在全省檔案局館長會議上的講話

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同志們：

這次全省檔案局館長會議的任務是，進一步貫徹落實同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會以及不久前召開的中央經濟工作會議精神，貫徹落實省第十次黨代會精神，總結年全省的檔案工作，研究部署年全省檔案工作任務，動員全省檔案部門和廣大檔案工作者，進一步認清形勢，堅定信心，解放思想，與時俱進，抓住機遇，加快發展，以奮發有為的精神狀態和腳踏實地的工作作風，再接再厲，在已經取得新世紀良好開局的基礎上，努力實現全省檔案事業發展的新跨越。

年全省檔案工作主要情況和基本經驗

年是全省檔案事業發展進程中具有重要意義的一年。在省委、省政府的領導下，全省各級檔案部門堅持以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，以思想解放為動力，以深化改革、促進發展總攬全局，全面推進江蘇的檔案事業，取得了可喜的成績。

一、學習“七一”重要講話取得積極成果，新一輪思想解放的熱潮蓬勃興起

同志“七一”重要講話是我們黨進入新世紀的政治宣言和行動綱領。全省各級檔案部門把學習貫徹“七一”重要講話精神作為一件大事來抓，結合檔案工作實際，采取多種形式，有計劃、有步驟地組織學習，取得了積極的成果。其重要標志就是在全省檔案界掀起了新一輪思想解放的熱潮。

省檔案局通過認真組織學習深刻領會“七一”講話的重大意義和精神實質，進一步確立了“三個代表”重要思想在檔案工作中的指導地位，調整和完善了工作思路，明確了必須著重解決好的事關檔案事業發展全局的若干問題。從全局和戰略的高度，把規劃好、建設好省檔案館擺在當前全省檔案事業發展的重中之重，提出了省檔案館作為文化大省重要標志的建設方針，并據此制定了與《江蘇省年文化大省建設規劃綱要》接軌的《江蘇省檔案館“十五”建設規劃》。

各地檔案部門堅持以思想解放為先導，切實轉變思想觀念，大膽地破除束縛檔案事業發展的各種思想障礙。徐州市檔案局提出致力于觀念更新，精心營造檔案館形象工程，全面展示檔案工作新面貌。在改革傳統的工作模式和管理模式的同時，強化了檔案工作社會化服務的職能，取得了新的突破。南京市檔案局按照市委、市政府關于開展思想解放大討論的統一部署，在全市檔案系統開展了“檔案工作創新發展”討論活動，積極探索檔案工作為實現“富民強市”目標服務的思路和措施。鹽城市檔案局開展了以“與時俱進、開拓創新、服務大局”為內容的教育活動，著力研究和解決檔案工作中帶有全局性、前瞻性、迫切性的問題。在學習“七一”講話中，蘇州市檔案局要求做到“三樹立、三克服”，即樹立開拓創新意識，克服因循守舊思想；樹立爭先創優意識，克服無所作為思想；樹立愛崗敬業意識，克服唯條件論思想。揚州市檔案局提出要樹立與時俱進新觀念，在工作思路、工作方法、工作手段方面不斷創新，使檔案部門在“文化大市”建設中發揮應有作用。

思想觀念的轉變，帶來了精神狀態的深刻改變，開拓創新、奮發進取的生動活潑的局面已經形成。全省各級檔案部門和廣大檔案工作者懷著滿腔的政治熱情和爭創一流的雄心壯志，積極投身到檔案事業的改革和發展中去，努力塑造自身的現代形象，取得了明顯的成效。常州、連云港市檔案局分別被當地市委、市政府授予“市級文明單位”稱號；徐州市政府為徐州市檔案館記集體三等功一次；連云港市檔案館管理科被共青團江蘇省委命名為省級“青年文明號”。揚州市檔案局組織編寫的《落日輝煌話揚州》一書，被列為全市黨政機關科以上干部學習培訓的教材。

二、各級黨委、政府加強了對檔案工作的領導，全省檔案事業發展的宏觀環境不斷優化

黨委、政府加強對檔案工作的領導，是新階段檔案事業跨越式發展的關鍵。年初召開的新世紀第一次全省檔案工作會議和檔案館工作會議，展開了“十五”江蘇檔案事業發展的新藍圖。省委領導同志要求各級檔案部門增強大局意識、責任意識，圍繞中心抓大事，自覺地把服務于黨和政府工作大局放在最根本、最突出的位置上，形成為大局服務的共識和合力，特別是要在事關全局的工作上辦好幾件大事，努力為全局工作提供更好的檔案信息服務，把我省檔案工作提高到一個新水平。在省委、省政府的高度重視下，省檔案館新館建成并投入使用。月日，省委、省政府舉行開館儀式，省委副書記曹克明、國家檔案局局長毛福民為新館開館剪彩。省委常委、省委秘書長趙少麟同志在講話中提出，要把省檔案館建設成為文化大省的一個重要標志，為全省檔案館事業的發展指明了新的方向。省委、省政府十分重視檔案業務建設，省委、省政府領導同志出席省級機關檔案接收移交工作動員會，對建國以來我省規模最大、涉及機構最多的省級機關檔案交接工作進行動員。

將檔案事業列入國民經濟和社會發展計劃，是各級黨委、政府切實加強對檔案工作領導的一項重要舉措。檔案館工作首次被列入《江蘇省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》，省委辦公廳和省政府辦公廳轉發了《江蘇省檔案事業發展“十五”計劃》，為新世紀全省檔案事業開辟了新的發展空間。徐州、蘇州、連云港、揚州、鎮江等市檔案事業“十五”計劃也分別列入了當地“十五”計劃綱要，或由市委、市政府辦公室聯合轉發。鎮江市提出將市檔案館新館庫建設項目作為該市文化設施建設的標志性工程。這些在新世紀開局之年作出的重大舉措，必將對全省檔案事業的可持續發展產生重要的影響和積極的推動作用。

檔案事業發展的宏觀環境不斷優化，還表現為各級黨委、政府和各有關職能部門努力為檔案部門解決實際問題。省檔案局、省檔案館的機構調整方案，充分體現了省委、省政府對檔案工作的關心和重視，體現了機構編制部門對檔案工作的理解和支持。一些地方的黨委、政府領導同志到檔案部門檢查指導工作，與檔案部門一起研究檔案事業發展進程中需要解決的突出問題。省、市計劃、財政部門對檔案庫房等基本設施建設和設備配備、檔案保護所需的經費給予了支持。

三、檔案法制建設繼續得到加強，機關企事業單位檔案工作水平有了新的提高

依法實施對檔案事業的管理和監督，是實現檔案工作法制化的根本問題。一年來，全省各級檔案部門根據檔案工作形勢和任務的需要，把制定與有關法規相配套的法規性文件作為依法行政的首要任務。省檔案局制定了《江蘇省檔案管理違法行為處罰規定》等項制度，與有關主管單位聯合印發了全省工商、地名等專業檔案管理規范。蘇州市檔案局依照《江蘇省檔案管理條例》，制訂了《蘇州市檔案管理辦法（暫行）》草案，被列入年度政府立法項目。檔案執法工作取得了新進展。省檔案局首次組織開展了國家、省重點建設項目檔案工作執法檢查活動。各地在檔案執法檢查中，依法查處違法案件。所有這些，都在一定程度上推動了我省依法治檔的進程。

全省機關、企事業單位的檔案工作，朝著規范化、標準化、制度化的目標，又邁出了可喜的步伐。為了進一步加強檔案工作的目標管理，省檔案局下發了《關于在全省開展機關、事業單位檔案工作目標管理活動的通知（試行）》，對全省機關、事業單位檔案工作進一步統一標準、統一要求，并在省級機關選擇個單位試點，積極穩妥地推進歸檔文件整理規則的改革。加強了與有關主管部門的密切合作，共同抓好專業系統的檔案工作。檢察院、法院、交通、電力、國土、煙草、環保等專業系統檔案工作繼續保持良好的發展勢頭，衛生、水利、測繪等系統的檔案工作也取得了明顯的進步。

各級檔案部門十分重視總結依法行政的實踐經驗，不斷提高檔案管理工作的規范化程度。在重點項目建設單位實施了事前介入、中間控制、事后檢查、驗收把關的全過程管理，使一批重點建設項目的檔案工作實現了與項目建設同步。南京長江二橋等重點建設工程實現了項目建成之日就是檔案工作達國家標準之時的目標，為全省重點項目檔案工作作出了示范。伴隨我省企業改制工作的全面開展，改制企業檔案處置問題日益突出。省檔案局在研究企業改制新情況，總結各地在改制企業檔案處置方面的新經驗的基礎上，出臺了《江蘇省改制企業檔案處置的若干意見》，對規范和指導我省改制企業檔案工作，防止改制企業檔案流失發揮了重要作用。南通市檔案局與市中級人民法院就破產企業檔案處置問題，采取積極措施，保證了個破產企業的萬余卷檔案順利接收進館。

四、圍繞中心服務大局形成共識，檔案工作為黨委、政府的中心工作服務取得新的業績

為黨委和政府的中心工作提供優質服務，是落實“三個代表”重要思想的具體體現。一年來，全省各級檔案部門緊貼黨委、政府的工作部署，努力做好檔案工作。

紀念建黨周年的活動有聲有色。年是中國共產黨建黨周年，各級檔案部門充分利用檔案資源優勢，發揮愛國主義教育基地功能，開展形式多樣的紀念和宣傳教育活動。南京市檔案局聯合個區縣檔案局，舉辦了《中共南京革命斗爭遺址圖片展》和《南京市檔案系統紀念建黨周年書畫攝影展》，并與雨花臺烈士陵園、南京梅園新村等單位聯合舉辦了《中國共產黨建黨周年圖片展》和《南京黨史年史料圖片展》。徐州市利用實物、雕塑、模型等多種現代展覽手段，采用聲、光、電技術，舉辦了《古今徐州——徐州檔案資料選展》。南通市檔案局與南通電視臺聯辦《黨和人民群眾心連心》系列節目期，在黃金欄目中播出；與《南通日報》等單位聯辦《中國共產黨在南通》專欄期。泰州市編輯出版了大型圖片集《光輝的歷程——中國共產黨在泰州》和《新泰州五年》一書。淮安市檔案局與市委組織部等單位聯合編輯出版了《中國共產黨淮陰市建設史（——）》。據不完全統計，全省各級檔案部門共舉辦或聯合舉辦各類紀念建黨周年展覽達次，參觀展覽的人數達到萬人；由檔案部門為紀念建黨周年拍攝的電視專題片部、電視系列專題節目檔期；編輯出版黨史和革命斗爭史料及文件匯編、大事記種。

行政區劃調整、黨政機構改革中的檔案工作扎扎實實。年，南京、無錫、蘇州、揚州、淮安等個省轄市調整行政區劃，市、縣黨政機關機構調整工作也同時進行，涉及檔案機構、撤并機構檔案移交等大量工作。為保證區劃和機構調整中檔案的完整與安全，省檔案局下發了《關于做好行政區劃調整中檔案管理工作的通知》，并對各地撤鄉并鎮中檔案的管理情況進行了專項調研。有關市檔案部門對區劃調整中涉及檔案歸屬方面的問題進行認真分析，制定了具體工作方案，對黨政機關機構調整工作中檔案的流向、管理與正常銜接問題，提前介入，做了大量深入細致的工作。徐州、蘇州、鎮江、南通等市，將加強檔案管理的意見作為機構改革配套文件下發。蘇州市及所屬市、區把工作做在前頭，在實施機構改革總體方案前，制訂了《關于在黨政機構改革中加強檔案管理工作的意見》。鎮江市除了將加強檔案工作的意見作為市級黨政機構改革配套文件外，在機構改革方案出臺后，又及時對家撤并機關的檔案工作進行檢查，并對工作薄弱的單位發出了整改通知書。徐州市在機構調整后，針對確保撤并機構檔案齊全、完整的問題，進行了專項執法檢查，有效杜絕了檔案損毀、散失現象的發生。

重大活動建檔工作取得新成績。月中旬，第六屆世界華商大會在南京召開。南京市檔案局關于華商大會檔案資料收集建檔工作的建議，列入了大會會務工作的重要內容，確保了大會所有檔案資料及時、完整歸檔。南京市檔案局受到市委、市政府表彰，被授予華商大會會務工作有功單位。南通市檔案局主動介入全市性重大活動，如為三峽移民建檔等，產生了較大的社會影響。徐州市賈汪區檔案局及時開展“·”小煤礦特大事故處理過程中檔案資料管理工作，使這一重大事故檔案得到了完整保存。

非公有制經濟檔案工作態勢良好。各級檔案部門將非公有制經濟檔案工作列為年工作的重點，有步驟地開展工作。南京、無錫、鎮江等市擬制了《民營、私營企業檔案工作情況問卷調查表》，對全市數百個民營、私營企業進行調查摸底，并選擇部分企業作了重點調研，積累了第一手資料。揚州市召開了全市私企建檔工作現場會，廣泛進行發動。常州市根據非公有制企業的特征，提出應本著檔案資料收集齊全、整理組卷規范、便于調閱利用、保管安全可靠和有利于企業發展的工作思路。鎮江、常州等市檔案局，會同市外經委、工商局、工商聯等行業管理部門制定了《關于加強非公有制經濟檔案工作的意見》。金湖、通州、常熟、錫山等市還通過向私營企業發公開信等方式，積極營造氣氛。蘇州、常州和吳江、太倉、句容等市檔案局采取制定業務規范、編制《私營企業檔案工作手冊》、舉辦業務培訓、上門指導、為非公有制經濟組織代管檔案等多種形式，切實搞好服務，促進了面上工作的順利開展。全國首家民營企業檔案館在常熟掛牌成立。泰州市年銷售額千萬元以上的非公有制企業全部完成建檔工作。

農業和農村檔案工作進一步發展。南京市江寧區推廣機場村干部為農民建立“致富檔案”的做法，個行政村已建立致富檔案萬卷（件），為新時期的農村工作創造了新的經驗。

五、檔案館事業建設不斷推進，各項業務工作全面加強，綜合實力和整體水平明顯提高

各級國家綜合檔案館，是黨和國家永久保管檔案的基地和檔案利用的中心，在檔案事業中始終處于主體地位。通過認真貫徹年月召開的全國檔案館工作會議精神，全省檔案館工作又上了一個新臺階。省檔案館新館正式啟用，成為江蘇建設“文化大省”又一個新的標志。與此同時，一些市、縣（市）、區檔案館庫房建設也取得了新的進展。南京市檔案館全面啟動庫房改造，揚州、淮安市以及銅山、鹽都縣新館建設工程完工，南通、鎮江、宿遷、江陰、洪澤、金湖、盱眙、濱海、沭陽、泗陽、宿豫、江寧、惠山、淮陰、楚州等市、縣（市）、區新館正在籌建。常熟市檔案館的建設被列入全國縣級檔案館典型范例，錄入《中國檔案館建筑》。

加強了檔案接收、征集工作，在優化館藏結構、拓展檔案館的服務功能方面取得了新成績。館藏檔案是否豐富，門類是否齊全，能否滿足社會各界利用檔案的需求，直接影響到檔案工作為兩個文明建設服務，為社會服務的成效。全省各級檔案部門切實加強了檔案的征集、接收工作。省級機關認真按照檔案移交動員會關于“精心組織，有條不紊，高質量地做好省級機關檔案移交工作”的要求開展工作，首批個委辦廳局的到期文書、會計檔案和撤銷機構的檔案，共計卷已移交進館。省文化藝術資料檔案館將第六屆中國藝術節全部檔案資料接收進館，使世紀之交的這批國家級藝術財富得以完整保存。鎮江市檔案館征集到中共南方局特派員王洞若烈士檔案資料冊（件），其中有胡喬木、張勁夫等同志的親筆書信封，是研究黨的統一戰線工作、白區斗爭史和陶行知教育思想的珍貴史料。辛亥革命先烈范鴻仙件個人檔案資料、《年渡江戰役日記》分別捐贈給了南京市檔案館和靖江市檔案館。南京市檔案館還接收了公證檔案萬卷、涉外婚姻檔案萬卷。這些檔案的進館，豐富了館藏，有效改善了館藏結構。

檔案保管設施和管理手段不斷完善，檔案科學技術研究有了新的突破。省檔案館新館建成后，與之配套的具有現代氣息的檔案保管設施和技術設備同時安裝到位。層庫房共配備安裝了節防水型檔案密集架、套玻璃拉門目錄櫥、抽卡片柜、縮微膠片柜及聲像檔案櫥。館藏聲像檔案按照數字化要求已全部轉換為光盤存儲。市縣檔案館在運用現代化技術手段管理檔案方面，也都邁出了新步伐。辦公自動化、計算機管理檔案正在改變傳統的檔案工作方式。部分市、縣檔案館內部局域網已經實現了與政府信息網絡的對接，提高了辦事效率。

檔案科學技術的研究取得了明顯的進展。我省與國家檔案局科研所、四川省檔案局科研所聯合開展的“檔案新型載體保護研究”，受到了國家檔案局的肯定；“光盤最佳保管環境研究”項目正在進行之中；“信息化知識產權保護問題研究”獲得了國家檔案局立項；“檔案館數字化管理體系構建研究”獲得《江蘇省哲學社會科學研究“十五”規劃基金項目》的資助；在省技術監督局立項的“文書檔案目錄數據庫結構與數據交換格式”已經完成。所有這些，對于實現檔案管理和技術的現代化，對于規范文書檔案目錄數據交換格式，實現檔案信息共享都將發揮積極作用。

六、檔案工作改革取得突破性進展，充滿生機活力的江蘇檔案事業步入了新的發展階段

檔案部門機構改革取得重要成果。年月，省編委批準了省檔案局（館）機構調整方案。新的方案把握了檔案工作、檔案事業新的發展趨勢，體現了開拓創新、與時俱進的時代精神，標志著我們對新形勢下的檔案工作的認識上升到了一個新的水平。這次機構調整方案和職能配置的確定，使省檔案局、省檔案館的兩種職能都得到了強化。有利于全盤工作的高效運轉，有利于各個部門之間的協調配合，有利于培養和鍛煉干部，為建立精干高效、結構合理、責任明確、行為規范的運行機制奠定了基礎，為新世紀檔案事業的發展創造了更有利的條件。已經完成機構改革的市縣，檔案工作也都不同程度得到了加強。徐州、常州市檔案局升為一級局，南通市在鄉鎮機構改革中設專職檔案職位，為進一步加強全市農業和農村檔案工作，提供了新的保障。在機構改革中，省和部分市檔案局進行了雙向選擇、競爭上崗的嘗試，一批優秀年輕干部走上了中層領導崗位，人力資源配置得到明顯優化。

確立為文化大省建設服務的戰略思想，實施檔案文化精品工程，是檔案工作改革取得的一項新成果。一年來，全省各級檔案部門為之作出了積極的努力。省檔案局黨組召開擴大會議，專題研究檔案資源開發利用問題，提出了進一步開發利用檔案資源的任務，并對檔案部門如何體現時代形象和文化品位提出了大膽的設想和科學規劃。南通市檔案館有關荷蘭工程師萊克君的館藏精品，為《中國和荷蘭水利工程歷史性的合作伙伴》展覽增添了絢麗的色彩。蘇州市檔案館的《蘇州商會檔案（晚清部分）》，通過“中國檔案文獻遺產工程”辦公室初選，將被確認為世界文化遺產。為適應全民文化素質不斷提高對檔案利用的多元化需求，各級檔案部門進一步增強了為民服務的意識。常熟市檔案館創建了“文件資料服務中心”，收入一批政策性、法規性、公益性文件資料向社會開放，市民還可以直接上網查詢各職能部門印發的有關城市建設與管理的、與工作和生活直接相關的文件或目錄。這個做法有效增強了檔案館的服務功能，提高了政府職能部門的公眾形象。省測繪資料檔案館的數字化產品，經過保密處理后，直接對外提供服務。

檔案系統愛國主義教育基地建設取得新進展。徐州市檔案館在全省首家被省委宣傳部命名為省級“愛國主義教育基地”。到目前為止，全省已有家檔案館被當地政府授予“愛國主義教育基地”。

檔案信息化建設，是檔案事業面向未來，加快發展的重要保證。全省各級檔案部門以檔案信息化帶動檔案管理現代化，積極創造條件，做了大量卓有成效的工作。省檔案館根據檔案管理現代化的需要和發展趨勢，高起點、高標準地開發了全新的檔案業務計算機管理系統，并抓緊建設內部局域網。新館計算機中心作為全館現代化管理的網絡及檔案數據中心，可以提供高速安全的檔案管理、利用和辦公現代化服務。南京市檔案館正抓緊做好市檔案信息中心的籌建工作，并結合庫房改造進行局域網二期工程建設。常熟市檔案局在不到個月的時間里，完成了“常熟之窗”的域名注冊、租借電信服務器、主頁制作、數據建設及搜狐等大型網絡引擎的登錄工作，并將大量會議、統計等信息進行系統集成，推出了一個集當地政治、經濟、文化和社會風情于一體，檔案、信息為一身的全新大型門戶網站，是國內首家以地區冠名的網上檔案館。

一年來的工作實踐使我們深切感受到：

、必須牢固確立與時俱進的發展觀，在前進中加快發展，在發展中提高水平

發展是硬道理，這是小平同志的一句名言。牢固確立與時俱進的馬克思主義發展觀，是我們的事業取得成功的先決條件。新世紀之初，全省各級檔案部門牢牢把握加快發展這一主題，站在時代的高度和新的起點，以強烈的歷史責任感、使命感，為實現新世紀的良好開局作出了不懈的努力，并在實踐中實現了認識上的飛躍。“進入新世紀，第一位的任務就是搶抓機遇，加快發展。”現在各級檔案部門都站在新的起跑線上，新一輪加快發展的高潮正在蓬勃興起，不進則退，慢進也是退，已經成為大家的共同理念。今后五到十年，是我省經濟和社會發展的重要時期，同樣也是全省檔案事業實現跨越式發展的重要時期，挑戰和機遇、壓力和動力從來都是并存的。經濟的騰飛，社會的進步，一方面對檔案工作提出了新的更高的要求，另一方面也為檔案事業提供了物質技術基礎和發展空間，更能為檔案事業不斷適應經濟和社會發展提供新的研究領域。實踐證明，只有搶抓機遇，加快發展，才能贏得工作的主動權。

確立與時俱進的發展觀，必須以思想解放為先導，要大膽地破除束縛檔案事業發展的各種思想障礙，堅持發展不動搖。要善于揚棄過去，敢于超越自我，在“試”中探索前進，在“闖”中開辟新路。要有敢為天下先的政治膽識，要有與時俱進的理論智慧，要有尊重群眾創造性實踐的求實精神。

確立與時俱進的發展觀，最根本的就是要堅持用鄧小平理論來指導檔案工作的實踐。二十多年來改革開放的巨大成就足以證明，掌握了鄧小平理論，就能解放思想，贏得發展機遇，反之，方向不明，就會坐失良機，裹足不前。新世紀的檔案工作者要努力學習鄧小平理論，自覺運用鄧小平理論來指導檔案工作，把著眼點放在運用鄧小平理論解決檔案事業改革和發展中帶有全局性、根本性的問題上，放在提高廣大檔案工作者的整體素質上，只有這樣，才能實現在前進中加快發展，在發展中提高水平。

、必須自覺服從黨委和政府的工作大局，改進服務方式，提高服務效能

“圍繞全黨全國的中心工作，為各級領導科學決策、為改革開放和現代化建設、為滿足人民群眾日益增長的物質文化需要提供全面、及時、有效的服務，這是黨和國家對檔案工作的根本要求，是檔案部門和檔案工作者的根本任務，也是這些年來我國檔案工作取得顯著成績，檔案事業取得重大發展的根本原因。”一年來的實踐表明，檔案工作只有抓住了這個根本，才能融入改革開放和現代化建設并發揮積極作用，也才能更多地得到各方面的重視和支持，使檔案事業有更大的發展。一年來的實踐同樣使我們認識到，服從黨和國家的工作大局，必須有強烈的服務意識和自覺要求。

要把服務于黨委、政府的工作中心放在最根本、最突出的位置上，潛心研究服務方式，著力提高服務效能。要認真學習、準確領會黨和國家的各項方針政策，不斷增強對時展和社會進步的敏感度。善于站在全局的高度審時度勢，分析問題。既要把握好黨委、政府的中心工作，又要把握好檔案局館工作的基本職能和工作重點，將兩個工作層面有機結合起來，有預見性地進行準備，找準切入點，打好主動仗。要沖破傳統服務方式的束縛，為黨委、政府提供快速、方便和高質量的服務，提供其他部門不能或很難替代的服務，使黨委、政府的領導同志真切地感受到，檔案事業是社會主義現代化建設事業的一部分，黨委、政府的中心工作離不開檔案部門。

、必須理清工作思路，把握工作重點，立足真抓實干

一年來的工作實踐還使我們感受到，理清工作思路，把握工作重點對于指導全局，做好工作，求得新一輪發展的重要性。工作思路體現領導者的理論素養、認識能力、決策水平和駕馭全局的本領。正確的工作思路是建立在科學的基礎之上的，是建立在對事物發展普遍規律的深刻認識和把握的基礎之上的，也是建立在理論聯系實際，深入調查研究，認真總結經驗，一切從實際出發的基礎之上的。工作思路不可能一成不變，必須與時代同步。因此，要大膽地破除將工作路子固定化的觀念，敢于超越我們過去的并且已被實踐證明是成功的經驗，敢于超越目前正在指導我們工作的路子，敢于超越領導者的認識能力和工作水平。要始終注意全面分析國際國內形勢的變化，深入研究和準確把握我國改革和建設中帶全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，把檔案工作置于國民經濟和社會發展的大背景下去審視，去考察，從而確定我們的工作方向，調整和完善我們的工作思路，并對檔案事業的發展計劃進行必要的修正加以完善。這是與時俱進的理論品質對我們的客觀要求，也是檔案工作能不斷地適應經濟和社會發展需要，與經濟和社會發展同步的必然要求。

把握工作重點，就是要集中精力抓住抓好檔案事業改革和發展中帶有全局性和根本性的問題，找準制約和影響檔案事業發展的主要因素，搶占檔案事業新一輪發展的制高點，使我們的工作思路在確定的工作任務中得到鮮明的、充分的體現。要將工作路子變為我們的自覺行動，需要我們齊心協力，真抓實干，腳踏實地去開展工作；需要我們以只爭朝夕、爭創一流的時代精神，頑強拼搏，矢志不渝去迎戰困難；需要我們有良好的心態、寬廣的胸懷，勝不驕，敗不餒，虛懷若谷，善于借他人之長，創自己之新。總之，只有明確工作思路，把握工作重點，立足真抓實干，我們的工作才能不斷注入新的活力，我們的事業才能蒸蒸日上。

年全省檔案工作的主要任務

年全省檔案工作的總體要求是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導，圍繞省第十次黨代會確定的“富民強省、率先基本實現現代化”戰略目標，總攬全局，進一步確立檔案工作與時俱進的發展觀，堅持為黨和國家工作大局服務，堅持依法管理檔案事業，堅持依靠科教振興檔案事業，以檔案信息化建設和開發利用檔案資源為主線，突出重點，狠抓關鍵，解放思想，開拓創新，大力加強檔案法制化建設和檔案現代化建設，大力加強檔案資源的開發利用，大力加強檔案部門機構、隊伍和作風建設，全面提高檔案工作為各級領導決策服務、為各部門工作服務、為社會各界和人民群眾服務的水平，為實現全省檔案事業的跨越式發展奠定堅實的基礎。

一、努力創新檔案工作服務機制，進一步提高為黨和政府工作大局服務水平

檔案工作是社會主義現代化建設事業的重要組成部分，為黨和政府工作大局服務是檔案工作的首要職責，是檔案工作者義不容辭的責任。全省各級檔案部門要進一步增強服務意識，更新服務觀念，緊緊圍繞為各級領導決策服務、為各部門工作服務、為社會各界和人民群眾服務這三個層次，拓展服務領域，深化服務內容，優化服務方式，提高檔案工作為黨和政府工作大局服務的及時性、針對性和有效性。全省檔案部門要緊緊圍繞迎接黨的十六大召開和貫徹十六大精神，綜合利用檔案資源，采取多種形式，大力宣傳同志“三個代表”重要思想，大力宣傳黨的發展歷程和新時期黨的路線、方針、政策，大力宣傳黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設所取得的巨大成就。

拓展檔案工作為黨和政府工作大局服務的領域。堅持“經濟建設發展到哪里，檔案工作就服務到哪里”的工作方針，以認真加強新經濟領域的檔案管理工作和積極開發利用檔案資源為重點內容，努力為我省順利實施《國民經濟和社會發展第十個五年計劃》服務。要根據中央經濟工作會議提出的要求，開展建立信用檔案的調查研究，制定建立信用檔案的規范性文件，指導和幫助有關單位及時建立包括主體資格、簽約能力、信譽狀況、失信記錄及違反法律、法規行為等涉及信用方面的各種信用檔案，提高民族誠實守信的道德水準，為進一步規范市場經濟秩序服務。制定和組織實施《開發區檔案分類規則》，加強對開發區檔案工作的指導監督。深化非公有制企業建檔試點工作，進行典型示范和分類指導。

推動檔案工作為黨和政府工作大局服務向深度發展。總結推廣實踐經驗，積極探索深化服務大局的內容。緊緊圍繞黨委、政府一個階段的工作部署和關注的問題，及時、準確地提供領導急需的檔案資料，為領導決策提供參考。各級檔案部門要把這項工作擺在重要位置上，組織人員力量盡快做出成績。認真開展重點建設項目檔案全過程管理工作，進一步完善事前介入、事中控制、事后核查、驗收把關的全過程管理辦法，使重點建設項目檔案工作的控制管理擴展到項目建設的每一個階段、每一個環節，建立起重點建設項目檔案工作管理的新模式；總結農業和農村檔案工作的經驗，圍繞農業和農村經濟結構調整，延伸農業科技檔案網絡，將農業科技檔案輸送到農業生產第一線，結合小城鎮建設的開展，加強村鎮建設檔案管理，使檔案工作在服務于農村“兩個文明”建設方面取得新的成績。要堅持管以致用，推動檔案信息開發利用工作向縱深發展。結合“入世”后調整產業結構、參與國際競爭的需要，積極開展為各級政府以及各類企業、經營者提供檔案信息服務的工作；建立全省檔案編研項目備案和編研成果報送制度，定期開展利用檔案重大成果評選活動。

努力構建更加有效的檔案服務機制。適應“入世”需要，及時調整規范檔案工作管理方式。積極探索社會主義市場經濟條件下，有效履行檔案行政管理職能的新思路、新對策和新方法，努力實現業務指導工作向法制化、制度化轉變。根據世界貿易組織有關政府行政行為公開化，確保各類企業在同等條件下開展競爭的要求，在保守國家秘密的前提下，根據有關法律法規做好檔案開放工作。總結推廣開展現行文件利用工作的經驗，結合政府信息化建設，建立電子文件中心或網上文件目錄中心，推動政務公開，最大限度地滿足人民群眾了解政務信息的需要，使檔案工作更加貼近現實、貼近社會、貼近群眾。

二、大力推進檔案信息化建設，依靠科技發展檔案現代化事業

充分認識科學技術在現代社會發展中的重要地位，大力加強檔案科技工作，依靠科技發展振興檔案現代化事業。高度重視檔案信息化建設，切實把全省檔案信息化建設納入到地方政府信息化工程建設之中，把檔案館信息化建設納入到各地“數字城市”、“數字政府”工程的建設之中，把機關檔案信息化建設納入到機關信息化建設之中。各級檔案部門要積極推進檔案信息化建設，以信息化促進檔案工作的現代化。力爭在較短時間內，文件檔案管理一體化、檔案信息存貯數字化、檔案信息傳輸網絡化、檔案管理自動化和檔案信息利用在線化等方面有新的突破，提升全省檔案工作現代化水平。

加強對檔案信息化建設的規劃和組織和實施工作。以館藏檔案數字化和電子文件中心建設為重點，以機關、企事業單位電子文件檔案一體化管理為基礎，以全省檔案信息化網絡建設為目標，積極促進檔案管理現代化。加快各級各類檔案館網站建設。將檔案館網站建設列入政府信息網站建設之中，根據“政府上網工程”建設的統一規劃和部署，加快實施檔案館網站建設工程。省檔案館建立“江蘇省檔案館網站”，市、縣檔案館和專業檔案館都要建立和辦好自己的網站。加快檔案部門辦公自動化工程建設。各級檔案局（館）要抓緊內部局域網建設，逐步實現辦公自動化。省檔案局（館）組織好《檔案網絡管理系統》的試用和改進工作，完成辦公自動化后期工作。組織市、縣檔案局（館）辦公自動化試點工作，在此基礎上，逐步在各市、縣檔案局（館）中統一配置《檔案網絡管理系統》。加強數字化檔案信息庫建設。積極推進各級各類檔案館館藏檔案數字化進程，加快建立檔案目錄中心，豐富檔案數據庫資源儲備，為檔案信息化做好后臺數據庫支持，并為政務信息化大型基礎數據庫提供核心資源，逐步實現館藏檔案信息傳輸網絡化和利用在線化。完成民國檔案文件級目錄數據庫建設。積極開展建立地方政府電子文件中心的工作。緊密結合政府機關信息網絡的建設，研究建立各級政府電子文件中心的方案，爭取與政府機關信息網絡互聯互通，努力實現電子文件、電子檔案的網上交互傳遞，使各級綜合檔案館成為同級政府文件的平臺和提供政務信息服務的窗口。規范電子文件檔案一體化管理。針對政府管理信息化和企業管理信息化帶來的電子文件管理問題，研究制定機關、企事業單位電子文件檔案一體化管理辦法，規范機關、企事業單位電子文件的歸檔保存，維護國家電子檔案信息系統的完整和安全。省檔案局制定的《文書檔案目錄數據結構與數字交換格式標準》標準，已通過省質量技術監督局組織的專家評審，將作為強制性標準在全省范圍內頒布實施。上半年做好標準實施前的各項準備和貫徹宣傳工作。

加強檔案科技管理。做好檔案科研課題的立項申報、成果鑒定和評獎等工作。充分發揮我省科研力量強的優勢，組織開展對重點檔案科技項目的研究開發。積極推進檔案科研成果產業化，培育和發展檔案科技產業。積極組織現代科技成果的應用，指導和監督檔案先進技術和裝備的配置。開展相關企業的資質認證和檔案科技產品的年檢工作。建立江蘇省檔案管理軟件檢測中心。加強檔案科學研究工作。認真研究高科技迅猛發展和對外開放進入全面融入世界經濟新階段形勢下的檔案工作，通過開展舉辦“檔案信息化、現代化”、“檔案部門如何應對加入”等專題學術活動，提高檔案科學理論研究水平。認真研究高科技迅猛發展和對外開放進入全面融入世界經濟新階段形勢下的檔案工作，通過開展舉辦“檔案信息化、現代化”、“檔案部門如何應對加入”等專題學術活動，提高檔案科學理論研究水平。

三、積極推進檔案法制化建設，切實把依法管理檔案事業的各項工作落到實處

加強檔案法制建設，依法管理檔案事業，是實現依法治國方略的重要組成部分，也是依法行政的重要內容。要采取措施，強化“依法治檔”的力度，努力做到依法管理檔案工作、依法維護檔案安全和依法開發利用檔案資源。

高度重視檔案法制建設，積極建立和完善適應我省改革開放、經濟建設和社會發展的檔案法規制度。各級檔案部門要針對檔案工作的新情況、新問題，研究制定急需的檔案管理規定，使相關領域的檔案工作得到有效的監管。省檔案局圍繞重大活動檔案工作的規范化管理和檔案館的合理設置等問題，開展調查研究，制定《江蘇省重大活動（事件）檔案管理辦法》和《江蘇省各級各類檔案館設置辦法》。

認真發揮檔案行政管理部門作為政府主管檔案工作的職能部門的作用。進一步確立檔案行政執法主體地位，監督指導機關、單位和其他社會組織正確貫徹執行檔案法律、法規。檔案行政管理部門要有針對性地開展執法檢查活動。各級檔案行政管理部門要認真履行檔案行政復議職責，做好檔案法律咨詢和相關服務。結合全省執法人員重新驗證年檢，加強檔案行政執法和檔案行政執法監督隊伍的建設。建立和健全檔案行政管理機構，確保檔案法律法規賦予檔案行政管理職能的切實履行。要采取切實有效的措施強化檔案行政管理部門的執法主體地位，抓緊解決好部分縣、區檔案行政管理機構不健全、執法主體缺位的問題。加強對國家檔案資源的法制化管理。依法開展檔案接收征集工作，進一步提高檔案移交、接收和征集工作的法制化、規范化程度，及時將法定范圍內的檔案移交接收進館。

深入開展檔案法制宣傳教育工作。認真組織實施《江蘇省檔案法制宣傳教育第四個五年規劃》，以《檔案法》頒布實施周年為契機，總結推廣先進經驗，采取多種形式，廣泛宣傳《檔案法》及其配套法規，進一步提高廣大干部群眾貫徹執行檔案法規的自覺性，大力營造關心、支持檔案工作的社會輿論環境。

四、大力推動檔案館事業建設，努力把檔案館建設成為與江蘇文化大省相適應的新型檔案館

建設文化大省是省委、省政府提出的重大戰略任務。堅持先進文化的前進方向，加快文化大省建設步伐，已成為江蘇人民在建設經濟大省、經濟強省的同時又一振奮人心的奮斗目標。檔案是國家的文化財富和重要的文化資源。檔案事業是文化建設的一個重要組成部分，在文化大省建設中有著不可替代的作用。檔案部門要把思想統一到文化大省建設這一重大決策部署上來，找準檔案工作為文化大省建設服務的著力點，增強開發檔案資源的使命感、責任感和緊迫感，全面開拓檔案文化功能，努力提升檔案文化的影響力。要著力加強檔案基礎建設。檔案基礎業務建設是檔案工作為現代化建設提供服務的根基和前提。要以奮發有為的精神狀態和與時俱進的思想觀念，全面推進檔案基礎業務建設，促進館（室）藏結構更加完善、保管條件更加可靠、管理工作更加科學，實現檔案事業的持續健康發展。

大力加強以檔案館庫建設為重點的檔案基礎設施建設，以適應加快文化大省建設的需要。要加快省檔案館的配套項目建設和環境建設，真正把檔案館建設成為文化大省和反映本地文化建設水準及現代化水平的一個標志。要高度重視綜合檔案館的建設，以建設與文化大省相適應的新型檔案館為目標，積極爭取將檔案館建設列入本地區國民經濟和社會發展的年度計劃，努力把檔案館建成能充分發揮檔案館各項功能、具有時代氣息、反映地方文化水準的標志性建筑。有關市、縣要下大力氣抓緊解決好檔案館庫建設薄弱問題。

大力加強檔案資源建設。高度重視檔案征集接收工作，建立健全全省檔案征集網絡，進一步建立和完善征集工作機制，采取有力措施豐富館藏，改善館藏結構。各級檔案部門要認真分析檔案資源情況，全面掌握檔案資源信息，大力拓展征集接收渠道，積極主動、卓有成效地開展征集接收工作。認真做好黨政領導干部個人保存的公務文件材料收集和管理工作。省級機關要按時完成前檔案移交進館工作任務。要切實做好與人民群眾息息相關的專門檔案以及名產、名人、名勝等特色檔案的收集工作，使館藏更加貼近社會發展的各個領域，更加全面地反映本地區國民經濟和社會發展的基本面貌，反映本地區的風土人情及地方特色。要加強對重大活動、重大事件、重大工程檔案征集接收工作的業務指導和監督檢查，確保這類檔案得以及時、完整地收集。積極開展“拾遺補缺”工作，努力將散存在社會上的重要檔案征集進館。要重視和加強對聲像檔案、電子檔案的收集，同時積極研究和探索電子檔案管理的辦法和途徑。努力打造檔案文化精品，進一步增強檔案館的教育功能。革命歷史檔案是社會主義精神文明建設的寶貴財富，是進行愛國主義教育、革命傳統教育的極好教材。開發利用好這部分檔案是一個十分重要的課題，要努力將其打造成檔案文化精品。要把加強全省檔案系統愛國主義教育基地建設放在重要位置，切實抓出成效。建立江蘇省各級地方國家檔案館愛國主義教育基地建設指導委員會，研究制定《江蘇省檔案系統愛國主義教育基地建設規范》和《江蘇省檔案館愛國主義教育基地建設規劃》，進一步加強對愛國主義教育基地建設的指導。省、市國家檔案館及有條件的縣（市、區）檔案館都要把建立愛國主義教育基地列入工作目標，按照成為愛國主義教育基地的要求，規劃、建設檔案館基礎設施和館庫的配套項目。要通過舉辦具有較大影響、較高水平、較高質量的檔案史料陳列和展覽，使之成為愛國主義教育的重要陣地。

拓寬檔案資源開發利用渠道。組織開展檔案史料編纂和研究工作，向社會公布檔案史料。建立以史料編研人員為骨干的社會檔案資源開發利用網絡，深化檔案資源的開發利用。建立全省檔案編研項目備案和編研成果報送制度，開展檔案利用重大成果評選活動。要加強館際合作與交流，充分發揮整體優勢，激活并促進檔案資源的整合和優化。積極開展檔案文化對外交流。開展與國外檔案機構在檔案復制交換等方面的友好合作，征集散失在海外的記載江蘇歷史文化的珍貴檔案資料。各地檔案部門應積極依托本級政府同外國締結的友好省州、友好市縣關系，有計劃、有步驟地研究、挖掘地方檔案文化特色，積極參與地方對外經濟文化交流。

五、適應新形勢和新任務的要求，進一步加強檔案機構和隊伍建設

加強檔案干部隊伍建設、培養高素質人才，是做好檔案工作，促進檔案事業發展的根本。各級檔案部門要加強干部隊伍的思想政治建設，大興學習之風，在全系統大力倡導勤奮學習的風氣，努力提高做好本職工作的本領。加強各級檔案部門領導班子建設，不斷提高檔案部門領導干部自身的政治素質、理論水平和駕馭檔案工作發展趨勢的能力。各地檔案部門要結合黨政機構改革，從各個方面加強機構建設、干部隊伍建設。

認真開展檔案業務培訓工作，努力提高檔案干部的業務能力。省檔案局要繼續開展局（館）長、高級技術職務人員和業務骨干的繼續教育，學習新理論、新技術、新知識。各地檔案部門也要有計劃地開展業務培訓工作，著力提高全員的業務水平和工作技能。認真貫徹實施省檔案局、省人事廳制定的《江蘇省檔案人員持證上崗管理辦法》，依據“江蘇省檔案人員培訓教材”開展新一輪專兼職檔案人員崗位培訓，全面啟動持證上崗制度。

健全全省檔案學會組織，做好學會分支機構的重新登記工作，保證全省檔案學術研究健康、有序、蓬勃地開展。召開省檔案學會第五屆會員代表大會，總結學會工作，進行換屆選舉。

加強和改進檔案部門的作風建設

確保年全省檔案工作的順利開展

年全省檔案工作的任務十分繁重，要順利完成預定的各項任務，必須認真貫徹落實十五屆六中全會精神，加強和改進檔案部門的作風建設。

一、大興學習之風

伴隨新世紀的到來，知識的力量正愈來愈深刻地改變著社會和經濟生活的各個領域，學習和掌握知識成為我們每個人的內在需要。近年來，江總書記在多種場合反復強調學習的重要性，在年年初召開的亞太經合組織人力資源能力建設高峰會議上，江總書記又提出了“構筑終身學習體系，創建學習型社會”的要求。我們要認真按照江總書記的要求，大力加強學習，加快知識更新，營造人人要學習、時時要學習、處處要學習的良好氛圍，努力把我省檔案系統建設成為學習型系統，把各級檔案管理部門建設成為學習型組織。

大興學習之風是檔案工作新形勢、新任務提出的迫切要求。做好新形勢下的檔案工作，需要有堅實的政治水平和理論功底，還需要具備除了業務知識以外的，包括法律知識以及其他多方面知識在內的各種知識。要加強馬列主義、思想、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想的學習，加強黨的路線、方針、政策的學習，進一步增強政治上的堅定性、敏銳性和鑒別力。要加強業務學習，進一步提高檔案工作業務水平，不僅要注重學習檔案專業知識技能，還要努力學習經濟、法律、歷史、管理、信息、外語等相關知識。同時，還要加強政策理論的學習研究，不斷提高開展檔案工作規范化、科學化程度。

學習的目的全在于應用。要把學習理論知識同總結實踐經驗結合起來，弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風。檔案工作戰線同競相發展的其他各條戰線、各個方面相比，更需要堅持解放思想、實事求是，更需要提倡與時俱進、不斷創新。解放思想，開拓創新，不僅對我們做好當前工作具有決定性的意義，而且對我們未來的發展也具有決定性的意義。

二、大興調查研究之風

今年，是中央提出的轉變作風年、調查研究年。深入群眾、深入實際，認真開展調查研究，是加強和改進作風建設的重要體現。在新的形勢下，檔案工作情況在變化，檔案工作實踐在發展。雖然我們對新形勢下檔案工作的認識不斷深化，但是我們仍面臨很多不熟悉的東西，隨著形勢的發展，不熟悉的東西還會不斷增多。全省各級檔案部門要堅持不懈地大力開展調查研究，進一步認識新形勢下檔案工作的規律。要把調查研究作為開拓思路，發現和解決問題，開展政策研究，提高管理和決策水平的先行工作做實做好。要密切聯系本地區、本部門檔案工作的實際，圍繞檔案工作中的幾個重要課題，深入開展調查研究，力求從中產生一批重要成果，并形成一批推動檔案事業發展的有效辦法。縣以上各級檔案部門都要認真培育和樹立一批典型，充分發揮典型示范和帶動作用。

深入開展調查研究，為檔案工作決策和工作路子的形成提供參考和依據。要形成檔案工作新的途徑和辦法，只能依賴于對現實情況的正確把握，對客觀規律的正確認識，因此各級檔案部門要深入開展調查研究，以使我們的工作路子符合客觀實際。要加強對檔案政策理論的研究，深入研究深化檔案工作改革、檔案館成為文化大省的重要標志、檔案數字化建設和愛國主義教育基地建設、開發利用檔案資源等事關檔案事業發展的關鍵性問題，努力認識和掌握新形勢下檔案工作的規律，進一步提高檔案部門的工作水平、檔案工作科學化水平和檔案工作為黨的中心工作服務的水平。

深入開展調查研究，及時總結為黨和政府工作大局服務的先進經驗。近年來各地堅持圍繞黨和政府的中心工作開展服務，形成了很多好的經驗和做法，我們要把這些經驗上升為規律性的認識，在更大范圍內指導我們的工作實踐，提高為黨和政府工作大局服務的能力和水平。要堅持用調查研究解決難題，不斷賦予檔案工作以新的內容，不斷給予開展檔案工作新的辦法。當今中國社會經濟發展日新月異，檔案工作的新領域不斷增加，新情況、新問題不斷涌現。檔案部門要緊跟發展形勢，及時對新領域的檔案工作，特別是新經濟領域的檔案工作進行調查研究，制定出有效的監管措施；還要根據國民經濟和社會信息化的發展要求，通過調查研究，找出切實可行的加快檔案信息化、現代化建設的辦法，提高檔案安全保管和有效利用的水平。

三、大興求真務實之風

加強和改進檔案部門的作風建設，必須大力發揚求真務實的工作作風。堅持為黨和政府工作大局服務的目標能否順利實現，大力加強檔案信息化建設、檔案法制化建設、檔案資源建設、檔案干部隊伍建設的各項任務能否順利完成，在很大程度上取決于我們是否具有求真務實的工作作風，是否具有真抓實干的工作精神。各級檔案部門必須發揚求真務實的工作作風，鼓實勁、干實事、求實效，以實際問題是否得到解決，檔案工作為黨和政府工作大局服務的作用是否得到充分發揮，作為評判自身工作成效的標準。檔案工作是很具體的，抓落實的工作必須具體化，我們要把抓落實的工作做深、做細、做扎實。要大力倡導腳踏實地、埋頭苦干、堅韌不拔、奮發有為的優良作風，建立目標責任制，逐項逐條落實工作任務，并加強督促檢查，確保年各項工作任務的順利完成。

同志們，年，是黨和國家歷史上具有重要意義的一年。我們黨將召開第十六次全國代表大會，這是全黨、全國各族人民政治生活中的一件大事。做好年的檔案工作，對于為實現我省檔案事業的跨越式發展奠定堅實基礎具有重要的意義。全省各級檔案部門和廣大檔案工作者，要緊密團結在以同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府的領導下，努力實現檔案工作新發展，以新的成績迎接黨的十六大勝利召開。