市民政財務工作培訓講話

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同志們：

為了進一步貫徹落實全市深化財政支出管理制度改革工作會議精神，部署民政系統財政支出管理工作，明確任務，落實措施，深化責任，切實發揮民政資金在現代化建設中的應有作用，經局長辦公會議研究決定，今天，我們把局機關各處室負責人、各直屬單位主要領導和財會人員組織在一起舉辦財務工作培訓。剛才市審計局、財政局的兩位處長為我們作了深入的輔導，他們兩位行家里手對我們民政系統的財務工作很熟悉，也很有研究，輔導內容很有針對性、指導性和實效性，希望大家能夠全面、深入地理解這些內容，并運用到我們今后的實踐工作中，切實提高我們業務水平，推動財務管理規范化建設，進一步為民政事業的健康有序發展提供有力的保障。

近幾年來，隨著民政事業的穩步發展和民政職能的深入發揮，民政系統財務工作也得到了相應的加強。在上級有關部門的領導和支持下，在大家的共同努力下，市本級財務工作基本實現了依法理財、嚴格管理、規范操作，有力地促進了民政事業的發展，切實將黨和政府的愛民之情、親民之意、為民之舉落到了實處。但是，我們也要看到，與財務管理規范化建設要求相比，與上級的要求相比，我們的工作還存在著不少差距。前段時期，市審計局對局機關和部分直屬單位*年度財政收支情況進行了例行審計，發現了一些問題。同時，在局內部財務監督、審計過程中，我們也發現個別單位出現了違反財經紀律的現象。這些問題的出現，究其原因，有的是思想上對財務工作重視不夠，依法理財、規范理財意識不強的問題，有的是單位財務管理工作還不夠規范的問題，還有的是單位內部監督、內部控制不到位的問題，等等，反映出了我們財務管理工作的薄弱環節，反映出我們在加強黨風廉政建設方面的不足，一定程度上影響了民政部門的社會形象，必須引起我們的高度關注。下面，我就進一步加強民政系統財務工作談幾點意見：

一、統一思想、提高認識，切實增強做好財務工作的緊迫感和責任感

“*”期間，民政事業面臨著在新的起點上實現更快更好發展的重要機遇期。在新的形勢下，如何進一步落實科學發展觀，圍繞市委、市政府的重點工作，充分發揮民政事業在實施“六大聯動”，建設平安*、文化大市、法治*和社會主義新農村等重大戰略部署中的積極作用，對民政各項工作提出了新的要求，也對民政系統財務工作提出了新的要求，對我們進一步深化思想認識提出了新的要求。

（一）進一步深化財務工作在民政事業發展中重要地位的認識。財務工作是保障民政事業健康發展的重要組成部分。民政的各項“為民”工作，無論是解決民生、落實民權，還是維護民利，在相當程度上都需要通過民政資金的有效運用來得到落實和體現，譬如，民政部門的救災救濟職能，主要通過對困難群體的直接救助體現出來；促進社會福利事業發展的職能，主要是通過加大政府投入、引導社會資金投入等途徑體現出來，等等。可以說，民政財務工作是落實民政“為民”理念、展現民政“為民”形象的重要窗口，是民政工作服務于廣大人民群眾不可或缺的重要組成部分。我們要站在講政治、講大局的高度，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞民政工作為全市經濟社會發展大局服務這一核心，切實增強做好財務工作的自覺性和使命感，體現公共財政再分配職能，發揮民政資金在加強對困難群眾的幫扶，維護社會公平等方面的積極作用，使財務工作更好地為民政事業發展服務、為民政的工作對象服務。

（二）進一步深化民政系統財務工作面臨形勢的認識。對于當前民政系統財務工作面臨的形勢，我想可以用三句話來概括。第一句話，民政資金的管理任務越來越重。隨著政府職能的逐步轉換、政府對公共服務重視程度的不斷提高和財政支出結構調整力度的加大，政府財政投入逐步向社會保障、社會救助、社會福利、公共服務基礎設施等方面傾斜。作為體現政府公共管理和服務職能重要方面的民政工作，財政資金的投入也隨著全市經濟社會的穩步發展而不斷增長。使用好、管理好這些資金，是我們財務部門的職責所在，財務部門的任務越來越重，壓力越來越大。第二句話，全社會對民政資金使用情況的關注度越來越高。隨著民政事業越來越成為社會建設和公共管理的重要組成部分，民政資金與廣大人民群眾生產生活各方面的聯系越來越密切，民政資金的運用越來越涉及到廣大人民群眾的切身利益，特別是民政資金政治性、政策性強，管理的救災救濟、最低生活保障、優撫安置、社會福利（包括福利彩票公益金）、社會捐贈款等資金，都是救急救命錢，容不得半點疏忽和大意，更容不得一絲一毫的浪費。因此，廣大人民群眾對民政資金的運用越來越關注，對民政資金運用在公正、公平和公開等方面的要求也不斷提高，監督力度越來越大。如何使用好、管理好這些資金，已經成為民政系統財務工作的重要內容。第三句話，財政體制改革的深化對民政財務管理工作的要求越來越嚴。隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度的全面推廣，以及專項資金績效評價機制的逐步建立健全，民政各項資金使用、管理程序要求更加規范、手續要求更加完備，對財務部門依法理財、規范理財和財務工作人員的業務水平要求也越來越高。

（三）進一步深化加強財務工作規范化管理對提高資金績效重要性的認識。民政管理資金的特殊性，以及民政有限的資金與民政服務對象日益增長的需求之間的矛盾，都決定了民政資金必須不斷提高使用績效，將各項資金用得其所，實現資金效益最大化，最大限度地保障服務對象的基本權益，滿足廣大人民群眾的需求。而財務規范化管理作為確保資金安全和資金有效運用的基礎和保證，有助于將財務活動納入法制化軌道，減少資金運用的盲目性、隨意性，有助于界定各部門在財務活動中的職責，提高整體工作效率，有助于加強對資金運用的全程監督，提升資金使用效益。因此，我們要進一步加強財務規范化管理意識，運用績效理念，著力提高財政資金的使用效益，從制度上、程序上規范資金審批、分配、使用、監督等環節，嚴格按規定程序和方法運用資金，切實做到財務工作科學、客觀、公正、公開，盡最大可能發揮資金的整體效益，確保將各項資金用在刀刃上。最近全市深化財政支出管理制度改革工作會議提出要將績效管理作為今年財政改革的重點任務，我們民政系統一定要按照會議的總體部署，認真組織實施，切實把相關工作抓實、抓好。

（四）進一步深化財務工作對推進民政系統黨風廉政建設重要性的認識。隨著財務工作在保障民政事業發展中的地位越來越重要，財務工作在民政系統黨風廉政建設中的分量也越來越重。特別是民政部門管理的資金，歷來都被視為“高壓線”、“雷區”，資金的運用直接關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，直接關系到廣大人民群眾的切身利益，直接關系到社會的穩定與和諧，更直接關系到民政部門的信譽和社會形象。我們在資金分配、管理、使用等任何一個環節上的漏洞和失誤，都將使黨和政府的威信受損，使廣大人民群眾的根本利益受損，更使民政部門的社會形象受損。因此，我們必須牢固樹立“執政為民”、為政重理財的理念，把科學理財、民主理財、依法理財提高到科學執政、民主執政的高度，把當家理財作為“為民執政”的重要體現，通過當好家、理好財真正體現科學執政的水平。要把財務工作作為體現民政系統黨風廉政建設的重要窗口，不斷深化財務工作，促進民政系統黨風廉政建設，樹立民政良好的求社會形象。

總之，在新的形勢下，民政財務管理工作的任務越來越重、難度越來越大、要求越來越高。面對新的挑戰，希望大家進一步深化思想認識，切實增強做好民政財務工作的緊迫感和責任感，化壓力為動力，努力提高財務管理能力，把民政系統的財務管理工作做得更好、更規范，把民政資金管理好、使用好、監督好，為民政事業的健康發展服好務，做好保障。

二、完善制度、強化管理，建立健全規范、安全、有效的民政資金管理機制

財務活動需要有相應的制度、標準來規范和保障。近年來，市局和各直屬單位注重建立健全財務管理制度，先后制定了《*市民政局財務管理暫行規定》、《*市民政局直屬單位財務管理暫行規定》、《*市民政局直屬單位內部審計暫行規定》、《*市民政局直屬單位專項資金管理暫行規定》、《關于進一步加強福利彩票公益金使用管理工作的通知》等一系列制度，規范了資金管理操作程序、保障了資金安全、促進了黨風廉政建設，取得了良好的成效。在新的形勢下，為了使我們的財務管理制度更符合財政體制改革的要求，更符合民政工作的新特點，我們要著重從以下幾個方面著手，進一步健全管理制度，加強規范化管理，建立起規范、安全、有效的資金管理機制。

（一）健全完善財務重大事項議事制度。要根據局黨委關于重大議事規則的要求，建立健全財務重大事項議事制度。要堅決做到重大建設項目、重大資金使用必須由單位領導班子集體研究決定，杜絕個人說了算。要加強重大建設項目、重大資金使用決策前的科學論證和可行性研究，堅持民主、公開、透明的原則，確保決策科學、民主。單位主要領導要帶頭執行財務重大事項議事制度，自覺將屬于議事范圍的重大事項及時提交領導班子集體討論研究；財務部門要本著對人民負責、對民政事業負責的宗旨，認真做好財務重大事項議事制度的落實、督促工作。

（二）健全完善預算管理制度。科學規范的部門預算，要求所有的財政資金支出都要做到先有預算，后有支出。我們要嚴格按照市財政部門強化規范預算管理的要求，堅持科學、真實、合理、準確、細化的標準，理清預算編制思路，策劃好預算項目，編細、編實部門預算，編寫好預算編制說明書。要把部門預算作為爭取財政資金投入的首要環節和財政資金支出的依據，建立起以預算管理為龍頭的財務管理工作機制。同時，要注重維護部門預算的嚴肅性，不得隨意變更預算確定的項目；對確因外部環境等原因無法執行的項目，要嚴格按規定的程序進行變更。

（三）健全完善財務工作內部控制制度。要依法加強對資金運行的管理，規范資金分配、流轉、使用、績效、評價等環節，提高管理水平；進一步落實“收支兩條線”、國庫集中支付、銀行賬戶管理等措施，單位所有資金往來必須經過財務部門；切實加強銀行賬戶管理，非財務部門不得開立銀行賬戶，嚴格禁止賬外賬、“小金庫”。要明確財務管理程序，規范資金審批流程，堅持財務“一支筆”原則，明確資金審批責任人的責任，確保資金使用合法合規。要堅持民政專項資金專款專用的原則，建立資金項目申報制度，按資金用途、項目計劃用好資金，杜絕違規操作。要認真貫徹政府采購制度，對屬于政府采購目錄中的項目一律實行政府采購，符合公開招標要求的項目一律實行公開招標；要加強政府采購的計劃性、系統性和規范性，嚴格采購程序。堅定不移地落實反商業賄賂措施，確保民政系統的項目安全、資金安全、干部安全。

（四）健全完善財務審計監督制度。加大審計監督力度，是規范財務管理，保證財務工作不出問題、少出問題的重要措施，也是加強民政系統黨風廉政建設的重要內容之一。要堅持經常性監督與突擊性檢查相結合，監督檢查與自查自糾相結合的原則，健全完善系統內部審計制度，加強對內部經濟往來的管理和監督；計財部門要發揮職能，當好參謀和助手，經常進行財務分析，加強對直屬單位財務工作的檢查、督查，每年組織直屬單位進行一次財務自查，會同紀檢室、業務部門每二年對直屬單位進行一次財務審計，全面落實民政直屬單位負責人任期經濟責任審計制度。要健全完善專項資金（包括彩票公益金）使用跟蹤稽查制度，對大型建設項目實行預決策審計，加強項目資金績效考核，根據資金性質、資金到位時間分期進行抽查，促進項目資金管理的規范化。同時，要高度重視社會監督和輿論監督，逐步健全社會監督機制，加大民政資金使用、管理情況公開力度，認真對待信訪和群眾舉報監督，對各方面和新聞媒體反映的問題進行及時的調查、核實、處理和整改，確保民政資金使用、管理規范、安全、有效。

（五）積極穩妥地開展績效管理試點工作。財政支出績效評價作為今后財政支出管理制度工作的重要抓手，是促資金運用績效提高，促財政支出結構調整優化，促財務管理制度完善的重要措施，市里提出要在試點的基礎上全面推開。我們民政資金也要根據市政府的工作要求，實施績效管理，以績效理念管理民政資金，建立健全績效評價工作機制，完善績效評價制度框架，不斷提高資金使用效益，使老百姓得到更多實惠。要將民政專項資金支出（福利彩票公益金、救災資金、優撫資金、低保資金、醫療救助資金等）和基建資金作為績效評價的重點，分類分批推進績效管理工作，鼓勵各單位、各部門參與評價，逐步形成部門、單位自我開展評價，各部門、各單位相互開展評價，計財部門指導全程評價，財政部門介入評價的格局。要逐步增加績效管理工作的透明度，建立專項經費使用公開報告制度，自我評估專項經費支出的使用效益；計財部門要加強績效評價的指導工作，從內部開始，逐步向全面公開；在評價體系、指標及評價形式逐步完善后，民政系統部門支出的績效評估結果要向社會公開，接受群眾的監督與評價。

三、加強學習、提升素質，努力建設一支依法理財、業務過硬、廉潔高效的財務管理隊伍

做好財務管理工作，建設一支素質高、業務精的財務管理干部隊伍是基礎。從目前我們民政系統財務人員的整體素質看，還存在著一些薄弱環節，不能完全適應新時期財務管理工作的需要，如財務管理隊伍的知識結構不夠優化，財會專業大專以上畢業生很少，大多數財務管理人員都沒有經過正規的財會知識學習；部分財務管理人員業務知識不夠精通，科目管理不規范；部分財務管理人員缺乏現代化管理技能，會計電算化水平較低，影響了工作效率，等等。隨著民政財務部門職能的延伸、任務的加重、責任的增強，提升財務管理隊伍的整體素質已成為當前和今后一個時期加強財務管理工作的必然要求。各單位一方面要嚴格把好人員“入口關”，今后凡新進財務管理人員必須具備財務專業大學本科學歷；另一方面要建立起規范的學習培訓制度，加強財務管理人員的學習，不斷提升財務管理人員的綜合素質。

（一）加強財務法律法規政策的學習，樹立依法理財、按章辦事的意識。財務管理工作涉及面廣、政策性強，特別是民政各項資金，更是帶有很強的政治性和特殊性，這些都對我們依法理財、規范理財提出了更高的要求。單位主要領導特別要注重以身作則，在思想上確立起依法辦事的觀念，帶頭學法、懂法，了解黨和國家對財務管理的大政方針。財務管理人員必須準確掌握、全面理解黨的方針政策，熟悉、精通《會計法》、《會計規范》、《合同法》等財經法律法規和民政相關法律法規，嚴格執行財經法律、法規，遵守財經紀律和財務制度，切實做到依法理財、按章辦事。

（二）加強財務業務知識和現代化知識的學習，努力提高財務管理水平。財務管理是一項專業性很強的工作，精通業務是財務管理人員開展工作、為大家服務的基礎。一名合格的財務管理人員，必須通曉各種管理知識，加強財務管理、金融管理、財政管理、審計管理以及基本建設管理等知識的學習，全面掌握國家有關財務管理的標準和規范體系。同時，適應現代化財務管理的需要，熟練掌握必需的現代化、信息化工作手段，進一步提高財務管理工作效率。局計財部門、業務處室要加強對各單位財務管理人員業務知識的培訓、指導，不斷提高財務管理人員的業務水平。

（三）加強職業道德教育，確立忠于職守、廉潔奉公的思想品質。財務管理人員是一個單位的“管家”。要當好一名稱職的“好管家”，必須要忠于職守，積極為領導當好理財的參謀，理好財、當好家，在原則性問題上堅守立場，旗幟鮮明、態度明朗，確保單位的財務管理活動合法、規范。要廉潔奉公，時刻繃緊廉政建設這條弦，做到警鐘長鳴，管住自己、管好自己，千萬不能“近水樓臺先得月”。

同志們，民政事業的發展離不開科學、規范、高效的財務工作。希望大家珍惜已經取得的成績，抓住新機遇，克服發展中的新困難，不斷提高財務工作水平，確保財務工作質量，為民政事業的快速健康發展添磚加瓦。