市勞動防護用品成立大會上的講話

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今天，*市勞動防護用品技術協會正式成立，這是我市安全生產事業的一件大事。這標志著，我市勞動防護用品生產經營企業，有了自己的社團組織，有了自己的家；同時，也標志著我市安全生產事業，又增添了一支技術服務支撐力量。借此機會，我謹代表市安監局及全市6000名安監戰線的同志們，向*市勞動防護用品技術協會成立，向當選的第一屆理事會成員、常務理事會成員、理事長、副理事長和秘書長表示熱烈的祝賀，向光臨會議指導的市民政局領導和工作在勞動保護用品生產經營第一線的全體同志表示衷心的感謝！借此機會，講三點意見。

一、充分認識加強職工勞動防護的重要意義

勞動保護是安全生產的重要組成部分，是保護勞動者在生產過程中安全與健康、改善勞動條件、消除事故隱患、預防事故和職業危害、實現勞逸結合和職工保護的系統工程。安全生產不僅要防止安全事故對職工生命安全的傷害，也要防止職業病對職工身體健康的危害。可以說，我們從事勞動防護用品生產和經營的同志們是安全生產戰線上的一員。切實保護勞動者的生命安全和身體健康，是一項尊重生命、保護生命的崇高事業。做好勞動保護工作，既有現實的基礎，也有深遠的意義。

（一）加強勞動保護是安全發展的必然選擇。“安全第一、預防為主、綜合治理”是安全生產工作方針，加強勞動保護是預防為主和綜合治理的重要手段。改革開放以來，我市經濟持續高速增長，但是，安全生產和勞動者職業健康一直未根本改善，重特大安全事故頻繁發生，嚴重影響了勞動者人身健康和生命安全。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則，國務院116次常務會議確立了安全生產12項治本之策。3月27日，總書記在中央政治局第30次集體學習會上，全面系統、深刻精辟地闡述了安全生產工作的重要意義、方針原則和對策措施。黨中央、國務院重視安全生產力度前所未有。“生命至上，健康第一”，已逐步成為全黨和全社會的共識，保護勞動者的安全和健康是各級政府的責任，更是企業的法定職責和義務，這是時展的必然趨勢，我們應該有清醒認識。

（二）加強勞動保護是經濟發展的有效措施。勞動保護和經濟發展在本質上是一致的。經濟建設是社會發展的動力，安全生產是經濟建設的重要基礎。只有通過加強勞動保護、改善工作環境和作業條件，保護勞動者的生命安全和健康，才能夠保持經濟社會可持續發展。勞動保護能夠減少安全事故和職業病的發生，通過加強勞動保護工作，保護人力資源，保護生產力，促進經濟持續、快速、健康發展。如果忽視勞動保護工作，必然會給勞動者帶來種種職業危害，嚴重損害了勞動者的生命安全與身心健康，妨礙和阻止了提高經濟效益甚至使經濟產生倒退。根據世界勞工組織統計，全球每年因疾病和職業事故死亡人數為200萬，傷亡事故造成的經濟損失占GDP的2．5％左右。我國在接觸職業病危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量和新發病人數，均為世界首位。我市接觸毒物、粉塵和噪聲等職業危害人員達25.3萬人，每年約有0.6萬人患各種職業病。我市勞動防護用品配備不足10%。重視與解決勞動者安全及職業病已經成為各級政府與企業需要首先解決的問題。

（三）我市勞動防護用品監管工作穩步推進。我國有著世界上最為龐大的勞動者群體，每年勞動防護用品市場需求量達250億元—300億元。目前我市有各類企業職工800萬人左右，高危企業1.3萬家，接觸塵毒危害及需要勞動防護的從業人員達170萬人，在目前勞動防護用品低配置的情況下，每年勞保用品需求量5億元左右。隨著工業化進程加快、產業隊伍擴張和加強職業安全健康防護工作，勞動防護用品需求越來越大，對勞動防護用品的品種、質量要求越來越高，預計到“十一五”期末，全市勞動防護用品每年需求量將達到25億元以上。在規范勞動防護用品市場管理方面，2005年9月1日起開始實施《勞動防護用品監督管理規定》（國家安監總局第1號令），我局制定了《*市勞動防護用品監督管理實施細則》（渝安監〔20*〕67號）和《*市一般勞動防護用品生產和勞動防護用品經營備案管理辦法的通知》（渝安監〔20*〕91號），加強對勞動防護用品使用環節的監督管理，借助市場運作規律，形成了對勞動防護用品生產、經營、檢測檢驗、使用等環節的約束。特別是從今年4月1日開始，特種勞動防護用品實行安標管理后，勞動防護用品低水平競爭，假冒偽劣泛濫的現狀得到了有效遏制。

二、我市勞動保護現狀不適應發展的需要

目前，我市特種勞動防護用品的發放情況好于一般勞動防護用品的發放；大型企業、規模以上民營企業比較重視安全保護的投入，如長安福特汽車有限公司嚴格執行勞動防護用品的配發規定，切實保障員工的安全與健康，每年用于勞動防護用品的費用均在250萬元以上（人均3000元）。但由于社會、歷史等諸多方面的原因，我市勞動保護產業體系不健全，市場化程度不夠等方面存在的問題仍不容忽視。

（一）勞動防護用品使用監管力度不夠。由于經濟成分多樣化，經濟利益多元化，勞動用工形式多樣化等原因，我市勞動防護用品在生產、經營、配備、使用等各個環節都發生了很大變化，出現了一些新的不容忽視的問題。

一是不符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品大量進入市場，使用假冒偽劣產品引發的傷亡事故和職業危害嚴重。

二是缺發統一的管理制度，監管不力，監督檢查不到。特別是缺乏相關的管理規定和行業自律機制，日常管理難度大。

三是不按規定配備、使用勞動防護用品的現象普遍。一些用人單位無視法律法規，不按規定配發勞動防護用品。部分職工缺乏自我保護意識，不懂防護知識，不積極要求配備勞動防護用品。

四是勞動防護用品的科技含量低，標準落后，安全防護性能差。勞動防護用品生產企業不重視科技投入和產品的更新換代；一些企業為降低成本或迎合一些使用單位不合理的要求，不顧職工生命安全，產品安全防護性能差。

（二）勞動防護用品產業現狀亟需改變。目前，勞動保護產業在經濟發展中屬于“被遺忘的角落”，不屬于收益高的行業。管理水平不高、質量體系不規范、經濟實力不足、市場競爭力弱等問題都還普遍存在，影響了勞動保護產業的快速發展。

一是生產水平需要提高。目前，我市勞動防護用品生產經營企業備案的有99家，其中，獲得國家特種勞動防護用品安全標志11家，獲得*市一般勞動防護用品生產經營單位備案的86家、市外經營企業備案2家。我市*沙坪壩皮鞋廠有限公司、重百勞保用品公司、*安瑪特社會公共安全器材有限公司等，經營理念正確，嚴格依法按規生產和經營勞動防護用品，保證質量和信譽，受到廣大客戶的歡迎。還有一批國外知名勞動防護用品生產企業如法國巴固公司、美國3M公司等進入*。但勞動防護產品仍然存在種類不齊，數量不足，如呼吸防護用品方面，市場上主要還是防毒面具、防塵口罩、空氣呼吸器、氧氣呼吸器等基本種類，且多為低端產品，還不能滿足我市本地工商貿企業的需要。一些勞動防護用品生產企業生產條件簡陋，生產工藝落后，研發能力更差，處于微利經營狀況。據初步估算，我市有近80%的勞保用品來自市外，特別是建筑用的安全網全是外地的。

二是經營市場亟待規范。目前，由于我市勞保用品經營分散，勞動保護用品市場管理混亂，存在著無證生產，無證經營，無序競爭等問題；由于生產經營偽劣勞保用品的巨大利益，讓不法廠商鋌而走險，偽劣勞保用品比比皆足，幾元錢的安全帽、十多元錢的安全帶、安全網充斥市場。一些普通商品攤點也在混雜經營勞保用品，而經營者對勞保用品知識一竅不通。隨著人民生活水平的提高，勞動保護產業將趨向市場化、規范化、法制化管理，，社會對勞動保護產品需求巨大，我們要抓住勞動保護產業發展的大好機會，通過加快科技創新和市場化來促使勞動保護。

三、充分發揮勞動防護用品技術協會的作用

*市勞動防護用品技術協會，是由政府管理部門、有關專家和勞動防護用品的研究、生產、經營、使用、檢驗等單位自愿結成的地方性非贏利性社會組織，是政府與生產經營企業的橋梁和紐帶。協會既為政府決策提供咨詢服務，又為會員搞好聯絡、協調、市場監督和拓展服務。要加強自身建設，嚴格依法管理，努力提高服務水平，充分發揮好協會的作用。

（一）切實履行勞動保護的主體責任和主導作用。要樹立正確的業績觀和科學的發展觀，從完善我國社會主義市場經濟體制的高度，深刻理解政府在推動企業建立職業安全管理和約束機制中的主體責任和主導作用，通過制定明確的目標和具體的措施，切實擔負起保障職工勞動安全的責任。發揮協會橋梁紐帶作用，縮短生產經營單位與防護用品用戶的距離，主動承擔職業健康教育任務，積極開展多形式、多渠道的培訓活動。結合市總工會、市安監局、*煤監局正在組織開展的“關愛農民工生命安全與健康特別行動”活動和中華全國總工會、國家安監總局開展的勞動防護用品專項整治工作，協助政府對勞動防護用品生產、經營、使用單位的監督管理，加強對企業安全生產行為的社會監督。

（二）大力培育勞動保護用品產業市場。目前，勞保產業的內涵也在不斷發生重大變化，市場環境已由過去的生產過程中的勞動安全防護擴展到人民日常生活以及公共安全等重要領域，市場容量和范圍在不斷擴大，這是勞動保護事業發展的大好機遇，勞動保護用品生產經營企業要以銳意開拓創新的精神，抓住機遇，乘勢而上，立足西部，面向全國，盡快做大作強我市勞動保護用品產業，建立起與長江上游經濟中心相匹配的勞動保護用品產業群，為*經濟發展開辟一個新的經濟增長點。要加強勞動保護產業的國內、國際合作和技術、人才與資金方面的實力，提高產業整體水平，實現勞動保護產業發展的市場化、規范化。我市擬建設勞動防護用品專業市場，現已進入初步規劃階段，計劃用三年時間（一年打基礎、二年建市場、三年成規模）建成西部乃至全國最大的勞動防護用品生產銷售基地。

（三）重視產品技術創新和科技含量。現代高新技術的發展為全面保護勞動者生命安全和身體健康提供了堅實的基礎。我市勞動保護產業所以發展緩慢，其中一個重要原因是缺乏創新精神。要盡快以科學發展觀和創新精神不斷完善現代化管理制度，建立有生機、有活力的經營機制，不斷提高產品質量。要借鑒國外勞動保護產業先進的生產廠家、先進的技術和經驗以及管理和經營理念，加快建立市場經濟發展的模式，走科研與市場并重的道路，提高企業的核心競爭力。同時按照國家權威機構認定的產品質量標準來組織生產，建立健全質量保證體系，保證按照通行標準體系、市場需求、價格、質量管理、質量保證和銷售慣例來組織生產、經營活動，從而推動產業整體競爭力的提高，使勞保產業快速發展進入新的階段。積極做好*市勞動防護用品發展規劃，研究勞動防護用品的理論、政策、法規、標準，搞好新技術、新成果、新產品推廣，扶優扶強，創立*自己的勞動防護用品品牌，用3年左右時間，培育3—5個在西部、在全國都能叫響的勞保企業和勞保品牌。

（四）在優質服務中求發展。協會的工作就是為會員服務。要充分發揮協會這個平臺的作用，大力開展勞動保護咨詢和宣傳培訓，發展勞保咨詢業，包括諸如安全評價、安全咨詢、應急服務、體系認證、教育培訓等，能夠使企業及時準確的獲得相關信息、職業安全健康知識、科技與技術服務等。同時，協會要積極探索勞保產品物流配送機制和體制，打造*勞保用品品牌市場，開發勞保用品倉儲初業，為客戶服務，逐步達到“開口要、閉口到”的水平。市安監局將每年組織2次信息通氣會，在《*生產安全》內刊中設置勞動保護專欄，*安監局網站也將同時刊載勞動防護用方面的信息、動態。

（五）加強勞動保護用品監督管理。協會要協助政府部門加強行業和市場的監管。按照《勞動防護用品監督管理規定》和我市實施細則的要求，勞動防護用品生產經營單位必須依法生產，合法經營，特別是特種勞動防護用品生產經營必須嚴格執行安全標志，一般勞動防護用品生產和勞動防護用品經營實行備案制管理。要與相關招投標單位和重點客戶建立緊密關系，完善勞保用品招投標制度和機制，確保會員單位能夠公平地參與競爭，堅決杜絕不法廠家和假冒偽劣產品進入市場，維護行業利益，促進健康發展。從現在開始，我們將配合全市市場經濟秩序整治的統一部署，開展勞動防護用品生產經營專項整治。

（六）搞好調查研究和經驗交流。受生產力發展水平等因素的影響，我市勞動防護用品的生產和技術，與東部沿海城市相比，還存在一定的差距。協會要關注國內外有關勞動防護用品生產信息與技術發展趨勢和動態，組織會員單位開展信息、學術交流活動。通過我們的不懈努力，推動勞動者自身保護意識不斷加強，培育和發展勞動防護用品的科學技術進步，向勞動者提供更多更好的勞動防護用品，進一步提高我市勞動防護用品的水平