市應急管理工作會議上的講話

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同志們：

不久前，國務院、遼寧省、*市相繼召開了應急管理工作會議，為貫徹落實好全國、全省、*市應急管理工作會議精神，今天召開我市第一次應急管理工作會議，主要任務是學習傳達上級應急管理工作精神，回顧總結我市應急管理工作，安排部署下一步工作。下面，我就做好全市應急管理工作講幾點意見：

一、把握公共安全面臨的形勢，切實增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感

我市公共安全形勢總體穩定，但引發各類突發事件的因素依然存在，各種自然災害、安全事故、公共衛生事件、社會安全事件時有發生，形勢不容樂觀。初步統計，20*年，我市共發生四大類突發公共事件4起，死亡2人，直接經濟損失1700萬元。

1、自然災害多發。20*年以來，我市較為重大的自然災害就發生7起。全市農業方面直接經濟損失達5.23億元。如今年3月4日的暴風雪，給全市的設施農業生產造成了嚴重的災害，全市29個鄉鎮街，216個村，7004個大棚受災，受災面積達6630畝，經濟損失7000萬元；今年8月8日的大風天氣，導致梁山等鄉鎮1891個冷棚倒塌和三道崗子等12個鄉鎮20萬畝玉米倒折，直接經濟損失達5000萬元。

2、事故災難比較嚴重。20*年，我市發生各類安全生產事故508起，造成直接經濟損失達95.43萬元。各類安全生產事故中工礦商貿發生死亡事故5起，死亡6人。火災發生事故260起，死亡2人。道路交通發生事故242起，死亡123人。安全生產形勢不容樂觀。如20*年12月22日，蠟化廠原油罐，造成2人死亡，1人受傷，直接經濟損失231萬元。此外，隨著城鎮建設的快速發展，大型商場、高層建筑、公眾集聚場所等不斷增多，各類公共安全事故隱患也將越來越多。

3、公共衛生事件時有發生。我市農村人口比重較大，醫療條件相對較差，城市中小學校密集，人員聚集場所較多，造成重大人畜傳染病和食物中毒等突發公共衛生事件時有發生。去年我市發生2起突發公共衛生事件，其中1起是集中用餐引起的群體性食物中毒和食源性疾病暴發事件，由于報告及時，處置快速、高效，沒有發生二代病例和死亡病例。總體看，食物中毒是我市主要突發公共衛生事件，工廠、學校是突發公共衛生事件的主要場所，不同類型的集體聚餐處是食物中毒發生的重點場所。

4、社會安全隱患較多。從我市的群體性事件看，其特點一是高發頻發，甚至規模擴大；二是組織化程度明顯增強，參與成份復雜；三是行為激烈，對立情緒加劇；四是各類矛盾相互交織，處置難度加大。群體性事件形式以聚眾上訪為主。參加人員的成份以下崗職工、農民、個體工商業者、離退休人員為主。引發群體性事件的原因以工資、福利待遇等基本生活費、拖欠社會保障金、征地搬遷、購買假農資、企業改制等問題。

我市面臨的公共安全形勢十分嚴峻，應急管理工作面臨著新的挑戰。一方面，隨著經濟的快速發展和改革的不斷深入，一些不穩定因素和安全隱患突顯，特別是長期形成的粗放型經濟增長方式沒有根本改變，環境保護和安全生產壓力大，社會轉型和利益主體多元化，市場經濟法制化將會觸及各方利益，社會矛盾越來越尖銳，引發突發公共事件的因素相互關聯，相互影響，預防和處置的難度增大。另一方面，從應急管理工作本身來講，工作剛剛起步，工作中還存在不少問題和薄弱環節，與經濟社會發展要求和公共安全面臨的新形勢不相適應：一是個別地方和單位對應急管理工作重視不夠，制度不完善，管理不規范；二是安全責任不落實，工作措施不到位，職能作用的發揮有待加強，社會公共管理有待強化，打不開應急管理工作局面；三是工作機制有待健全，部門之間協調不暢，保障條件不完備，應急隊伍薄弱，應急物資儲備不足，應急處置設備簡陋；四是宣傳教育工作滯后，社會公眾普遍缺乏應急常識，群控群防工作格局尚未形成，人民群眾自救互救意識和能力不強；五是財政支持力度較弱，應急信息平臺建設、應急物資儲備等工作由于資金缺口等因素滯后。這些困難和問題都有待于我們在今后的工作中高度重視，認真加以解決。我們必須充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好應急管理工作的責任感和緊迫感。各鄉鎮街、各部門要認真學習貫徹中央領導講話精神和省、市應急管理工作會議精神，統一思想，提高認識，加強領導，切實把應急管理工作擺在重要的位置，采取強有力措施，抓緊抓好，抓出成效，努力維護經濟社會安全健康發展，構建和諧新民。

二、把握原則，扎實開展我市應急管理工作

應急管理體系建設和應急管理工作是一項系統工程，不能一蹴而就，也不能一勞永逸。各鄉鎮街、各部門要各司其職，各盡其責，積極配合，共同做好應急管理工作。在具體工作中，我們要注意把握好六條原則：

一是以人為本，減少危害的原則。這是應急管理工作的核心內容。要切實履行好政府社會管理和公共服務職能，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

二是居安思危，預防為主的原則。這是應急管理工作的指導方針。要把應對突發公共事件的各項工作落實到日常管理之中，堅持事前預防與應急處置相結合，做好應對突發公共事件的思想準備、預防準備、組織準備以及物資準備等。

三是統一領導，分級負責的原則。這是加強應急管理的關鍵所在。要在市委、市政府統一的領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，事發地鄉鎮政府為處置本行政區域突發公共事件的主體，在各級黨委、政府領導下實行行政領導責任制，確保應急管理工作扎實有效地開展。

四是依法規范，加強管理的原則。這是加強應急管理的重要保障。必須依據有關法律、法規和規章，加快應急管理體系建設，努力提高應對突發公共事件能力，逐步建立加強應急管理的長效機制，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

五是快速反應，協同應對的原則。這是加強應急管理的基本要求。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。