益陽電業(yè)局農(nóng)電體制改革走筆

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“農(nóng)電體改”是一種單獨(dú)的行為，也是一種社會現(xiàn)象。作為單獨(dú)行為，“農(nóng)電體改”只須從個(gè)體面臨的困境和謀求出路的層面上來理解。但作為一種社會現(xiàn)象，需要更廣闊的視野，局限于個(gè)別行為將會導(dǎo)致認(rèn)識上的迷誤。社會現(xiàn)象自有其社會原因，自有其歷史根源。

原野在呼喚

--益陽電業(yè)局農(nóng)電體制改革走筆李志明李從容

年減少收入3000多萬，富余了1/3的人員，歷史和現(xiàn)實(shí)的撞擊呼喚著改革

歷史常常留給人們以困惑。

6年前，勤勞善良的益電人為改善農(nóng)村用電質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，以極大的熱情投身到農(nóng)村電網(wǎng)的改造之中。他們怎么也沒有想到，這個(gè)耗費(fèi)自己無數(shù)金錢和心血的工程在造福于民的同時(shí)，也給自己背上了收入驟減和成本劇增的沉重包袱，益陽農(nóng)電舉步維艱。

公元2003年8月，擺在益陽電業(yè)局局長青志文面前的是這樣一組數(shù)據(jù)：根據(jù)測算，實(shí)施“城鄉(xiāng)照明用電同價(jià)”后，全局農(nóng)電直接經(jīng)費(fèi)收入每年將減少3000多萬元（含照明、動(dòng)力、農(nóng)排電價(jià)下調(diào)及表損等），經(jīng)補(bǔ)貼后仍將減收1000多萬元；為降低成本，維持運(yùn)轉(zhuǎn)，需減少約三分之一的農(nóng)電工。

有著“洞庭明珠”美譽(yù)的益陽是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全市122個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3543個(gè)行政村114萬農(nóng)戶349.75萬農(nóng)業(yè)人口，從西南向東北依次分部在延綿的高山、丘陵和沖擊平原上。益陽農(nóng)電占全市90%的地域，80%的業(yè)務(wù)，1/4的電量。于是，山區(qū)的灌溉、丘陵的抗旱、湖區(qū)的防汛，無不將益陽農(nóng)電人的身影定格在鄉(xiāng)村茫茫的原野上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，益陽農(nóng)排平均每年排出漬水321億立方米，灌溉打水10.9億立方米，使320多萬畝農(nóng)田免于干旱水淹，為農(nóng)民增收近3億元。同時(shí)“村村通”工程、“網(wǎng)改”工程等極大地改善了農(nóng)村的用電質(zhì)量，提高了供電可靠性，創(chuàng)造了很好的社會效益。僅“同網(wǎng)同價(jià)”一項(xiàng)，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)3300萬元左右。

這就是歷史，就是不容置疑的歷史！

然而，任何事物都有其兩面性。對于益陽農(nóng)電而言，隨著農(nóng)村電網(wǎng)改造的結(jié)束和農(nóng)電工作的發(fā)展，原來占突顯位置的農(nóng)村供電質(zhì)量問題、電價(jià)偏高等問題得到了有效緩解，但同網(wǎng)同價(jià)給其帶來了巨大的經(jīng)營壓力。為維護(hù)農(nóng)電工作的正常開展，益陽農(nóng)電人從加強(qiáng)管理入手，降損增效，創(chuàng)出了特色；使近年來農(nóng)電在艱難條件下仍然呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。但管理上的加強(qiáng)彌補(bǔ)不了體制上的缺陷，體制不順引發(fā)的問題隨著社會的發(fā)展?jié)u次浮出水面。

-----收入驟減和成本劇增的反差。自2003年3月實(shí)施城鄉(xiāng)照明同價(jià)以來，每千瓦時(shí)電量售電均價(jià)由以前的六、七毛，降至現(xiàn)在五毛四分八，僅此一項(xiàng)全市年減少收入1700多萬元，而與之形成鮮明對比的是，供電所設(shè)置偏多，農(nóng)電員工隊(duì)伍龐大。全市現(xiàn)有農(nóng)村供電所115個(gè)，農(nóng)電員工2323人。農(nóng)電員工由于勞動(dòng)關(guān)系不明確、待遇未落實(shí)，人心不穩(wěn)、效率低下。同時(shí)，巨額的維護(hù)和折舊費(fèi)用沒有來源，導(dǎo)致管理成本過高。

-----未網(wǎng)改村巨大的投入和收費(fèi)困難的反差。一、二期農(nóng)村電網(wǎng)改造完成后，全市仍有635個(gè)村沒有實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造，這部分村要求進(jìn)行網(wǎng)改，也同意集資進(jìn)行戶表改造，但由于已經(jīng)沒有農(nóng)村電網(wǎng)改造的投資項(xiàng)目，無法安排，于是，出現(xiàn)了拒交電費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，有的農(nóng)戶交費(fèi)進(jìn)行戶表改造后雖然同價(jià)了，但因主線未改而電壓質(zhì)量不高，仍然拒交電費(fèi)。電力企業(yè)因此面臨兩難的境地。

-----安全責(zé)任范圍加大和法律規(guī)定不明確的反差。過去農(nóng)電部門主要只負(fù)責(zé)到臺區(qū)，而現(xiàn)在除用戶表計(jì)以外的部分都由農(nóng)電部門負(fù)責(zé)。安全責(zé)任的范圍明顯增大。雖然農(nóng)村電網(wǎng)的安全水平提高了，但農(nóng)民的安全用電思想仍然淡漠，各種非農(nóng)電部門責(zé)任的觸電傷亡事故時(shí)有發(fā)生，由于法律規(guī)定不明確，法院常常要求電力部門承擔(dān)無過錯(cuò)賠償責(zé)任。電力部門迫于保穩(wěn)定的壓力而被迫賠償。

-----用電秩序混亂和地方保護(hù)主義的反差。竊電現(xiàn)象嚴(yán)重，抗旱排漬任意掛鉤用電、臨時(shí)用電不進(jìn)電表，更為嚴(yán)重的是存在農(nóng)戶損壞電表和繞接電表的竊電行為，造成大量電能流失。此外，盜竊電力設(shè)施現(xiàn)象屢禁不止。第一輪體制改革后，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對電力工作的重視程度和支持力度明顯不如過去，監(jiān)督的部門多了，理解的部門少了。有些地方政府甚至搞地方保護(hù)主義，使電力部門的工作更是難上加難，無法維持正常的供用電秩序。

諸如上述問題，不一而足。因此，要維護(hù)農(nóng)電的正常秩序和健康發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革勢在必行。

現(xiàn)實(shí)是嚴(yán)峻的。

可農(nóng)電體制改革的路，怎樣才能走好？

電業(yè)人在求索、在沉思。

6個(gè)業(yè)內(nèi)率先，4項(xiàng)舉措推新，益陽農(nóng)電體制的改革大刀闊斧

行業(yè)在生存空間方面的競爭遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，更不會停止。對于不斷創(chuàng)新的行業(yè)來說，它的空間會逐步擴(kuò)大；有著改革光榮傳統(tǒng)的益陽農(nóng)電人，在新時(shí)期將創(chuàng)新完美的繼承和強(qiáng)化。

因此，在城鄉(xiāng)用電同價(jià)實(shí)施后，居安思危的益陽農(nóng)電人就已經(jīng)著手改革，并在系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)造了6個(gè)率先：

率先在縣局配備專職農(nóng)電副局長。

率先推行農(nóng)排電費(fèi)收繳模式改革和購電制。

率先推行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

率先對縣總站實(shí)行季度考核。

率先對供電所開展評級。

其開發(fā)的農(nóng)電綜合信息系統(tǒng)在全省推廣。

歷史是無法割斷的。

正是由于持續(xù)不斷地走改革之路，不知不覺地涵養(yǎng)了益陽農(nóng)電人崇尚創(chuàng)新的心理特質(zhì)，使之具有普遍而不可抵御的潛在的改革動(dòng)機(jī)。

公元2005年3月，對于益陽農(nóng)電人來說，是一個(gè)值得歡呼的日子---益陽市農(nóng)電管理委員會成立。益陽農(nóng)電體制改革邁出了關(guān)鍵的一步。其主任由市政府分管副市長擔(dān)任，成員由經(jīng)貿(mào)委、物價(jià)局、安監(jiān)局、勞動(dòng)和社會保障局以及電業(yè)局組成。農(nóng)電管理委員的主要職責(zé)就是理順農(nóng)電管理體制，加強(qiáng)農(nóng)電安全、農(nóng)電用工、電力設(shè)施保護(hù)、農(nóng)電資產(chǎn)移交和農(nóng)村電價(jià)執(zhí)行等管理工作，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門關(guān)于農(nóng)電管理的工作關(guān)系，維護(hù)農(nóng)電工作健康有序地開展。各縣局也提請當(dāng)?shù)厝嗣裾闪⑥r(nóng)電管理委員會，配合市管理委員會開展工作。農(nóng)電管理委員會的成立,強(qiáng)化政府與相關(guān)職能部門對農(nóng)電的管理職能，為農(nóng)村電力事業(yè)的發(fā)展提供了有力的組織保證。

這場關(guān)系到農(nóng)電的生存、決定著農(nóng)電的命運(yùn)的改革一旦開弓，就沒有回頭箭。緊接著，農(nóng)電人在近兩年取得改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，又相繼推出三項(xiàng)改革：

機(jī)構(gòu)改革----成立中心供電所。該局?jǐn)M在三年內(nèi)將現(xiàn)在的115個(gè)供電所精減至60個(gè)中心所。具體操作是改變一鄉(xiāng)一所模式，根據(jù)地域分布情況和工作量大小，遵循“不為實(shí)體，不改變職能，不增加成本，不降低服務(wù)”的原則，通過兼并的形式，建立中心供電所，每個(gè)中心所管轄2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5萬人左右，一個(gè)縣局一般不超過15個(gè)所。

勞動(dòng)人事改革----裁編三分之一與社會化業(yè)務(wù)委托。在用工方面，該局?jǐn)M在年內(nèi)將農(nóng)電員編制精減1/3，將部分技術(shù)含量低，社會化程度高的業(yè)務(wù)委托給社會上有條件的人承攬，以降低管理成本。農(nóng)電總站將與所有農(nóng)電員工解除勞動(dòng)關(guān)系，然后按實(shí)際定編經(jīng)考試考核重新招聘,優(yōu)先在現(xiàn)有員工中擇優(yōu)選用,對聘用的農(nóng)電員工實(shí)行合同制管理，根據(jù)工作崗位和工作表現(xiàn)與員工簽定不同工作期限的勞動(dòng)合同。并辦理社會保險(xiǎn)。同時(shí)，從2005年起，每年對全市所有農(nóng)電員工進(jìn)行一次專業(yè)技能考試，合格者可取得從業(yè)資格，不合格者予以淘汰，對淘汰的農(nóng)電員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在勞動(dòng)報(bào)酬上，農(nóng)電員工的工資主要由基本工資、崗位工資（或計(jì)件工資）、超利獎(jiǎng)金組成，其中基本工資與崗位工資為常態(tài)工資，與平時(shí)工作業(yè)績密切掛鉤；超利獎(jiǎng)金為年度超額完成利潤后的提成。提高報(bào)酬，使所長待遇能達(dá)到縣局職工水平，農(nóng)電員連續(xù)三年完成工作任務(wù)上浮一級工資，同時(shí)，開放農(nóng)電員工上升通道，優(yōu)秀農(nóng)電員工可提拔到縣局擔(dān)任相應(yīng)中層管理職務(wù)。

營銷模式改革----推行供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”和電費(fèi)收繳方式改革。在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，電力企業(yè)按照一定的效益將某一個(gè)供電所的經(jīng)營權(quán)整體委托給供電所實(shí)行目標(biāo)管理，實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相對分離的經(jīng)營模式。為避免“以包代管”的現(xiàn)象，農(nóng)電總站對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤的供電所實(shí)行“兩個(gè)授權(quán)”：由本所進(jìn)行利益自主分配；對不能勝任工作的員工，所長有權(quán)與其解除勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)行“五個(gè)不變：即“營業(yè)區(qū)域不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變，電價(jià)政策不變，規(guī)章制度不變、機(jī)構(gòu)名稱不變”。同時(shí)，必須遵循以下管理規(guī)則：經(jīng)營指標(biāo)由縣局集體確定，初期值應(yīng)高于當(dāng)期實(shí)現(xiàn)值，以后逐年遞增；經(jīng)營者須支付設(shè)備租賃費(fèi)，并實(shí)行購電經(jīng)營；縣總站對該所委派電費(fèi)專責(zé)，控制收費(fèi)票據(jù)和現(xiàn)金流向；目標(biāo)管理實(shí)行“超利提成，虧損自負(fù)”的原則：即超目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利潤按責(zé)任狀約定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給供電所（比例甚至可以達(dá)到100%），發(fā)生的虧損則由供電所員工全額補(bǔ)償。

為了強(qiáng)化電費(fèi)回收責(zé)任，減少壞帳風(fēng)險(xiǎn)，該局大力推廣預(yù)購電的基礎(chǔ)上，從去年下半年開始，實(shí)行電費(fèi)座收和購票制收費(fèi)方式，一律取消走收方式。

年節(jié)約人力成本1400多萬，節(jié)約管理成本200多萬，農(nóng)電體制改革潛力無限

世界自有公道，付出總有回報(bào)。益陽農(nóng)電體制改革的效果慢慢顯山露水。

---明確了安全責(zé)任，削弱了地方保護(hù)。益陽市由農(nóng)電管理委員會的相關(guān)成員單位聯(lián)合發(fā)文，出臺了頗具分量的兩份文件-----《益陽市農(nóng)村電力安全管理實(shí)施意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)電體制改革的意見》，其中《安全管理實(shí)施意見》最大的意義就是從法律上明確了鄉(xiāng)村兩級對農(nóng)村安全用電所必須承擔(dān)的義務(wù)，有利于農(nóng)村電力安全工作的進(jìn)一步加強(qiáng)和安全責(zé)任的進(jìn)一步明晰。赫山區(qū)新近發(fā)生了一起觸電死亡事故，赫山安委通過專業(yè)和規(guī)范的程序，做出了與電力企業(yè)無關(guān)的鑒定，擺脫了以往一涉及觸電事故，不論電力部門有無責(zé)任，都要承擔(dān)賠償責(zé)任的陰影。再如，在農(nóng)村業(yè)擴(kuò)收費(fèi)方面，物價(jià)管理部門通過市場調(diào)查，下文規(guī)范了業(yè)擴(kuò)費(fèi)用，使過去標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的業(yè)擴(kuò)收費(fèi)更加合理、合法、統(tǒng)一、規(guī)范。此外，對勞資糾紛問題，勞動(dòng)用工管理部門也進(jìn)行了更為積極的協(xié)調(diào)。

---挖掘了經(jīng)營潛力，增強(qiáng)了改革動(dòng)力。像供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”，盡管該項(xiàng)改革還在試點(diǎn)階段。但實(shí)踐表明，它首先是有改革的內(nèi)在需求。該局某供電所頗具代表性，此供電所處于某負(fù)荷中心，每年售電量在500萬千瓦時(shí)以上，理論上一年至少應(yīng)該可實(shí)現(xiàn)收入100萬元左右，但實(shí)際上，由于各種不明原因，該供電所年收入只有30萬左右，利潤潛力非常巨大。而基本上，每個(gè)所都或多或少存在利潤空間；其次是存在改革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)行“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”后，益陽赫山八字哨供電所去年售電量為268萬kwh,比2003年增長25.8%，農(nóng)電經(jīng)費(fèi)收入（等于銷售收入減去購電電費(fèi)和維護(hù)費(fèi)用）為51.99萬元，比2003年增長9.4%,線損為14.5%，比2003年下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)；又如沅江赤山供電所，去年售電量達(dá)到650萬kwh，農(nóng)電經(jīng)費(fèi)收入達(dá)到84萬元，分別比2003年增長了14%和18%，試點(diǎn)的成功為全面推行供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”提供了經(jīng)驗(yàn)和依據(jù)。

---強(qiáng)化了員工的素質(zhì)，提高了生產(chǎn)效能。從去年年初至今年1月，安化先后完成了馬路、樂安、羊角、龍?zhí)了膫€(gè)中心所的建設(shè)。從現(xiàn)已建成的4個(gè)中心所來看，員工的勞動(dòng)效率大為提高。通過兼并建立的中心所，無論是所長或是農(nóng)電員都是優(yōu)中選優(yōu)，管理水平也是較好的，這樣做的效果是大幅降低了損耗、成倍提高了工作效率。龍?zhí)凉╇娝鶎⒗涫泄╇娝?0kv配電線路龍大線供電區(qū)域兼并后，加強(qiáng)了此供電區(qū)域的用電管理，在短短的五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，基本扭轉(zhuǎn)了此供電區(qū)域用電混亂的局面，在線損管理上取得了明顯成效，到今年6月線損同比下降了六個(gè)百分點(diǎn)，增加售電量6.7萬kwh，增加經(jīng)費(fèi)收入4.4萬元。同時(shí)，中心所建立后，還可以集中力量，加大投入，在硬件、軟件配置、人員培訓(xùn)及規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)方面更上一個(gè)檔次。樂安中心所建設(shè)時(shí)，被兼并供電所的栗林鄉(xiāng)政府及廣大農(nóng)戶很不理解，但中心所從所長到員工以熱誠的服務(wù)贏得栗林鄉(xiāng)政府及廣大農(nóng)戶的理解和支持。在去年4月特大雷擊暴風(fēng)雨災(zāi)害及年底的冰雪災(zāi)害時(shí)，都是首先搶修栗林鄉(xiāng)，保證了栗林鄉(xiāng)在受到災(zāi)害后能及時(shí)恢復(fù)供電，其他日常服務(wù)工作也將栗林鄉(xiāng)放在首位，完全打消了鄉(xiāng)政府及廣大農(nóng)戶的顧慮。從而，樂安中心所2004年在“湖南省電力公司優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口流動(dòng)紅旗競賽活動(dòng)”中獲得紅旗單位。事實(shí)證明，從該局業(yè)已試點(diǎn)的中心所來看，其服務(wù)水平不僅都沒有降低，反而較以前更好，得到了群眾的普遍認(rèn)可。

---實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，降低管理成本。有人為該局中心所的建立算了筆帳：目前，全市115個(gè)農(nóng)村供電所中只有30個(gè)所的辦公條件基本符合要求，有85個(gè)所需要重建或改建，以平均每個(gè)所50萬元計(jì)算，大約需要資金4250萬元，而建中心所就只需要建30個(gè)，以一個(gè)中心所80萬計(jì)算需要資金2400萬元，節(jié)省硬件投入2100多萬元。同時(shí)，勞動(dòng)人事制度改革到位后，人員將從現(xiàn)有的2323人減至1600多人，以每人每年所需費(fèi)用2萬計(jì)算，節(jié)省人力成本1400多萬。馬路供電所于2004年年初兼并了年售電量分別不到30萬kwh的蒼場小供電所后，當(dāng)年分別降低管理成本1.8萬元。2005年1月，龍?zhí)凉╇娝娌⒗涫泄╇娝螅A(yù)計(jì)全年可降低日常管理成本2.2萬元。預(yù)計(jì)60個(gè)中心所每年可節(jié)約管理成本200多萬元。

---順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持改革方向。實(shí)施供電所“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”的好處在于降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，它改變一種觀念，鍛煉了一支隊(duì)伍。過去農(nóng)電員認(rèn)為供電所是電力部門的，自己只是打工者，缺乏主人翁意識，現(xiàn)在創(chuàng)造的效益是自己的，農(nóng)電員把所里的事當(dāng)自己的事來干。從長遠(yuǎn)看，“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”運(yùn)作是適應(yīng)電力體制改革發(fā)展趨勢的重大舉措。以后，電力體制的深化改革必將實(shí)行輸配分開、配售分開。現(xiàn)行的改革可以為今后提供一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，供電所通過幾年“經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制”運(yùn)作積累一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，供電所的管理水平能上升到一個(gè)新的平臺。同時(shí)，把供電所部分業(yè)務(wù)和人員同時(shí)社會化，這樣，既實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，又減輕了人員過多這個(gè)最大的包袱。

毋庸諱言，農(nóng)電體制改革任重道遠(yuǎn)，不可能一蹴而就，亦不會十全十美，但益陽農(nóng)電已勇敢跨出一大步，并將堅(jiān)定走下去。隨著國家一系列扶持“三農(nóng)”政策的出臺，農(nóng)村電力市場的發(fā)展空間越來越廣。相信農(nóng)電發(fā)展一定會從困境中突圍，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢。