在全市國有糧食購銷改革講話

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同志們：

今天這次會議是經市委、市政府研究召開的一次重要會議。剛才李書記已經講了這次會議的目的和任務，等一會毛市長還要做重要講話。我先講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、關于我市國有糧食購銷企業改革前段情況的簡要回顧

2003年，省委、省政府把我們商丘市確定為全省糧食購銷市場化改革的五個試點市之一，在全市范圍內我們推行了以“三放開”“一調整”“一鎖定”“一加快”為主要內容的糧食購銷市場化改革。從一年多來的情況看，我市的糧食購銷市場化改革進展是比較順利的，也取得了一定的成績。對國有糧食購銷企業的改革進行了一些有益的探索，但是總體上進展比較遲緩，效果不很理想。

改革方面取得的成績：一是截至今年6月底，全市已經完成人員分流安置4104人，共使用資金2826萬，其中省撥資金1800萬，企業自籌1000多萬元。在這同時，全市糧食戰線的廣大干部職工轉變思想觀念，變“坐門等客”為“主動上門服務”，采取下鄉設點收購到戶，收購數量與職工效益掛鉤等措施，在發揮國有糧食企業主渠道方面作了大量的工作。如虞城縣糧食局在去年的糧食收購中實行收購目標責任制，廣大職工放下架子、推上車子入村入戶收糧近2億斤，取得了良好的經濟效益。同時我們積極發展訂單農業，搞好農村糧油服務社建設，創辦經濟實體，增加就業崗位，富余職工分流安置工作穩步推進。如民權縣褚廟糧管所利用現有場地和臨街門市部成立了褚廟糧油貿易批發市場和綜合商業超市，設置糧油銷售部、化學農藥銷售部、種子部、副食品經營部，在主要村委和優勢地段設立了2個糧油收購部、3個綜合服務社、2個糧油加工店，各部廠店獨立核算、獨立經營、商品物資統一配送，實行效益工資，體現多勞多得。全所職工除定崗定編29人外，其余人員均安置到位，實現了人人有活干、人人有飯吃的目標。睢陽區包公廟糧管所發揮自身優勢，建立日處理60噸面粉廠一座。并以此為依托，開展多代多換業務，全所55名職工無一人下崗，還安置社會人員36名，年實現利潤數十萬元。睢縣城關糧店搶抓商機，創辦年產330萬條編織袋廠一座，為糧食購銷市場化改革后的城鎮糧店職工找到了新的就業門路。虞城縣糧食系統在全縣農村建立固定收購點60個、網點260個、發展養殖專業戶20家，實現職工轉崗就業800多人，2003年實現多種經營利潤879萬元，全系統當年減虧1000多萬元。這個縣的稍崗、張集等不少糧管所均實現了職工平穩分流轉崗。除了以上典型之外，我們還有不少地方和單位在推進國有糧食購銷企業改革方面作了一些有益的探索，摸索了一些經驗。另外，2003年省組織對我市國有糧食購銷企業審計中發現的問題，也已全部得到了糾正。

存在的問題。突出表現在以下幾個方面：一是地方和一些部門的領導對國有糧食購銷企業改革的重要性、緊迫性、復雜性還缺乏足夠的認識，改革的主動性、責任感不強，等待、觀望、求穩怕亂、依賴思想嚴重。盡管我市試點工作已經開展了一年半的時間，尚有4個縣（市）區政府至今沒有正式出臺國有糧食購銷企業改革方案。其他地方已出臺的方案可操作性也不強，基本上是為迎接省里檢查比照市里文件照抄照搬的，換個頭換個稱謂發下去了。二是還有一些地方的糧食系統對“三老”問題底子不清，對資產底子不清，對如何改革思路不清，改革工作的安排部署處于一般號召。三是組織機構不健全。有的政府沒有成立領導小組，沒有設立改革辦公室，僅靠糧食部門自己做了一些基礎性工作，其他縣直單位比如說計委、財政、勞動、農發行等還沒有進入狀態，糧食部門跳“獨腳舞”。四是一些國有糧食購銷企業的職工思想不解放，缺乏創新意識，等、靠、要思想嚴重，消極畏難情緒大。企業改革沒進展，“大鍋飯”問題依然存在。

二、認清形勢，明確任務，強力推進我市國有糧食購銷企業改革。

根據國務院關于深化糧食流通體制改革的實施意見和全省糧食改革工作會議精神，按照市政府常務會議研究的意見，我們市國有糧食購銷企業改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實國家、省關于加快糧食流通體制改革和強力推進國有糧食企業改革的政策措施，以建立現代企業制度、改革產權制度和分流安置富余職工為重點，加快國有糧食購銷企業的戰略性調整和改組，強力推進企業經營機制的轉換和管理體制的創新，使國有糧食企業盡快成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。總體目標是：2004年底，國有糧食企業的改革要全面到位，全市國有獨資及國有控股、參股糧食購銷企業個數由237個壓縮到80個左右。全市國有糧食購銷企業職工總數有現在的26741人壓縮到8000人左右?？傮w要求是9月底以前必須完成人員分流安置和基本完成企業改組。10月掃尾。11月份市政府組織驗收。年底報省驗收?？傊?，2004年底必須全面完成國有糧食購銷企業的改革任務。要完成上述目標，達到上述要求，必須突出抓好四個方面的工作：

第一，認清形勢、統一思想，增強國有糧食購銷企業改革的緊迫感、責任感。要認清形勢，我們面臨的什么形勢？主要有以下四個方面：第一個方面就是中央、省委省政府、市委市政府有部署，那就是說上面有精神。第二個方面就是說國有糧食購銷企業“三老”問題突出。我們經歷過虧損、掛帳、再虧損、再掛帳的幾次挫折。國家對糧食企業的“三老”問題花費和投入了很大的代價，仍然解決不了糧食部門的虧損問題。說到底是個體制問題、機制問題，由此看改革是勢在必行，所以中央下決心推進糧食改革。其一是對農民實行直補，減稅讓利；其二是糧食市場、糧食價格徹底放開；其三是建立中央直屬糧食儲備庫，國家直接控制一部分糧源；其四是從中央到地方黨委、各級政府都出臺了一系列關于糧食流通體制改革的政策措施，一環套一環、一層深一層地迫使糧食部門、糧食企業尤其是國有糧食購銷企業必須改革。市場放開了，價格放開了，以后也不給你虧損掛帳。而且還有一個措施，即是農發行貸款按照購得進、調得出、有效益的原則進行發放，不再提堅決杜絕打“白條”的問題了。國家對農民實行直補、減稅兩種補貼，不再說農民的糧食必須賣出去了，想賣就賣，不想賣就不賣，農業稅交錢也行，交糧食也行。這個情況同志們都心中有數，從這個情況看改革也是勢在必行的。第三個方面就是目前我們全省18個市都在全面推行國有糧食購銷企業的改革。而且我們市是5個試點市之一，其他市的改革、兄弟市的改革、我們自己的改革試點也為我們下一步全面推進改革作了充分的物資準備和思想準備。省里撥給我們有錢，而且給我們的有政策，兄弟市和我們本市一些糧管所、一些國有糧食購銷企業的改革都有了可行的經驗和做法，可以供我們全面推行改革拿來借鑒。第四個方面就是從我市國有糧食企業的改革的實踐證明改革就有出路，不改革就寸步難行。剛才我表揚的幾個縣局和糧管所，都是在改革方面已經嘗到甜頭的。也還有一些國有糧食企業面臨倒閉、破產，已到了不改不行的地步。以上這四個方面就是我們面臨的形勢。我們必須痛下決心，堅定不移，強力地、穩妥地、有序地、有領導、有組織地推進國有糧食購銷企業的改革。

第二，加大國有糧食購銷企業分流安置力度，確保完成分流目標。在認清形勢的基礎上就要明確我們改革的任務是什么，說到底就是今天要強調和部署的人員分流與企業改組改制，其他的改革都要圍繞這兩項改革來進行，或者說要服務于這兩項改革。在國有糧食購銷企業改革中，要在按照正常的經營業務量合理定編、定員、定崗的基礎上，主要做好定崗定員后富余人員的分流安置，這是決定國有糧食購銷企業改革成敗的中心環節，也是深化糧食流通體制改革的重中之重。具體措施有以下幾點：

1、按照國家規定，對符合退休、病退、特退條件的人員辦理退休手續。對現有距離法定退休年齡不足5年（含5年）和工齡在30年（含工齡30年）以上的尚未辦理內退手續的547名職工辦好內退手續（前一階段已經辦理內退2130人），實行內部退養，到年齡再退休。

2、根據個人自愿，對不符合內退條件，但年齡偏大（女40歲以上、男50歲以上）的1754名職工，辦理協議保留勞動關系手續，實行協議退養。企業按規定交納職工社會保險費和發放一定的生活補助費。生活費標準由各縣（市）區政府自定。待達到內退年齡時，再辦理內退手續，享受內退人員待遇。

3、對個人自愿申請解除勞動關系的11000多名職工，辦理解除勞動關系手續，一次性給予經濟補助，與企業徹底脫鉤。經濟補償標準由各縣（市）區自定。

4、根據定崗、定員、定編標準，通過考試、考核、考評，公開競聘上崗8000人左右。保留這8000人左右的購銷企業隊伍，必須是通過考試、考核、考評，公開競聘；必須與企業重新簽訂勞動合同，建立符合現代企業制度要求的新型勞動關系。

5、拓寬經營渠道，創辦經濟實體，安置分流職工。這方面糧食部門和計委初步算了個帳，全市計劃按照覆蓋現有50%行政村的計劃，建立1500個服務社，100個城鎮商貿經營網點，加上糧食部門訂單面積達到400萬畝以上，每個縣（市）區至少建立一個糧食產業化龍頭企業。通過這些載體，安置職工轉崗就業4000人左右。這樣一算賬26000多人的分流安置問題也就解決了，計劃是這樣，但做起來還是有很大的困難要克服。

6、退伍轉業軍人、工傷等職工按省政府辦公廳豫政辦[2003]45號文件和商政辦[2004]1號文件的有關規定分類妥善安置。

在落實以上措施過程中，要注意做好以下四項工作：

首先，要認真做好廣泛的宣傳發動和深入細致的思想政治工作。我們的改革政策是無情改革、有情推進；無情改革、有情實施。為了我們廣大的常年在糧食戰線上為我們的糧食工作作出過貢獻的干部和職工的現實和長遠利益，我們的改革是勢在必行、矢志不移，我們改革的措施和辦法要以人為本，要堅持開展廣泛的宣傳發動和深入細致的思想政治工作。堅持一把鑰匙開一把鎖，逐人解決思想問題，要讓留者安心，要讓走者放心，說到底一句話要確保穩定。這個時候正是體現我們各級政府和糧食、計委、財政、勞動、發行等有關部門工作能力和水平的時候。能不能處理好中央經常強調的改革、發展、穩定之間的關系，在這次國有糧食購銷企業改革中是一個檢驗和考驗。

其次，要完備手續，規范操作。在職工分流安置中，除協保、內退外的其他在職職工，無論選擇哪種分流安置辦法，原企業都要與職工解除原有的勞動合同關系，其中對離休、退休、特退、病退人員的管理和檔案全部移交當地社保管理機構管理，與原企業脫離關系；對內退、協保人員簽定相關協議，實行托管；對重新返聘到購銷企業、附營企業人員重新簽訂勞動合同，一律轉換為合同工身份。個人經濟補償金可作為股本金或上崗保證金交新企業管理，當合同期滿或者不再續簽合同者，再由所在企業按規定補償給職工個人。通過競聘、考核愿意上崗、留崗的人員要交保證金。人員分流一定要從實際出發，規范操作，在實施過程中必須做到釘是釘、卯是卯，不留尾巴，不留后遺癥。

其三，要用足用活政策，千方百計籌措糧改資金。富余人員的分流安置的資金籌措，根據外地的先進經驗，結合省政府精神，我們大概劃分以下7個資金來源渠道：一是資產變現收入；二是土地出讓金收益；三是企業原有積累；四是省政府安排的糧食風險基金；五是當地政府國有糧食企業改革的專項資金；六是競爭人員上崗交納的風險抵押金；七是其他渠道籌集的資金。競爭上崗人員交納的風險抵押金有兩重性，一個是負面的，這個錢本來是拿來搞經營的拿出來補給下崗分流人員有一定風險；正面作用就是其他下崗人員心安理得。市委市政府多次談論這個問題到底合理不合理，這是改革中的探索，成功的地方就合理了，不成功的地方就不合理了，但它有利于下崗分流。省政府今年補助我市的改革資金已經下發到各縣（市）區財政，這部分錢是省政府專門支持糧食購銷企業改革的，用于下崗分流安置，這個錢是生命錢，任何縣（市）區、糧食購銷企業包括財政部門、個人不能有一分錢的克扣，一旦發現將嚴加懲處。

其四，要落實社會保障，把國有糧食購銷企業的職工統一納入社會保障體系。未參加基本養老保險的基本醫療保險、失業保險、工傷保險或者是欠繳各項社會保險的企業，要按國家規定補辦補交，改制企業必須及時為職工接續養老、失業保險等社會勞動保障關系，已參保企業的退休職工按有關政策規定移交社區管理，其基本養老金由社保經辦機構按規定實行社會化發放，離休職工按現行政策管理。企業改制時，歷年所欠醫療、保險、失業、工傷等社會保險費可從企業資產變現中全額清償，也可從凈資產或有效資產中一次性扣除交由新企業接管，由新企業負責上交。一次性交納確有困難的可以緩交，由新企業制定分期補交計劃，并與社會保險經辦機構簽訂補交協議。改制企業的退休職工、工傷或患職業病的職工的社會保險金、傷殘撫恤金、供養直系親屬的撫恤金等，按有關規定，經同級勞動和社會保障部門審定，從企業凈資產中一次性扣除，扣除后的資產由改制后的企業經營，用于上述人員今后專項費用的支出，凈資產不足的部分從企業的有效資產中劃出抵繳。醫療保險的繳費辦法按同級政府醫療保險制度改革的有關規定執行。對依法解除勞動關系而又不能就業的人員，其檔案管理、失業登記、申領失業保險金、以個人身份參加基本養老保險和基本醫療及申請享受城市居民最低保障待遇時，按現行有關規定辦理。

第三，要以企業整合為切入點，加快國有糧食購銷企業的改組改制步伐，轉換企業的經營管理機制。目前我市國有糧食購銷企業基本上是按行政區劃建立的，點多分散，戰線過長，實力弱小，組織結構和功能單一，很不適應市場經濟的要求和糧食購銷市場化的新形勢。必須按照“收縮戰線、重組再造、規模經營、壯大實力的思路”，下決心大刀闊斧地進行區域布局調整，搞好資源整合。

首先，理順關系，轉變職能，實行政企分開。要明確和界定縣（市）區糧食局的職能，要與企業實行人、財、物徹底脫鉤，按照職能業務范圍和工作需要核定人員編制，落實行政經費，改革前尚未納入當地財政預算的，改革后要全部納入當地財政預算。

其次，組建縣級糧食購銷公司。全市計劃建立9—10個縣級糧食購銷總公司或集團公司，對已經建立的縣級糧食購銷公司按照現代企業制度的要求進行規范，完善法人治理結構，沒有建立的要盡快組建?？h級糧食購銷公司的職能除正常的經營外，還包括國有資產的管理職能、政策性業務管理職能、歷史問題的處理職能。縣級糧食購銷公司成立后，原國有糧食購銷企業的老帳包括資產、債權、債務全部上收，集中管理。老糧實行委托保管。在改革中實行內退、協保的職工由縣級糧食購銷公司托管。縣級糧食局和縣級糧食購銷公司要分開，各是各，不能再一個單位兩塊牌子了。實踐證明10年前的改革是失敗的，沒少戳大窟窿，如果不是兩次清產核資、兩次掛帳，會把很多人都弄進（監獄）去了。這里特別強調糧食局和糧食購銷公司一定要分開，徹底實現政企分開。

其三，整合基層糧食購銷企業，撤消現有基層糧管所的一級法人地位。其中對具有一定規模和實力的可作為縣級或中心糧食購銷公司的報帳單位，其他不符合條件的偏小差的所站通過各種形式進行產權改革，退出國有序列。企業具體設置由各縣（市）區根據自己的情況合理劃定企業布局，確定企業個數。一般按照區域輻射能力、合理經濟流向、交通環境條件、企業經營管理水平，以及對農民服務及糧食的購銷功能，每10萬人的區域設置一個中心糧食購銷分公司，這樣全市計劃組織建立70個左右區域性的中心分公司，加上縣里的購銷企業總數控制在80個以內，各縣（市）區根據自己的情況研究確定。在具體操作中，原則上對現有年經營量在2500萬公斤以上的鄉鎮糧管所、糧庫改建成縣級糧食購銷公司所屬具有企業法人資格的國有獨資或控股的中心糧食購銷分公司。年經營量在2500萬公斤以下的鄉鎮糧管所（站）、糧庫根據實際情況分類處置。其中對資產優良符合經營條件的鄉鎮糧管所、站、庫，改造成中心糧食購銷公司的經營網點和報帳單位；對地處偏僻、交通不便、沒有條件、沒有前景的所、站、庫，經過評估整體出讓分拆出讓、或實行承包、租賃經營；對長期虧損、資不抵債的所、站、庫，依法實行破產。

其四，支持和鼓勵骨干企業利用品牌和自信優勢跨地區兼并重組收購相關企業，建立糧食企業集團，壯大實力。比如睢縣城關糧所，這就是個很好的機遇，可以做大做強，兼并其他糧所、其他糧庫，有這個能力可以大踏步的前進，經營效益很好。我們還支持鼓勵國有糧食購銷企業與糧食加工企業、科研單位、種植企業、養殖企業、農民進行聯合，也可以組成生產銷售和加工經營一體化的經營實體，開展糧食產業化經營，同時還支持鼓勵其他國有制和非國有制企業以收購、兼并、控股、參股、租賃承包等多種形式參與國有糧食企業產權制度改革和資產重組?？偠灾痪湓挘诟闹聘慕M方面，要八仙過海，各顯神通，怎么賺錢怎么搞。

第四，要以股份制改造為核心，加快企業產權制度改革。這個我不具體講了，按照我們市政府國有企業改革的方案進行，糧食企業還可以考慮自己的特殊性，我看還可以放的更開一些，只要安置好職工、只要把企業救活，把國有資產盤活了，你想弄啥弄啥，大膽的試、大膽的闖，不違法不犯罪就行。在這個基礎上，要完善公司法人治理結構，按照現代企業制度的要求規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人的聘任制度。這個我們政府的方案中已講的很清楚，糧食改革的方案中講的也很清楚，要按照其中的政策規定認真抓好落實，規范操作。

三、認真處理好相關問題

第一，要搞好清產核資，妥善處理改制企業的土地、債權問題。這實際上是為改制、改革、分流人員作準備的，不清產核資，你底子都不清楚，這盆水有多深？債權、債務不明確，下一步沒法改，所以必須清產核資，妥善處理改制企業的土地、債權問題。各縣（市）區政府在改革中首先要組織糧食、審計、國資、金融等部門聯合成立國有糧食購銷企業清產核資辦公室。統一領導協調對糧食企業的清產核資工作。要委托有資質的中介機構對企業資產進行清理、評估，界定企業實有資本數額，徹底澄清企業資產、債權、債務、人員結構等情況。改制企業資產或股權轉讓時，要公開、公平、公正，嚴禁暗箱操作，購買方一次性付清價款的可給予一定比例的的優惠。允許將企業資產變現收入和土地出讓收益，用于安置職工和支付改革成本。要設立國有糧食企業改革專項資金，主要彌補國有糧食企業職工安置和補社保資金不足。

第二，要做好倉儲庫存糧的銷售工作。說到銷售問題，我們政府要少管一點，尤其是我們成立糧食購銷公司以后，一定要按照市場的要求，把握市場的脈搏來確定購銷。什么時候出糧食，什么時候調糧食，一定要由企業按照市場規律自主確定。政府、老庫存糧要抓緊時間銷售，抓緊時間回籠貨款。銷售后的利潤可以拿來作為改革資金，不能存著糧食不賣。我聽到一些庫、糧店還是不賣糧食，現在我市的小麥收購價格低的到了7角，高的到7角2分多，有的客戶來買糧食給7角5還不賣，我認為應該邊收邊賣，只要賺錢都可以快收快賣、大進大出、快進快出，時間越長費用越高。準備一些資金，農發行田行長一直很支持我們糧食企業的改革，各級糧食部門、糧食企業要去當地發行主動協調，搞好配合，接受監督。我市今年夏糧收購已達到10個億，這與發行的大力支持是密不可分的，農發行已提供資金6個億，超過了去年的3個多億。我們一定要相信發行、依靠發行、支持發行、幫助發行，達到互惠互利的最終結果。群眾賣糧，你只要賺錢，就抓緊時間收購。越是在改革期間，越是改制的時候，越要多收糧。糧食公司、糧管所，里面沒糧食那算什么？改革都沒資本。

第三，要認真學習貫徹《糧食流通管理條例》，實現對糧食流通的依法管理。各級政府、各級糧食部門，各級財政、計劃、農發行、工商等部門都要認真學習，尤其是各縣（市）區分管的副職、糧食局局長、糧管所主任更要特別注意學習好糧食流通管理條例。要切實抓好《條例》的貫徹落實，依法加強對糧食購銷企業市場的監督和管理，維護正常的糧食流通秩序。

第四，切實加強領導，明確職責，分工負責，抓好落實，確保糧改目標的實現。這方面的具體內容請毛市長講，大家要按照毛市長的講話要求認真抓好落實。