紀委書記在公共文明點評會上的講話

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同志們：

這次會議十分重要，本來鮑書記和徐區長要親自到會講話的，但因為下午有重要接待任務，加之會議時間已調整過，不能再推了，我就代表鮑書記和徐區長和大家做個交流，提點要求。因為這個工作很重要，又因為這個工作我過去不是很熟悉，不對之處，請同志們批評指正。剛才聽到蘇部長、李區長和馮區長對我們文明城市測評情況的點評，總體感覺是，文明城市建設過去大家辛辛苦苦，終于掙回了全國文明城市的牌子，得來不易，可以說同志們做了大量的工作，但文明城市的建設是一個艱巨的過程，必須下大力氣，常抓不懈，所以還有大量的工作要做。

剛才，蘇部長通報了全市公共文明指數測評情況，并部署了我區下一步工作重點；李區長就全區城市管理工作作了點評與部署；馮區長對測評中扣分最多的“未成年人成長環境”項目存在的問題進行了認真剖析，并指出了下一步努力方向，講得很好，講得很具體，我個人完全同意。這次文明指數測評，*區在六個城區中從第一季度的第一名跌落到第二季度的倒數第二名，形成了強烈反差，全區干群都覺得非常意外，同時又感到必須面對現實。因為文明城市創建是個動態過程，是個“易碎品”，這次測評反映出的不足，說明這段時間我們工作還做的不夠好。所以我們要重視起來，必須正視差距，深刻反思，變壓力為動力，化被動為主動。剛才，蘇部長對存在的問題及原因進行了客觀的、實事求是的分析，問題的存在不可怕，最重要的是我們能否及時發現問題，能否高效徹底地去解決問題。從現在開始，我們一定要正視這次測評結果，并以此為新起點，從思想上真正地重視起來，把工作真正抓起來，以良好的成績迎接省、市和國家的檢查。

下面，我就下一步文明城市建設長效管理工作提四點要求：

一是要高度重視。要在思想上、認識上達成高度統一，高度關切，高度重視。公共文明指數測評，是描述市民文明素質發展狀況，評價市民文明素質發展水平和群眾性精神文明創建工作成效的重要工具。通過指數的定期測評和動態檢測，可以為文明城市建設提供較為全面客觀的評判標準和決策依據，有助于推進我們文明城市建設的長效化、常態化、規范化建設。定期對公共文明指數進行測評，是對文明創建工作成果的檢驗，也是對全國文明城市進行動態管理的有效方法。從本質上來說，公共文明指數反映十個方面的內容:公共場所的道德、生活環境、交通行為、公益活動、精神面貌、人際互助、未成年人成長環境、安全穩定、工作推進、市民投訴。這次我們有三個方面做得不夠好，公共場所的道德、交通行為、未成年人成長環境這些指標都差一點。從本質上說，公共文明指標的測評，說到底是對一個城市、一個地區城市長效管理水平的考量，在某種程度上說，也是對我們城市管理精細化水平的考驗。今年以來，我區通過修訂和完善《*區2009-2011年文明城市建設三年行動綱要》，進一步明確了全區文明創建的三年目標和十大重點任務，以綜合治理為突破口，改善城區公共環境;以文明交通建設為切入點，優化城區公共秩序;以群眾性創建活動為依托，提高居民公共參與程度;以特色活動為載體，強化居民公共文明意識。著力打造“六大環境”，健全了文明創建長效管理機制。尤其是通過深入推進“精致*”、“綠色*”建設，加大了城市公共基礎設施建設力度，應該說已經成為我們一個品牌性工作，道路拓寬、綠地建設、老舊小區出新、危舊房改造等惠民城建工作富有成效。通過全面開展市容專項整治行動，深化城市管理的網格化、數字化、法制化與綜合責任制，有效解決了文明創建后存在的城管薄弱環節和突出問題。通過加大對交通秩序整治力度，市民出行難、停車難問題得到部分緩解。文明創建長效管理水平有了新提升，文明城市創建成果得到有效鞏固。但在這兩次檢查中也發現，我區目前存在的問題仍然很多，比如主干道車輛違停、路口闖紅燈、公共場所亂扔垃圾、公共設施損壞嚴重等問題。這些問題，在一定程度上說，也是對我們的城市管理精細化水平的考驗。

此次中央文明委即將開展的公共文明指數測評，參與測評的城市多，參與測評的城市既包括首輪當選的9個全國文明城市，也包括第二批當選的14個全國文明城市，還有競爭力很強的全國文明城市創建先進城市，競爭異常激烈，可以說是前有標兵，后有追兵，形勢不容樂觀。因此，各街道和各相關部門要充分重視起來，我認為要處理好四個關系:一是創建與發展的關系。創建與發展的關系實際上是創建與中心工作、全局工作的關系。要找準創建工作的定位，明確創建工作的重要地位。文明城市建設是現階段*實現科學發展的最具綜合性的平臺和載體，是現階段*構建和諧社會最具代表性的途徑和手段。我們的稅源經濟、社區建設、“三大平臺，九大載體”都與文明城市建設有著直接或間接的關系。城市實力是由“硬實力”和“軟實力”構成的，“硬實力”包括經濟發展水平、基礎設施、區位條件、資源資本、人才科技等；“軟實力”是城市發展的精神文化力量，包括政府作用及效率、民主與法治化程度、社會福利與保障、社會公平與穩定、公民素質等；這就是我們文明城市創建的重要內容。“硬實力”是“軟實力”的有形載體，“軟實力”是“硬實力”的無形延伸。有一種“弓弦理論”，把“硬實力”比做弓，“軟實力”比做弦，城市產業競爭力比做箭?！肮睆姟跋摇眲牛凹本蜁涞眠h，城市競爭力就越強，發展就越快越好。我們*的特點是區域空間有限，不可能搞大規模工業，要用“區域空間有限，科學發展無限”的理念，進一步發展高科技產業，發展現代服務業，發展文化產業。這樣的產業特點，加上*政治、文化中心的要求，對我們抓好文明城市建設提出了更迫切的課題，從某種程度上說，創建工作對于*區來說既是一項關鍵的基礎性工作，也是十分重要的前瞻性工作，是*未來發展之魂。只要我們思想重視，這些問題是可以解決的。二是過程與結果的關系。文明建設過程與結果相比，過程更具有實際意義，它是在向傳統的行為習慣挑戰，向不文明的陋習挑戰。改革開放30年，經濟發展上去了，人們的思想意識變得多元、多樣、多變，人們的個體行為更具差異性、選擇性和獨立性，人們對社會環境和城市管理要求更高，期待更多，心情更迫切。文明建設的過程就是不斷適應人民群眾新期待、新要求的過程，如果我們能夠堅持不懈地抓下去，我們的城市生存環境會更好，人民才會更滿意，更有滿足感、幸福感。對于測評結果，當然有個科學看待的問題，比如說實地察看的偶然性，問卷調查的人為因素等，但無論怎么說，我們確實是在退步，我們要科學看待這個測評，正視差距，真正重視起來。三是硬件與軟件的關系。公共文明指數測評體系中有10個項目，有些項目的確需要資金的投入，硬件的投入，基礎設施的投入，我們區委區政府也會力所能及地逐步加大投入，但更多是軟環境建設，是人們的社會觀念、行為習慣的矯正，通過我們理念的更新，管理的加強，工作的深入，這也是可以改變的，是一定會有成效的，是可以穩步提高的，是可以逐步建立長效管理機制的。四是突擊整治與長效管理的關系。今天召開這個會議，就是要求大家要緊急行動起來，扭轉前一階段城市管理的被動局面，矯枉必須過正。在整治過程中，注重總結和積累，分析深層次原因，要思考為什么我們的各項指標會這樣的不穩定，如何確保文明城市建設穩步提升，如何真正建立長效管理的機制。突擊整治是必要的，建立長效管理機制更是重中之重，這個關系要正確把握，正確認識。

所以，我們在思想上一定要高度統一，將文明創建放在保增長、保民生、保穩定的大局中來考慮，放在提升*品質、塑造*形象的高度來謀劃，與城市建設和管理工作有機結合，以對全區發展大局負責、對*可持續發展負責、對*人民負責的精神來落實，不斷提高城市建設和管理水平，切實增強廣大群眾的幸福感和滿意度，力爭在文明城市長效管理和公共文明指數測評工作中交上一份滿意的答卷。

二是要緊急行動。從現在開始，各街道、各相關部門一定要緊急行動起來，全面進入迎查狀態，克服厭戰情緒，要按照去年全國文明城市創建的迎查模式，進一步加大組織和創建的力度。一是要明確第一責任人。各街道、各相關部門“一把手”作為第一責任人，要親自抓，親自過問，針對存在的突出問題和薄弱環節，列出進度表，排出整改措施，按照時間節點，一步一步推進，一項一項落實；二是要建立責任體系。建立橫向到邊縱向到底的責任體系，確定責任人，對創建工作落實不到位、不負責的干部要追究相關責任。區人大、政協、紀檢督查組在這段時間，要按照有關公共文明指數測評的標準，加大督查力度，主動深入一線，督促各級各部門落實整改相關問題；三是密切溝通聯系。從市里最新情況來看：市、國家的檢查即將于7、8月份展開，時間緊，任務重，我們一定要密切與省、市的溝通聯系，第一時間掌握信息，并與當前迎查做好有效銜接；四是要探索建立機制。根據實際，進一步總結、細化、完善在文明創建過程中一些好的經驗和做法。將文明城市創建過程中的一些好經驗、好做法制度化、程序化，如征求群眾滿意度等。要積極探索和研究通過社會監督方式進行有獎舉報，通過有獎舉報的方式，調動各方面社會力量參與監督。人大代表、政協委員、黨代表、公民道德觀察員、督查隊伍要真正發揮監督職能，深入挖掘全區長效管理工作的薄弱環節，主動參與創建，積極查找并反饋創建中存在的不足，為創建工作獻計獻策。

三是要全力以赴。這次測評所暴露出來的問題，是我們下一步工作的重點，也是創建工作的難點，我們要抓住重點，扭住難點，集中精力，逐一破解。剛才，蘇部長、李區長和馮區長已剖析了全區公共文明指數測評工作中的問題癥結，并作了相應部署。各街道、各相關部門一定要對這次公共文明指數測評中的各扣分點進行更深入細致的分析，找出真正原因，快速拿出整改舉措，解決重點問題，力求標本兼治。要大力開展專項整治行動，大力開展愛國衛生運動，大力推進為民辦實事項目，以“讓人民滿意”為標桿，大膽直面存在的問題，認真查找深層原因，扎實落實整改措施?！笆忻癖г沟?，再難也要攻克，市民期盼的，再小也不輕視，市民認可的，再好也不止步”。把老百姓不滿意的地方，作為創建工作的突破點，把與群眾日常生活息息相關的基礎項目，作為文明創建的重中之重，扎扎實實為社區居民多辦實事。

今年中央公共文明指數測評工作，所有的問卷調查全部都在社區內進行，且問卷調查的分值要占到整個公共文明指數測評分值的60%，因此，社區居民的滿意度將對公共文明指數測評的成績起著決定性的影響。要積極探索通過與駐區高校以課題合作的形式開展公共文明指數測評工作，入戶調查的涉及社會管理、社區公共利益的項目要進行整合，與社區建設、社區服務等測評工作統一整合實施，以減輕基層、社區負擔。同時，測評結果要作為各項工作成效的重要依據。還要特別強調一點就是，當前正面臨社區換屆選舉，區級機關、街道要下派干部，充實到社區，加強對當前公共文明指數測評工作的組織領導，不能因為社區換屆工作而忽視管理細節，忽視做好群眾滿意度的工作。

四是要督查問責。按照鮑書記和徐區長的意見，對這項工作要加大督查力度，啟動問責機制。啟動問責機制的前提條件，是要建立責任體系，明確權責關系。所以，各單位、各相關部門要在去年創建工作的基礎上，進一步完善責任分工，落實責任人。希望同志們回去以后要迅速行動起來，建立責任體系，明確責任追究，把這項工作突擊抓一下，如果因為我們工作疏忽，給*全國文明城市抹黑，那大家都不好交代。我就講這么多，謝謝大家。