(jìn)行。

全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。各級黨組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為主線。緊緊圍繞中心工作，探索和運用各種務(wù)實管用的辦法，打造特色鮮明、為基層和黨員喜聞樂見的活動載體，推動活動深入開展。要把基層黨組織創(chuàng)先進(jìn)與本單位創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭優(yōu)秀與帶動群眾爭優(yōu)秀結(jié)合起來，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)影響群眾、感染群眾、帶動群眾，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價值取向。要按照創(chuàng)先爭優(yōu)的要求，堅定“抓基層、打基礎(chǔ)、重實效”工作理念，各方面創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀、做表率。

努力建設(shè)一支引領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富的黨員隊伍。要在深刻總結(jié)“黨員創(chuàng)業(yè)工程”成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以實施“黨員創(chuàng)業(yè)工程”為載體。更加廣泛、深入、扎實地組織引導(dǎo)廣大黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)、帶動全民創(chuàng)業(yè)，真正建設(shè)一支干事能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)成績好、群眾威信高的黨員干部隊伍。要科學(xué)確定不同類型黨員干部創(chuàng)業(yè)方向，農(nóng)村，要注重引導(dǎo)黨員干部帶頭發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、帶頭推廣新品種新技術(shù)、帶頭領(lǐng)辦專業(yè)合作組織，增強(qiáng)組織和帶領(lǐng)農(nóng)牧民共同謀發(fā)展、闖市場的能力。社區(qū)，要注重引導(dǎo)黨員干部帶頭創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為黨組織分憂，為各族居民解難，為和諧社區(qū)建設(shè)做貢獻(xiàn)。企業(yè)，要注重引導(dǎo)黨員帶頭開展技術(shù)攻關(guān)，帶頭推進(jìn)管理創(chuàng)新，帶頭承擔(dān)急難險重工作任務(wù)，領(lǐng)跑企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。要使黨員干部始終站在創(chuàng)新發(fā)展的前沿，更高層次上領(lǐng)跑，引領(lǐng)城鄉(xiāng)各族群眾開辟更加美好的發(fā)展前景。

進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，以建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系為重點。加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。要深化黨紀(jì)黨風(fēng)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機(jī)制，切實加強(qiáng)社會監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的合力。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要依法依紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，進(jìn)一步在全市營造既干事、又干凈的清風(fēng)正氣。

切實加強(qiáng)黨的群眾工作。群眾工作貫穿于黨和政府工作的各個領(lǐng)域和各個方面，以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)。一項全局性、經(jīng)常性的工作。要牢固樹立群眾觀點，始終站穩(wěn)群眾立場，不斷創(chuàng)新群眾工作經(jīng)驗，特別是要在密切聯(lián)系群眾上下功夫，增進(jìn)群眾信任上下功夫，解決實際問題上下功夫，增強(qiáng)法制觀念上下功夫。要堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，下決心拿出更多的精力、財力、物力，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要堅持科學(xué)民主依法決策，定政策、作決策、上項目、抓工作時，切實把群眾路線貫穿其中，廣泛聽取群眾意見，充分匯聚民意、集中民智，杜絕不講科學(xué)、不講民主、盲目倉促決策。要優(yōu)化群眾工作方式，進(jìn)一步健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公開聽證、救濟(jì)幫扶等機(jī)制，推動群眾工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化邁進(jìn)，夯實長治久安的社會基礎(chǔ)。各級各部門要把解決社會問題、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定放在更加突出的位置來抓，把黨和政府的關(guān)懷更多地向那些最需要關(guān)心的群眾傾斜，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。