縣林權(quán)證換發(fā)工作匯報(bào)講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

今天，縣委、縣政府在這里舉行全縣林權(quán)證換發(fā)工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要內(nèi)容是全面總結(jié)我縣林權(quán)證換發(fā)工作，表彰在林權(quán)證換發(fā)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)下階段工作進(jìn)行安排部署。首先，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府對(duì)出席今天會(huì)議的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎，對(duì)即將受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀！等一下，省、市林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和黎勇縣長(zhǎng)還將作重要講話。根據(jù)會(huì)議安排，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的簡(jiǎn)要回顧

按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，我縣林權(quán)證換發(fā)工作，從2003年7月開(kāi)始，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣廣大干部群眾的共同努力，歷時(shí)兩年，于2005年6月底圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。回顧總結(jié)起來(lái)，我們?cè)诠ぷ髦凶龅搅恕傲鶄€(gè)”到位。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位

根據(jù)市委、市政府的安排部署，2003年7月4日，縣人民政府常務(wù)會(huì)議專題研究了林權(quán)證換發(fā)工作。在聽(tīng)取縣林業(yè)局的匯報(bào)后，就該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)費(fèi)安排等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。根據(jù)會(huì)議精神，縣人民政府于2003年7月19日下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好林地林權(quán)登記換發(fā)工作的通知》，成立了“長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組”，由黎勇縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，正斌書記任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、林業(yè)局、財(cái)政、法院、司法、公安、國(guó)土、經(jīng)管、廣電、檔案、民政等部門為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確了各級(jí)各部門工作職責(zé)和任務(wù)，并將該工作納入到縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門的年度目標(biāo)管理考核中。為確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，各級(jí)層層簽訂了《林權(quán)證登記換發(fā)工作責(zé)任書》，在2003年9月2日的動(dòng)員會(huì)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)向黎勇縣長(zhǎng)遞交了責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將責(zé)任層層落實(shí)到了村組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共簽訂責(zé)任書488份，其中縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府20份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會(huì)468份。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)到位

《林權(quán)證》的發(fā)證對(duì)象主要是村民，讓廣大群眾知曉、參與是開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣動(dòng)員大會(huì)后，采取了多種宣傳形式，深入廣泛地開(kāi)展宣傳，把政策法規(guī)交給群眾，把道理講清、講透，讓群眾充分理解，大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，全縣共召開(kāi)各種動(dòng)員會(huì)、政策宣傳會(huì)4250場(chǎng)次、參加人員36萬(wàn)多人次，共懸掛各種標(biāo)語(yǔ)160多幅（條）、出動(dòng)宣傳車120多臺(tái)次、印發(fā)宣傳資料16萬(wàn)多份、電視宣傳報(bào)道180多分鐘。

（三）技術(shù)力量到位

這次換發(fā)的《林權(quán)證》，不僅要有文字記錄，而且還要有附圖，這就要求我們的工作隊(duì)員不僅要有較高的林業(yè)政策、法規(guī)水平，還必須要有一定的林業(yè)專業(yè)知識(shí)。由于林業(yè)部門技術(shù)力量有限。從2003年6月份開(kāi)始，縣林業(yè)局分兩個(gè)層次開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。第一個(gè)層次是對(duì)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)需擔(dān)任指導(dǎo)員人員的培訓(xùn)，通過(guò)四批次培訓(xùn)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工中90%以上掌握了林權(quán)證換發(fā)工作的相關(guān)的政策和法律知識(shí)，能熟練地識(shí)別地形圖，完全能勝任業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第二個(gè)層次是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的培訓(xùn)，縣林業(yè)局分24批次對(duì)各村抽調(diào)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全縣共培訓(xùn)468人，其中412人通過(guò)考核合格，成為調(diào)查隊(duì)員。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位

一是制定了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹秾?shí)施辦法》。縣換發(fā)辦按照省市的安排部署，通過(guò)開(kāi)展調(diào)查研究，制訂了《長(zhǎng)沙縣林地林權(quán)登記換發(fā)實(shí)施辦法》，并以長(zhǎng)縣政辦發(fā)[2003]21號(hào)文件印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該《辦法》科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，操作性較強(qiáng)，它不僅明確了林權(quán)證換發(fā)工作的指導(dǎo)思想，提出了在工作中必須堅(jiān)持的八條原則，規(guī)定了八個(gè)工作程序，對(duì)實(shí)施方法和步驟作了周密的安排和部署。《實(shí)施辦法》成為我縣林權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。二是采取了靈活的工作方法。為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林權(quán)證換發(fā)工作，縣委、縣政府提出了“先點(diǎn)后面，先易后難”的工作方法，即“先試點(diǎn)，后全面展開(kāi)；先換發(fā)資料齊全，界線清楚的山林，后核實(shí)有爭(zhēng)議、有糾紛的山林”。根據(jù)這一思路，縣換發(fā)辦組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員于2003年7月至12月開(kāi)展退耕還林林權(quán)證的核發(fā)工作。從2003年9月到2004年2月，組織林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員在雙江鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)。從2003年11月到2004年3月安排林地面積在5萬(wàn)畝以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一個(gè)村的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，為全縣林權(quán)證換發(fā)工作積累了寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，縣林業(yè)局從縣檔案館將“三定”時(shí)核發(fā)的《山林所有證》檔案全部調(diào)出，復(fù)印作為林權(quán)證換發(fā)工作的基礎(chǔ)資料，制作各種表格61萬(wàn)份，購(gòu)置萬(wàn)分之一地形圖172張，為全面開(kāi)展工作做好充分的技術(shù)準(zhǔn)備。

（五）經(jīng)費(fèi)保障到位

由于此次林權(quán)證換發(fā)工作涉及面廣，時(shí)間跨度大，技術(shù)要求高，參與人員多，所需工作經(jīng)費(fèi)也大。各級(jí)都能從大局出發(fā)，特別是一些經(jīng)濟(jì)較困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，千萬(wàn)百計(jì)保證林權(quán)證換發(fā)工作的經(jīng)費(fèi)，有的甚至借用干部工資，也要保證林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣累計(jì)投入508.2萬(wàn)元，其中：縣財(cái)政投入245萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共投入124萬(wàn)元，村級(jí)承擔(dān)了139.2萬(wàn)元，確保了林權(quán)證換發(fā)工作的順利進(jìn)行。

（六）工作程序到位

在宣傳工作全面到位，試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，全縣從2004年3月開(kāi)始，全面鋪開(kāi)了林權(quán)證換發(fā)工作。全縣412名現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查員，468名記錄員，奔赴各自工作范圍，按法定程序開(kāi)展工作。第一，接受山林權(quán)屬人的申請(qǐng)。第二，將原《山林所有證》內(nèi)容在規(guī)定范圍內(nèi)張榜公布10天。第三，在張榜公布期滿且無(wú)異議后，對(duì)照原《山林所有證》，利用萬(wàn)分之一的地形圖，進(jìn)行核實(shí)調(diào)繪。第四，將核實(shí)的結(jié)果公示30天，確認(rèn)無(wú)異議后分村組造冊(cè)。第五，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。第六，向縣人民政府申請(qǐng)審批。到2004年12月，全縣的外業(yè)調(diào)查全面結(jié)束。從2005年1月開(kāi)始，全縣進(jìn)入資料匯總和《林權(quán)證》的打印工作，到2005年5月底，打印工作已基本完成，6月份全面進(jìn)入核對(duì)、資料歸檔和發(fā)放《林權(quán)證》。7月份縣委、縣政府組織縣委辦、縣政府辦、縣農(nóng)辦、縣林業(yè)局、縣檔案局、縣換發(fā)辦的同志分成兩個(gè)組進(jìn)行全面的檢查驗(yàn)收。

兩年來(lái)，共有縣、鄉(xiāng)、村、組干部4534人參與林權(quán)證換發(fā)工作，其中林業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)人員136人，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員412人。全縣共換發(fā)《林權(quán)證》140937本，發(fā)證面積71540.06公頃，其中國(guó)有《林權(quán)證》6本，涉及林地宗數(shù)7處；集體《林權(quán)證》8841本，涉及林地宗數(shù)26577處；個(gè)人《林權(quán)證》132091本，涉及林地宗數(shù)346713處。同時(shí)，在林權(quán)證換發(fā)過(guò)程中，我們還收集到反映工作進(jìn)程的資料、文獻(xiàn)等1856份5568頁(yè)；整理成規(guī)范性檔案卷宗3520本，其中《公示表》460卷，《申請(qǐng)表》3052卷，工作資料文獻(xiàn)8卷，所有的檔案在建立文本檔案的同時(shí)都建立了電子檔案。經(jīng)上級(jí)的檢查驗(yàn)收，我縣所有的權(quán)證都達(dá)到“證地相符，證主相實(shí)，圖、表、證相一致”的要求，標(biāo)志我縣的林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，對(duì)各級(jí)各部門的共同努力，對(duì)參與林權(quán)證換發(fā)工作的同志們表示衷心的感謝！

二、我縣林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的前提

首先，省、市林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我縣林權(quán)證換發(fā)工作給予了高度重視和大力支持。省林業(yè)廳胡長(zhǎng)清副廳長(zhǎng)、龍新毛處長(zhǎng)、陳彪副處長(zhǎng)，市林業(yè)局程再華局長(zhǎng)、肖平鴿副局長(zhǎng)、王啟宏處長(zhǎng)、楊志慧處長(zhǎng)多次到我縣調(diào)查研究，參加會(huì)議，指導(dǎo)工作，特別是在政策支持、經(jīng)費(fèi)安排上給予我縣重點(diǎn)傾斜。二是縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣委光榮書記親自參加動(dòng)員會(huì)并作重要講話，黎勇縣長(zhǎng)親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，先后三次主持政府常務(wù)會(huì)議，研究解決林權(quán)證換發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、經(jīng)費(fèi)安排和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)等問(wèn)題，與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，將林權(quán)證換發(fā)工作作為縣人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容。兩年來(lái)，縣委、縣政府召開(kāi)專題鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議6次，由“兩辦”組織專題督查4次。縣人大和縣政協(xié)多次到縣林業(yè)局視察工作，聽(tīng)取林權(quán)證換發(fā)工作的情況匯報(bào)，實(shí)施有效監(jiān)督，有力地推進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)非常重視。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，做到責(zé)任逐級(jí)分解到村組、加強(qiáng)檢查督促、及時(shí)處理問(wèn)題、千方百計(jì)確保經(jīng)費(fèi)。路口鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)彭勇、李立夫，金井鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)張小亮、魏雙親自安排部署工作，親自到村組進(jìn)行督查。北山鎮(zhèn)黨委書記杜紅旗在全鎮(zhèn)干部大會(huì)上提出，要把林權(quán)證換發(fā)工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。白沙鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張根冶為處理好7000多畝的鄉(xiāng)集體林場(chǎng)的林地權(quán)屬問(wèn)題，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，甚至將唯一熟悉情況但臥病在床的老村干部抬到爭(zhēng)議界線，指界解決。干杉鄉(xiāng)、春華鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)，多次主持召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，反復(fù)做有關(guān)人員的工作，解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地權(quán)屬問(wèn)題。今年初，開(kāi)慧、江背在工作相對(duì)滯后的情況下，黨政領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)調(diào)整思路，強(qiáng)化措施，步入紅旗單位行列。榔梨、黃花、暮云等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保任務(wù)的完成，優(yōu)先安排工作經(jīng)費(fèi)，投入大量資金。

（二）部門配合上下聯(lián)動(dòng)是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的基礎(chǔ)

一是部門分工負(fù)責(zé)，密切配合。林業(yè)局是這次林權(quán)證換發(fā)工作主要責(zé)任部門，工作思路清晰，政策把握到位，各項(xiàng)措施得力，起到穿針引線、牽頭擺尾的作用，近三年來(lái)一直將該項(xiàng)工作作為重中之重，實(shí)行黨組成員、科室單位負(fù)責(zé)人分站聯(lián)系，包干負(fù)責(zé)，在用人、用車、用錢上保證絕對(duì)優(yōu)先。農(nóng)辦、法制辦、財(cái)政局、檔案局、廣電局積極參與，國(guó)土、經(jīng)管、民政、公安、法院、司法等單位密切配合，促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開(kāi)展。二是涌現(xiàn)了一批任勞任怨、默默奉獻(xiàn)的村、組干部。金井鎮(zhèn)星杉村村干部李亞雄在母親和兒子同時(shí)住院的情況下，仍然早出晚歸，一心撲在工作上，沒(méi)有請(qǐng)一天假，高質(zhì)量地完成該村外業(yè)調(diào)查、糾紛調(diào)處和資料上報(bào)等工作。三是群眾積極參與。由于宣傳到位，這次林權(quán)證換發(fā)工作得到了群眾的普遍理解、大力支持，特別是許多知情老人不顧年老體邁，也積極參與，雙江鄉(xiāng)團(tuán)山村村民饒正倡，已82歲，拄著拐杖到山上指界，他說(shuō)：“要在我的有生之年，將山界指認(rèn)清楚，免得后人爭(zhēng)議。”

特別是為澄清歷史底子，重新界定有爭(zhēng)議的山界，妥善調(diào)處一批久拖不決的糾紛，確保林權(quán)證換發(fā)工作的順利開(kāi)展，各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，全縣共調(diào)處山林糾紛1846起，調(diào)處面積13027.8畝，其中調(diào)處成功1772起，調(diào)處成功率達(dá)95.99%，正在調(diào)處的74起，參加調(diào)處人數(shù)達(dá)22152人次，其中縣級(jí)120人次，鄉(xiāng)級(jí)13200人次，村級(jí)8832人次。

（三）高素質(zhì)的工作隊(duì)伍是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的關(guān)鍵

參與此次林權(quán)證換發(fā)工作的各級(jí)干部共4534人，這是一支政策水平高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，作風(fēng)過(guò)得硬的干部隊(duì)伍。正是因?yàn)橛羞@么一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍，才使我們這項(xiàng)工作能順利完成。其中特別是林業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)人員136人和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員的412人，做了大量卓有成效的工作。縣換發(fā)辦只有6位同志，卻擔(dān)負(fù)著全縣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促檢查、山林糾紛調(diào)處等工作，工作任務(wù)繁重，但是他們只爭(zhēng)朝夕，夜以繼日、爬山涉水、披星戴月、走村入戶開(kāi)展了大量工作。一是摸索出一套快速識(shí)別地形圖的培訓(xùn)辦法，通過(guò)他們的培訓(xùn)，只要有初中文化程度，在一周內(nèi)就能學(xué)會(huì)，他們的培訓(xùn)辦法和自編的教材不僅在全縣得到實(shí)施，并在全市得到推廣；二是在全縣創(chuàng)造性地制定了林權(quán)證換發(fā)工作質(zhì)量檢查管理體系，他們?cè)谕獾厣袩o(wú)經(jīng)驗(yàn)可借鑒，上級(jí)部門也沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，通過(guò)實(shí)際編制出了《現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)人員技術(shù)要點(diǎn)》、《外出檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《考核計(jì)分辦法》等一系列質(zhì)量管理制度，為確保全縣的林權(quán)證換發(fā)工作有章可循提供了依據(jù)；三是在縣法制辦的指導(dǎo)下，及時(shí)解決鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)的政策問(wèn)題；四是與縣法制辦一道及時(shí)調(diào)處了一批歷史遺留的山林糾紛；五是匯同研制者，對(duì)《林權(quán)證》電子管理系統(tǒng)存在的缺陷和問(wèn)題進(jìn)行了補(bǔ)充和改進(jìn)。基層林業(yè)站的干部職工，擔(dān)負(fù)著繁重的工作任務(wù)，為了趕進(jìn)度，他們近半年來(lái)沒(méi)有休息，暮云、黃興、路口、金井、開(kāi)慧、福臨、安沙、北山等林業(yè)站所有的表格整理、校對(duì)，檔案的收集整理，都是由林業(yè)站的干部職工加班完成。江背鎮(zhèn)林業(yè)站的毛恒建同志已離崗休息，由于他是老林業(yè)員，對(duì)情況比較熟悉，林業(yè)站請(qǐng)他出來(lái)協(xié)助工作，他沒(méi)有講條件，從去年下半年回到站里幫助工作，白天下鄉(xiāng)指導(dǎo)，晚上在站加班整理資料，經(jīng)常加班到晚上12點(diǎn)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的同志，工作艱苦，待遇較低，但他們不辭辛勞，不講價(jià)錢，扎實(shí)開(kāi)展外業(yè)調(diào)查。白沙鄉(xiāng)上華村45歲的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查隊(duì)員吳干明，不僅高質(zhì)量完成份內(nèi)工作，而且主動(dòng)上門為群眾解決林地糾紛，上華村20多戶林地糾紛，全部由他牽頭組織協(xié)商解決。

（四）堅(jiān)持依法依規(guī)按政策開(kāi)展工作是林權(quán)證換發(fā)工作圓滿完成的保障

任何一項(xiàng)工作，只有依法依規(guī)，才能順利開(kāi)展，才能取得圓滿成功。我縣的林權(quán)證換發(fā)工作，始終做到了堅(jiān)持原則，按法律辦事，按政策辦事，確保了工作質(zhì)量。

1、堅(jiān)持原則。堅(jiān)持原則實(shí)際是統(tǒng)一林權(quán)證換發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和政策，全縣一個(gè)樣。具體講我們堅(jiān)持八項(xiàng)原則，即：依法登記換發(fā)證原則；穩(wěn)定森林、林木、林地權(quán)屬的原則；主動(dòng)申請(qǐng)登記換發(fā)證原則；“一地一證”原則；公開(kāi)、公正登記換發(fā)證原則；規(guī)范統(tǒng)一原則；實(shí)事求是的原則；先急后緩、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。由于堅(jiān)持這些原則，我們理直氣壯地解決了許多問(wèn)題。如有的村組要求重新分山，有的鄉(xiāng)村以各種理由拒絕把集體林場(chǎng)林地權(quán)屬返回給組集體，有的村、組要強(qiáng)行收回非農(nóng)戶的承包山，有的村組的退耕還林的權(quán)屬不發(fā)到個(gè)人等等，這些違反政策的問(wèn)題通過(guò)“原則”規(guī)范和強(qiáng)有力的工作，都得到了及時(shí)的解決，保障了林權(quán)證換發(fā)工作按政策和法律法規(guī)開(kāi)展。

2、確保質(zhì)量。“質(zhì)量是一切工作的生命線”。如果沒(méi)有好的質(zhì)量作保證，所換發(fā)的《林權(quán)證》必將引發(fā)新的矛盾。一是嚴(yán)格按法定的工作程序辦事，該公布的公布，該公示的公示，而且在公布和公示期滿后，才開(kāi)始下一階段的工作，從申請(qǐng)、公示、現(xiàn)地核實(shí)、公示、造冊(cè)、審核審批、發(fā)證，環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)，確保《林權(quán)證》的法定效果。二是任人唯賢，把好質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量的關(guān)鍵在于外業(yè)調(diào)查水平，為了把好這一關(guān)，所有參加外業(yè)調(diào)查的人員先接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核合格后才能上崗。三是建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，把好“三關(guān)”：一是外業(yè)調(diào)查；二是資料填寫與審核審批；三是建立文本和電子檔案。為了把好“三關(guān)”，縣換發(fā)辦在每個(gè)工作階段結(jié)束都組織驗(yàn)收。在外業(yè)工作中，按有發(fā)證任務(wù)的行政村外業(yè)檢查232村，檢查率100%，其中合格村數(shù)206村，需整改的村26個(gè)，整改后必須經(jīng)縣換發(fā)辦再次驗(yàn)收才能進(jìn)入下一個(gè)工作程序。外業(yè)調(diào)查工作一次性通過(guò)驗(yàn)收合格的有安沙、路口、金井、雙江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。檔案是這次林權(quán)證換發(fā)工作的一個(gè)重要成果，為了將檔案整頓好，縣換發(fā)辦先與檔案局一起出臺(tái)了《收集、整頓檔案的辦法》，然后培訓(xùn)，再到每個(gè)單位進(jìn)行輔導(dǎo)，所有檔案最后需經(jīng)縣檔案館鑒定后才歸檔。根據(jù)檢查驗(yàn)收，80%的卷宗達(dá)到或超過(guò)專業(yè)水平，比較突出的有江背、路口、開(kāi)慧、北山、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、落實(shí)政策。為妥善解決鄉(xiāng)、村集體林場(chǎng)林地權(quán)屬問(wèn)題，縣法制辦、縣林業(yè)局組織力量，調(diào)取了1981年11月26日湖南省林地林權(quán)換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于山林定權(quán)發(fā)證若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》和長(zhǎng)沙縣林業(yè)局1983年下發(fā)的長(zhǎng)林字[1983]15號(hào)文件《關(guān)于各地在林業(yè)“三定”發(fā)證工作中要簽好林場(chǎng)收益分配合同的意見(jiàn)》等歷史文件，并做了大量的其它調(diào)查工作。調(diào)查人員就如何處理集體林場(chǎng)的林地和林木權(quán)屬提出了一個(gè)實(shí)事求是的意見(jiàn)，于2004年6月16日提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)討論。根據(jù)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議的決定將意見(jiàn)又以縣人民政府的名義書面向市人民政府專題請(qǐng)示，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體林場(chǎng)的有關(guān)權(quán)屬政策為：“長(zhǎng)沙縣的林業(yè)‘三定’工作是以‘四固定’為基礎(chǔ)的，凡‘四固定’時(shí)林地所有權(quán)屬誰(shuí)，‘三定’時(shí)林地所有權(quán)就屬誰(shuí)。長(zhǎng)沙縣的林業(yè)‘三定’所發(fā)林權(quán)證僅指林木的權(quán)屬，不指林地的權(quán)屬，60、70年代興辦的各級(jí)集體林場(chǎng)的林地權(quán)屬為造林前的單位所有，而林木的所有權(quán)屬林場(chǎng)，林場(chǎng)應(yīng)按協(xié)議兌現(xiàn)分紅。”全縣絕大多數(shù)地方都按該政策落實(shí)了鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)。

三、我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作意見(jiàn)

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到，我縣林權(quán)證換發(fā)工作仍存在一些不容忽視問(wèn)題。一是糾紛山還不少，影響發(fā)證率；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)林地所有權(quán)的落實(shí)滯后；三是境外插花山的發(fā)證工作還沒(méi)有啟動(dòng)；四是發(fā)證到戶的核對(duì)和改正工作以及檔案的收集、整理、移交工作還需要扎實(shí)進(jìn)行等等。

這些問(wèn)題，充分說(shuō)明我縣林權(quán)證換發(fā)工作的后續(xù)工作任務(wù)還十分艱巨。為切實(shí)做好這些后續(xù)工作，我代表縣林權(quán)證換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組講三點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識(shí)

我們要從兩個(gè)方面來(lái)提高對(duì)林地林木權(quán)屬管理的認(rèn)識(shí)，一是要從林業(yè)生產(chǎn)本身來(lái)提高認(rèn)識(shí)。我縣是一個(gè)重點(diǎn)林區(qū)縣，已進(jìn)入“全國(guó)造林綠化百佳縣”行列，擁有林地面積135萬(wàn)畝，活立木蓄積達(dá)300萬(wàn)立方米。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中明確指出：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。林地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，抓好林業(yè)工作最重要的就是要明晰和穩(wěn)定林權(quán)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，以充分調(diào)動(dòng)他們的生產(chǎn)積極性，在穩(wěn)定林地林木權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速發(fā)展。正因?yàn)楝F(xiàn)在有的干部認(rèn)識(shí)不到位，他們要將《林權(quán)證》發(fā)放到組，他們強(qiáng)調(diào)村級(jí)經(jīng)濟(jì)，死死守著村級(jí)林場(chǎng)的林地所有權(quán)不放，造成政策落實(shí)不到位。二是要從發(fā)展和穩(wěn)定的大局來(lái)提高認(rèn)識(shí)。“發(fā)展是硬道理”，一個(gè)地區(qū)要發(fā)展，實(shí)施工業(yè)化是一條最有效的捷徑，作為省會(huì)近郊縣，我們有著與其它地方無(wú)法比擬的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前，林地林木糾紛已逐漸成為影響招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要問(wèn)題。國(guó)防科大三號(hào)院的建設(shè)，在征用的700畝土地范圍內(nèi)就發(fā)生了6起山林糾紛，糾紛不處理，就無(wú)法動(dòng)土。另外，由于糾紛造成上訪，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。跳馬鄉(xiāng)是近年來(lái)鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)權(quán)屬問(wèn)題鬧得最兇的地方，蘆荻塘、石燕鋪等村林場(chǎng)林地糾紛幾次鬧到省、市，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)很重視，組織人員開(kāi)展調(diào)查研究，出臺(tái)了縣換發(fā)辦的4號(hào)文件。全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能按縣換發(fā)辦4號(hào)文件精神落實(shí)政策，唯有跳馬鄉(xiāng)得不到徹底落實(shí)。大家要明白一個(gè)道理，現(xiàn)在我們主動(dòng)還權(quán)于民，這是站在講政治的高度，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)的高度來(lái)解決問(wèn)題，反之，農(nóng)民向我們要權(quán)時(shí)，其解決問(wèn)題的精力和成本將是事倍功半。

（二）迅速做好林權(quán)證換發(fā)工作中的后續(xù)工作

一是要立即開(kāi)展檢查《林權(quán)證》到戶情況，要防止個(gè)別村、組干部工作不負(fù)責(zé)，將《林權(quán)證》滯留家中，甚至遺失；二是要對(duì)所發(fā)《林權(quán)證》的出現(xiàn)地址、姓名、界線的打印錯(cuò)誤及時(shí)收集和改正；三是檔案資料要進(jìn)一步收集、整理，做好向縣檔案館的移交工作；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村集體林場(chǎng)、茶果場(chǎng)的林地所有權(quán)要迅速按政策落實(shí)到位；五是要迅速開(kāi)展換發(fā)境外插花山《林權(quán)證》。

（三）抓緊調(diào)處山林糾紛

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將糾紛山登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳和銷號(hào)制度，要嚴(yán)格按法律法規(guī)，分級(jí)負(fù)責(zé)做好調(diào)處工作。

同志們，林權(quán)證換發(fā)工作意義深遠(yuǎn)，我們非常榮幸既是這次林權(quán)證換發(fā)工作的具體參與者，又將成為歷史的見(jiàn)證人。讓我們以對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)只爭(zhēng)朝夕的精神，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地抓好后續(xù)工作，向歷史和子孫后代交上一份滿意的答卷。

謝謝！