區委書記在人口和計劃生育工作會議上的講話

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同志們：

11月17日，市委召開五屆三次全體（擴大）會議，貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全體(擴大）會議精神，對全年各項工作進行安排、部署。貫徹落實市委五屆三次全體（擴大）會議精神，就要在統一思想、提高認識、突出重點上下功夫,進一步凝聚力量、加快發展。當前，我區一些工作離年度目標任務還有較大差距，特別是整臟治亂、人口計生工作形勢嚴峻、壓力很大。今天上午，我們召開全區“整臟治亂”工作大會，對全區“整臟治亂”工作進行了再動員和再部署，做好迎接省的檢查。今天下午，我們又召開區、鄉、村三級干部參加的人口計生工作會議。可以說，這是我區人口計生工作處在關鍵時刻召開的一次十分重要的會議，必將載入*人口計生工作發展的史冊。召開這次會議，既充分體現了特區四大班子對我區人口計生工作的高度重視，又表明了我們扭轉人口計生工作被動局面的堅強決心。剛才，肖忠學同志總結分析了我區2007年度人口計生工作；王文明同志宣讀了關于對龍場鄉、梭戛鄉、中寨鄉、郎岱鎮、人口計生局、人民醫院的通報批評，傳達了《*特區關于對人口和計劃生育工作實行責任追究的規定》；陳松同志安排部署了2008年度的人口計生工作任務；特區黨委、政府與部分鄉鎮和單位簽訂了2008年度人口計生工作目標責任書。可以說，這是一次人口計生工作的動員和布置大會。會議的任務十分清楚，安排部署的工作十分突出，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、成績必須肯定，問題務必找準

在特區歷屆黨委、人大、政府、政協四大班子的領導下，經過全區上下尤其是人口計生部門和各鄉鎮的艱苦努力，我區人口計生工作不斷取得新的進展。1999年我們在全市率先建立人口計生工作中心戶長工作機制，打開了多年來計生工作的被動局面，引領了六盤水計生工作的潮流。2004年，全省計生優質服務現場會在*召開，為我區爭創全國計生優質服務縣打下了良好基礎。近幾年來，全區人口計生工作又上一個新臺階，計生優質服務工作進一步得到鞏固和提高，依法行政工作日漸規范，計生獎勵扶助政策進一步深入民心，群眾婚育觀念進一步轉變，村（居）民自治進一步加強，人口過快增長的趨勢得到遏制。

回顧近幾年人口計生工作取得的成績，是歷屆特區四大班子高度重視的結果，與各鄉鎮黨委、政府及人口計生部門干部職工的辛勤努力密不可分，與各成員單位齊心協力、密切配合、共同奮斗密不可分，與社會各界人士長期關心和支持密不可分，尤其是與我們基層從事人口計生工作的同志們以及和村（居）支“兩委”的同志們飽嘗酸甜苦辣、忘我工作、無私奉獻密不可分。在此，我代表特區黨委、人大、政府、政協四大班子向你們、并通過你們向全體從事計生工作的同志和關心支持人口計生事業的各界人士表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

同時，我們也要清醒地認識到，計生工作屬于動態管理的工作，稍有松懈，就會滑坡。根據省、市、特2007年度目標考核情況，我們存在著網底不牢、服務不到位、四術完成不夠好、村（居）民自治工作落實不到位、漏報瞞報情節嚴重等問題。特別是省人口計生目標考核小組到我區檢查考核時出現的問題，不僅影響了全區人口計生工作在省、市的年度考核結果，而且也將影響到六盤水市人口計生工作在全省的年度考核評比結果，拖了全市的后腿。現在，省里對我區的優質服務工作又產生了質疑的態度。形勢非常嚴峻，其后果也是非常嚴重的。出現這些問題，根源在于我們的思想認識不到位，工作不扎實，基礎不牢固。極個別鄉鎮長期抓計劃生育工作不力，家底不清楚，管理有漏洞，一檢查就出問題。最近，特區黨委、政府對省里查出問題比較嚴重的幾個鄉鎮和部門進行了嚴肅處理，大家要引以為戒。主要是教育大家，人口計生工作是一道高壓線，誰碰上就沒有什么道理可講。當然，處理只是手段，不是目的。希望受到處理的鄉鎮和部門也不要懈氣，工作暫時落后不等于長期落后，只要及時總結，改進措施，加倍努力，就能迎頭趕上。作為領導干部要有這種信心，要有這種魄力。沒有被抽查到的鄉鎮和部門也不要掉以輕心，對于各個鄉鎮存在的問題，大家自己心中都是非常清楚的，需要整改的問題還很多，如果不加大力度迅速整改，后果就會非常嚴重。因此，大家要深刻反思，認真排查，制定有力措施把存在的問題整改好。

人口問題始終是我國經濟社會發展長期面臨的重大問題。*特區每平方公里362.7人，全市是307人，全省是224人，全國是136人，*的人口密度大于全國、全省、全市。我區人均耕地0.72畝，已經低于聯合國糧農組織規定的0.8畝的警戒線。這么高的人口密度、這么少的耕地面積已經很危險了！人多為患！如果我們不抓人口計生工作，不僅害了*老百姓，而且從黨性上講不走，從政策法規上講不走，從履行職責上講不走！全區各級各部門和各級領導干部一定要站在全區改革發展穩定大局的高度，牢固樹立憂患意識和責任意識，深刻認識人口與計劃生育工作的復雜性、艱巨性和長期性，清醒認識我區人口計生工作面臨的嚴峻形勢，切實把思想和行動統一到特區黨委政府的總體目標上來，堅持把人口計生工作問題放在經濟社會發展的戰略全局來考慮，做到思想不松懈、信心不動搖、力度不減弱，以敢于打硬仗的膽識和氣魄，全力以赴抓好人口與計劃生育工作。

二、思路必須明確，措施務必跟進

今天，特區黨委、政府對2008年度人口計生工作作了安排部署，明確了目標任務。實現2008年各項目標任務，任務十分艱巨，尤其是我區人口計生工作與其它縣區相比差距還比較大，形勢更加嚴峻，難度不言而喻。各鄉鎮、各有關部門必須按照既定的目標和思路，突出重點，狠抓難點，努力促進人口計生工作各項任務的落實。

（一）強化“三率”控制，穩定低生育水平。黨的十七大報告提出了“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高人口素質”的科學論斷。*人口密度比較大、經濟比較落后，穩定低生育水平責任重大。各鄉鎮、各有關部門要切實把控制人口出生率、控制人口自然增長率、提高符合政策生育率作為穩定低生育水平的重要內容，堅持長抓不懈。要認真貫徹執行中共中央、國務院《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的決定》和中共貴州省委、貴州省人民政府《關于全面加強人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題的意見》，堅定不移地執行現行生育政策，繼續落實好計劃生育有關獎勵政策，完善利益導向機制，建立有利于人民群眾自覺實行計劃生育、少生優生的長效機制。要綜合運用法律、經濟、行政等各種手段，堅持依法管理與行政措施并重，認真抓好常規措施的落實，突出抓好季度孕查和避孕節育措施，嚴厲查處違法生育和瞞報、漏報出生人口的行為，加大對帶孕外出戶的節育措施，努力遏制外出躲生、搶生的現象。

（二）加強綜合管理，切實維護生育秩序。各鄉鎮要把社會撫養費征收作為控制政策外生育的突破口，依法懲處違法生育行為。各鄉鎮要針對社會撫養費征收難的實際，有針對性地向人民法院申請強制執行，把強制執行和依法行政的震懾作用融為一體，提高依法開展計劃生育工作的水平，使超生戶真正嘗識到超生帶來的不好后果，在全區形成不敢超生的氛圍。特區人民法院要加大強制執行的力度，對鄉鎮申請執行的計生案件要快判快決，保證各鄉鎮計劃生育社會撫養費征收工作的順利進行。要針對流動人口難管理、難控制的問題，認真把好“外出辦證、孕情反饋、跟蹤管理”三個關口，對境內流動人員認真清理排查，摸清底數，對外出躲生的要限期追回，及時采取補救措施，堅決堵塞漏洞。公安、工商、城建、房管等有關部門要密切配合，切實加強對流入人口的管理和服務，及時向計生部門通報信息。各村、社區、居委會要認真履行職責，隨時掌握轄區內流動人口的動態，隨時上報流動人口信息。要按照“屬地管理”的原則，嚴格落實以現居住地管理為主與流出地密切配合的流動人口雙向管理責任制，切實遏制流動人口躲生、超生的問題。當前，男女比例失衡已成為嚴重的社會問題，對社會和諧穩定造成了較大危害，各級各部門務必引起高度重視。衛生、計生、藥監、公安等部門要加強協調配合，齊抓共管，對非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的行為，一經查實，堅決從重從快處理，該吊銷執照的吊銷執照，該處罰的處罰，該沒收物品的沒收物品。公安部門對女嬰非正常死亡的情況要高度重視，對觸犯刑法和其他法律規定的，要嚴肅查處、依法懲治，堅決不能手軟。

（三）強化優質服務，不斷提高服務質量。*的優質服務工作，既是*的品牌，更是六盤水的品牌。我們絕不能放棄，一定要把這面大旗牢牢地舉起，不能丟掉，不能動搖。各鄉鎮、各有關部門要針對存在的問題，認真制定措施扎實整改。不僅要加大投入，完善硬件設施；而且要把提高服務水平面向基層，深入鄉村，服務上門，方便群眾。要進一步抓好宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放等工作，進一步提高優質服務水平。

（四）夯實基礎，強化村(居)民自治工作。村（居）民自治工作是抓好人口計生工作的關鍵。目前，我區人口計生工作存在著基層基礎工作比較薄弱、經常性工作不扎實、不到位等很多問題。我們一定要正視這些問題。實踐證明，只要層層抓落實，真正用心去做工作，是沒有做不好的事。我們的村支書、主任在當地土生土長，哪家是什么情況，哪家是什么心思，哪家有超生的現象，只要用心去了解，是完全可以掌握的。只是我們的村支書、主任、村人口主任可能礙于情面，怕得罪人，而不能全身心地開展好工作。從某種程度上說，我們存在的虛報、漏報問題，與我們的駐村干部、村支書、村主任、村人口主任沒有完全履行職責有極大關系。如果我們工作松松垮垮，作風不實，不深入實際，填寫報表只聽只言片語，估計加統計，就肯定導致情況不準、數據不實。今天，請各村的支書、主任和村人口主任都來參加會議，目的是讓大家進一步認清我區當前人口計生工作的嚴峻形勢，統一思想認識，增強工作的責任感和使命感，增強履行職責的意識和動力，切實把抓好人口計生工作作為主要任務。在這里，我要特別強調，我們的村人口主任是國家公職人員，如果再不把這份責任擔起、擔好，組織上將按照國家有關規定嚴肅處理，直至開除公職。為此，請各鄉鎮黨委、政府認真研究如何把村人口主任的工作與工資報酬結合起來的問題，形成獎懲機制，通過村人口主任去推動村（居）民自治。各鄉鎮要以這次村級換屆為契機，進一步健全人口計生組織網絡，配齊村人口主任，選好育齡婦女小組長，充分發揮育齡婦女小組長在人口計生工作中的作用。要從建立健全經常性工作機制入手，既要進一步明確村支書、主任和人口主任的責任，又要進一步完善《村（居）民自治章程》和計劃生育《村規民約》，讓廣大群眾參與討論和制定村民自治章程和計劃生育村規民約，組織和發動群眾積極投入到人口計生工作中來，變少數人給多數人做工作為多數人給少數人做工作，逐步形成自我管理、自我服務、自我教育的工作格局。

三、力度必須加大，獎懲務必從嚴

2008年度人口計生工作已經過去兩個月的時間，從市反饋的情況看，我區“四術”任務僅完成646例，如果我們不抓緊時間，加大力度，迅速推進工作，全年的工作又要受到影響。全區各級各部門要按照“政策不變、措施不變、力度不減”的總體要求，領導上要再加強，力度上要再加大，措施上要再過硬，獎懲上要再嚴厲，集中時間、集中力量，努力推進全區人口計生工作進度。

一是要進一步加強力量。特區黨委常委會已經明確了縣級領導、黨建扶貧聯系單位協助聯系點開展人口計生工作的制度，大家要認真履行職責，切實深入所聯系的鄉鎮、村開展工作，與鄉鎮黨政班子共同研究部署人口計生工作，就如何抓落實、求突破尋找方法。黨建扶貧工作聯系單位的主要領導要親自過問所聯系村的人口計生工作，針對當前人口計生工作的重點、難點問題，積極組織力量深入聯系村協助抓好各項重點難點工作。鄉鎮黨委、政府要切實負起責任，主動作為。黨政主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、抓具體，一項一項地把各項措施落實到位，全力以赴投入到當前人口計生工作中去。各級各部門要切實加強人口計生干部隊伍建設，把一批素質好、作風正、能力強的同志吸收到人口計生戰線上來。要加強業務培訓，不斷提高計生干部的工作水平和工作能力，全面建設一支懂業務、會管理、善于做群眾工作的人口計生干部隊伍，切實提高服務質量。同時，各鄉鎮、村要正確處理好當前村委會換屆與人口計生工作的關系，統籌安排，組織村“兩委”干部在當前人口計生工作中接受考驗，主動走上計生工作第一線，確保村級換屆期間計生工作不滑坡、不落空。

二是進一步轉變作風。作風不實，難以見行動、抓落實、求實效。我區的計生工作出現這么多問題，關鍵還是干部作風不實，踏實務實落實的作風不夠，鄉鎮干部存在著“走讀”現象，早出晚歸，住不下來、沉不下去，搖控指揮，對于一些重點工作，不能親自過問、親自抓，而交給副職去辦，而一些副職又交給一般干部去做，最后不了了之，落實便成了落空。有的干部不想著為民干事，不關心群眾的疾苦，只關心自己的去留。這些問題，我們要捫心自問。在當前這個緊要關口，一定要堅持“干字為先”，自覺克服三種錯誤思想：一要克服畏難情緒；二要克服麻痹思想；三要克服無所作為思想。要堅決摒棄計生工作做與不做一個樣、做好、做壞一個樣的思想，樹立信心，攻堅克難，迎難而上，主動主為抓好各項工作落實。要堅持“嚴字當頭”，發揚求真務實作風。鄉鎮主要領導要親歷親為，分管領導要當好參謀，深入分析把握本鄉鎮計生工作形勢，對重點難點問題，要制定可行的對策逐項攻克。掛村領導要改變漂浮作風，實實在在沉到一線，掌握所掛包村的真實情況，全力以赴清拖欠、補落實。

三是進一步強化督查。能否把特區黨委、政府對當前計生工作的部署要求化為全區廣大干部的自覺行動，關鍵在于抓落實，關鍵在于督查要有力。在今后的工作中，區、鄉兩級都要強化督查，一級抓一級，層層抓落實。特區計生領導小組要采取明查暗訪等方式下鄉入村，督查了解鄉村干部、部門到村、到戶開展工作的情況，對工作不力、進展緩慢的，堅決予以通報批評或談話告誡。特區四大班子領導要深入所聯系的鄉（鎮）、村抓督查、趕進度，督促抓好重、難點工作的落實。各鄉鎮黨政主要領導要加強對鄉鎮計生辦和各村的督促檢查，對照目標任務和差距重點督查，扎實推進各項工作落實。區直各有關部門主要負責人既要督促黨建扶貧工作隊駐村開展工作，還要督促抓好本部門干部職工及其親屬的人口計劃生育工作，營造齊抓共管氛圍。

四是進一步強化獎懲。最近，特區黨委、政府經過反復研究，對一些鄉鎮和部門進行了責任追究，有的單位和鄉鎮被通報批評，有的干部被誡勉談話，有的甚至被作引咎辭職處理。對這次責任追究，特區黨委、政府領導的心情也十分沉重。干部的成長進步非常不容易，有個人的努力、組織的培養、家庭的付出。但是，作為領導干部，履行職責抓工作是組織的要求、崗位的需要。如果作為領導干部不能履行職責，不能促進發展，不能造福于民，那就是失職，就將被追究。正如剛才所說，組織上評價干部是全面的、長遠的，哪怕暫時犯了錯誤，只要你能改正，那仍然是好干部，仍然會受到重用。希望全體同志要從這次責任追究中吸取教訓，引以為戒。為了加大落實力度，使責任追究更結合實際，更有針對性，特區黨委、政府進一步完善了人口和計劃生育工作實行責任追究的規定。《規定》更加結合實際，誰觸犯那就對號入座。今后，特區黨委將嚴格按照《規定》和年度目標考核辦法兌現獎懲。

當前，元旦春節即將來臨，各項工作千頭萬緒，時間緊、任務重、壓力大。各鄉鎮、各部門要正確處理好計生工作與其他各項工作的關系，統籌兼顧，合理安排，全面推進。

同志們，新的起點，新的征程，時代的要求賦予了我們更加重大的責任和義務，抓好人口與計劃生育工作，我們義不容辭、責無旁貸！各鄉鎮、各部門一定要以志在必奪的信心和背水一戰的意志，銳意進取，破難攻堅，群策群力抓好當前計劃生育工作，切實開創我區人口計生工作新局面。