縣安全生產工作講話

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同志們：

這次全縣安全生產工作會議的主要任務是：深入貫徹落實國家和省、市安全生產工作會議精神，總結工作，分析形勢，部署任務，以科學發展觀為指導，動員全縣上下，群策群力，群防群治，為創建“平安*”，實現全縣經濟社會更快更好發展，營造良好的安全生產環境。

會上，程學東縣長將作重要講話，我們要認真學習，深刻領會，狠抓落實。下面，我就全縣安全生產工作先講兩點意見：

一、正確看待成績，冷靜分析形勢，切實增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感

*年，全縣各級各部門認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，始終把預防事故作為安全生產工作的著眼點和落腳點，始終把安全生產工作擺在重中之重的位置，落實安全責任，強化隱患整改，深化專項整治，安全生產工作取得了階段性成果。我們應當看到，在*年全國其它地區各類事故高發、重特大事故頻發的大背景下，在全縣安全生產點多面廣、監管任務十分繁重的客觀環境中，我縣安全生產形勢比較平穩，并在全市綜合考核中，實現“三連冠”。取得這樣的成績，來之不易，難能可貴。總結過去一年的安全生產工作，我們認為成績主要取決于三個方面：

一是安全為天的大局觀念進一步增強。各級各部門高度重視安全生產工作，正確處理安全生產與經濟發展的關系，認真貫徹縣政府、縣安委會關于安全生產工作的一系列決策部署，從大局出發，在實際工作中克服方方面面的困難。如縣交通局在交通規費十分緊缺的情況下，仍擠出資金十幾萬元，落實鐵路平交道口監護經費。

二是求真務實的工作作風進一步增強。在加強隱患排查，深化專項整治活動中，各級各部門切實做到領導、時間、精力“三集中”。為加強礦山安全監管，安監部門將礦山企業分片分點責任到人；為打擊煙花爆竹非法生產，公安部門開展了三次“地毯式”查禁，走訪了十幾個行政村、近千家農戶。

三是齊抓共管的工作合力進一步增強。在縣政府、縣安委會的統一指揮協調下，各級各部門各司其職，各負其責，密切配合，一個“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持、群眾積極參與”的齊抓共管的工作格局日益形成。

在充分肯定成績的同時，我們更應當看到，我縣安全生產工作盡管橫向比，有成績；但縱向比，有反復。*年安全生產事故起數、死亡人數均比2003年有所上升，安全生產工作面臨的形勢依然嚴峻。主要表現在：

一是基層基礎仍然相當薄弱。一方面，基層責任落實不夠到位，有極少數鄉鎮安全監管機構尚未建立，或建立得不夠健全，存在監管力量不足、經費不足、辦公條件不足的“三不足”現象。另一方面有關單位和企業安全投入經費偏低，設施設備帶病運營的現象比較普遍，教育方面的鍋爐安全，有關鄉鎮政府及教育、質監部門要予以高度重視。

二是安全隱患仍然大量存在。礦山、煙花爆竹、成品油、液化氣等高危行業的非法生產、經營尚未得到很好根治。在客觀隱患仍未消除的情況下，主觀隱患也非常突出，職工安全意識薄弱、整體素質不高，違章指揮、違規操作、違反勞動紀律的“三違”現象嚴重；極少數行業主管部門重收費，輕條件，不依據相關法律法規關于安全條件的規定審批發證，甚至還有個別部門對已經明令關停取締的企業“縱虎歸山”，默許其死灰復燃。

三是主體責任仍然難以落實。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業的大部分企業對照安全生產許可證頒證條件存在差距；相當多的民營企業無論從安全意識、日常管理及安全條件都存在明顯不足。去年發生的幾起安全責任事故，多數發生在民營企業。

總之，*年的安全生產工作，形勢雖穩、依然嚴峻、不可懈怠、尤需謹慎。當前，全縣經濟社會發展進入一個快速發展的新時期，要求我們比任何時候都要注重安全生產。越是在安全生產形勢好的時候，越要居安思危，越是在加快發展的情況下，越要保持清醒的頭腦，要以對黨和對人民高度負責的態度，充分認識做好安全生產工作的重要性、緊迫性，努力改善安全生產狀況，切實維護人民群眾的根本利益。

二、突出工作重點，建立長效機制，促進安全生產形勢持續穩定好轉

*年是“十五”計劃的最后一年，也是安全生產工作迎接新挑戰、開創新局面的重要一年。響應省政府號召，我們將把*年作為貫徹《決定》的落實年、安全監管工作的規范年。

*年全縣安全生產工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本的科學發展觀，以貫徹落實國務院及省、市政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》為主線，以實施《安全生產許可證條例》為契機，加強目標管理，完善監管網絡，落實主體責任，深化專項整治，建立長效機制，實現安全生產事故起數、死亡人數“雙降”，力防重大事故，杜絕特大事故，促進全縣安全生產形勢繼續好轉。為此，要切實抓好以下七個方面的重點工作：

（一）加強領導，全面落實安全生產責任。一是強化責任意識。始終堅持“安全第一、預防為主”的方針，正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，把經濟和社會發展建立在對勞動者生命安全切實保障的基礎上，不斷加強和改進安全生產工作。二是強化責任體系。各級各部門要切實履行《安全生產法》中的“九個應當、一個不得”的工作職責。各鄉鎮要建立健全轄區內各項安全管理責任制、安全管理機構，落實安全管理人員；制訂安全檢查年度計劃并組織實施，督促檢查轄區內企業抓好安全管理；對轄區內的重大事故隱患，要及時采取有效措施予以處理。各行業主管部門要切實做到機構、管理人員、工作經費三落實；制訂安全管理工作計劃并組織實施；建立健全安全責任制、安全檢查制度、領導定期巡視制度等相關安全管理制度；縣直有關主管部門，切不可只抓權力，不擔責任，要嚴格依照管理權限和管理規定進行安全審批；對本行業內的重大安全事故隱患，及時采取有效措施加以處理，決不允許推卸責任。三是強化責任監督。縣安委辦、安監局要依據《安全生產法》、《*縣安全生產責任追究制度暫行規定》，對各級各部門傳達貫徹上級規定、組織安全檢查、落實安全經費、整治事故隱患等進行全方位的督促檢查，不斷強化各級安全生產責任。

（二）明確任務，加強安全生產目標管理。會議將要與各鄉鎮、各行業主管部門簽訂年度安全生產目標管理責任書，請大家務必高度重視、認真對待，把任務接受下去，變壓力為動力，堅定信心，落實責任。要及時做好分解落實工作，橫向分解到所有企事業單位，不論投資者、經營者來自本地還是外地乃至國外，也不論企業性質是轉制企業還是民營企業乃至外商企業，做到橫向到邊，不留死角；縱向分解到各車間、班組、崗位直至職工個人，做到縱向到底，不留空擋，并逐級簽訂責任書，從上到下建立起嚴密的安全生產保證體系。縣安委辦要在4月底組織開展專項督查，并在全年實行季度通報、年中總結、年末考核，維護目標管理的嚴肅性。

（三）把住源頭，切實加強安全生產“雙基”工作。重心下移，關口前移，始終把工作的立足點放在基層、放在企業，狠抓“雙基”工作。抓建章立制，提高企業基礎管理水平。指導企業建立嚴密、完整、有序的安全管理體系和各項規章制度，同時督促企業建立相應的配套措施，確保各項規章制度的落實，提高企業的基礎管理水平。抓行政許可，嚴把市場準入關。煤礦、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材生產企業要按照《安全生產許可證條例》及其配套規章、規范的要求，進一步提高安全意識、安全條件、從業水平，加快整改步伐，縣安監局要督促企業于6月30日前依法取得安全生產許可證。抓安全投入，提高安全保障水平。持續穩定的安全投入是實現安全生產長治久安的重要保障。各鄉鎮、各部門、各企業要針對當前安全生產基礎比較薄弱的現狀，下決心加大安全投入，要切實貫徹執行安全投入“三大政策”：一是安全費用提取政策。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材以及危險化學品、交通運輸、電力、建筑施工企業要分別按企業上年度銷售收入的2%、1%提取安全費用。二是安全風險抵押政策。礦山、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品等高危行業要按比例及時足額繳納風險抵押金，為安全事故善后處理提供安全保障。三是職工工傷保險政策。督促企業依法參加工傷保險，特別是礦山、煙花爆竹、建筑施工、危險化學品等高危行業未參加“職工團體意外險”的，各相關主管部門不得給予安全行政許可。安監部門要會同工會、勞動保障、財政、稅務等相關部門監督企業落實安全投入“三大政策”，切實提高安全保障水平。抓防患未然，完善應急救援預案。要按照“居安思危、有備無患”的原則，制訂和完善應急預案。要突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、水上交通等行業應急救援預案的落實，提高應對突發事件和事故善后處理的能力。

（四）突出重點，繼續深化安全專項整治。繼續抓好煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、公眾聚集場所消防、道路交通、水上交通、危險化學品、民爆器材、建筑施工和易燃易爆、鍋容管特、校園安全、供配電安全等十三項安全專項整治。專項整治要落實“五個要求”。一要加強領導。制定具體的整治計劃和實施方案，明確責任，實行嚴格的分級負責制。二要強化措施。做到整治任務、資金、時間、目標、臺帳五落實。三要加強協作。形成統一部署，上下聯動，密切配合，齊抓共管的合力。四要嚴明紀律。實行專項整治報告制、督查制、追究制。五要深化結合。把專項整治與安全生產大檢查、與隱患整改、與強化基礎管理、與日常監督、與建立長效機制結合起來，突出抓好礦山、煙花爆竹、道路交通、危險化學品、消防安全五項整治重點，解決突出矛盾。

（五）科技興安，大力推進安全生產技術進步。做好安全生產工作，必須充分發揮科學技術的重要作用，提高安全生產的科技含量。要大力推廣運用安全生產適用新技術、新工藝、新裝備，改造生產環節和裝備，提高抗災能力。要積極爭取、充分運用好國家、省、市各級政府安全專項資金，推進安全技術改造。要認真落實“三同時”規定。新建、改建、擴建工程安全生產必須同時規劃、同時設計、同時使用，絕不允許出現新的安全欠帳。要依靠科技力量提高安全生產監管水平。以重大危險源普查工作為契機，建立健全危險化學品、煙花爆竹、礦山企業安全生產數據庫。加快安全生產信息化建設，并逐步實現安全生產網絡向重點骨干企業延伸。

（六）加強宣傳，努力營造安全生產良好氛圍。一要堅持正確的輿論導向，運用報紙、廣播、電視網絡等多種載體，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和重大舉措，定期全縣安全生產事故情況，宣傳安全生產先進典型、先進經驗，對一些事故典型案例予以曝光。二要繼續舉辦好安全生產月、“青年安全示范崗”、“安康”杯競賽等活動，做到經常性宣傳不間斷，集中性宣傳有特色。三要加強群眾性安全教育，特別是生產經營單位要定期組織職工進行安全培訓，提高職工群眾自我安全保護和事故防范能力，營造濃厚的安全生產氛圍。

（七）防懲結合，嚴格查處各種問題。在安全檢查、隱患整改和事故查處等方面，嚴格按照法律法規，切實做到問題處理到位。一是堅持“三管齊下”，深入開展安全生產督查。堅持日常巡查、專項督查、執法檢查“三管齊下”，扎實開展檢查監督活動，有效遏制各類安全事故的發生。二是堅持分級管理，狠抓事故隱患整改。一般事故隱患由所在鄉鎮責成企業立即整改，重大事故隱患由鄉鎮牽頭、責任部門配合限期解決。對事故隱患嚴重，不具備安全生產基本條件的單位，或對事故隱患久拖不改的單位，要一律采取強硬措施，由所在鄉鎮和主管部門及時提請縣政府依法實施關閉，公安、工商等部門對縣政府依法關閉的企業要加強監管，確保政令暢通。三是堅持“四不放過”，堅決查處安全責任事故。發生責任事故，要在查明原因、分清責任的基礎上嚴肅處理，嚴肅追究直接責任者和有關領導的責任。為真正使安全責任落實到基層，在這里明確要求，鄉鎮一級安全管理機構工作人員必須是國家公職人員，否則發生安全責任事故，將直接追究分管負責同志直至主要負責同志的責任。

同志們，安全生產事關改革發展和穩定大局，事關黨的執政能力建設，事關以人為本的執政理念，責任重于泰山。我們要在縣委、縣政府的堅強領導下，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以創新的精神更加扎實有效地抓好安全生產工作，為*平安、社會和諧、經濟繁榮作出新的更大的貢獻！