在全縣扶貧開發工作會議上的講話

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同志們：

這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，也是扶貧辦單獨設立后的第一次全體會議，這次會議的規格比較高、規模也比較大，這充分體現出縣委、縣政府對扶貧解困和開發工作的高度重視，以及抓好此項工作的決心和力度。這次會議的主要任務是客觀總結前段工作，部署當前及今后一個時期的扶貧任務，研究各項推進措施，進而動員全縣各級組織和廣大干部統一思想，提高認識，開拓創新，真抓實干，開創我縣扶貧解困和開發工作的新局面。

一、客觀總結前段工作，切實增強做好扶貧解困和扶貧開發工作的責任感和緊迫感

年初以來，全縣各級組織和廣大干部認真貫徹落實縣委工作會議精神，在抓好扶貧攻堅、關愛城鄉弱勢群體上做了大量工作，取得了十分明顯的工作成果。主要體現在以下三個方面：一是扎實開展各項幫扶活動，形成了良好的工作態勢。在春節和春耕生產期間，縣、鄉村干部共為農村貧困戶捐款捐物折合人民幣近40萬元，擔保貸款278萬元。與此同時，各有關部門從自身實際出發，積極開展扶貧幫弱工作。民政局積極發揮職能作用，共發放低保資金200萬元，下撥救災救濟款60多萬元；教育局通過落實“兩免一補”政策，共為城鄉貧困學生減免書費、學雜費86.2萬元；衛生局積極開展送醫送藥活動，先后8次深入貧困村和老區村，為2000多人進行義診，免費發放藥品8400多元；計生局深入實施“幸福工程”，共投放資金90余萬元，扶持貧困母親425名；統戰、工商聯積極開展“光彩事業”活動，使近3500名下崗職工實現了再就業；工會深入推進第二輪城鎮“一幫一”扶貧解困工程，共為城鎮困難職工落實扶貧項目400多個，使400多人實現了再就業；婦聯通過開展“愛心獻春蕾”活動，為120名貧困女童解決助學資金6500元。與此同時，縣直、中省直等其它各部門也都緊緊圍繞扶貧解困送溫暖活動，積極主動地為貧困戶送錢送物，得到了城鄉貧困戶以及社會各界的廣泛贊譽。二是進一步理順工作體制，實現了扶貧解困和扶貧開發工作城鄉統籌。著眼于提高黨的執政能力，加快和諧＊＊建設步伐，經縣委常委會研究決定，把原來的縣扶貧辦從農委中劃出來單獨設立，成為縣政府直屬正科級事業單位，其職能是綜合協調、統籌安排城鄉的扶貧解困和開發工作，定編7人，由一名常委擔任辦公室主任。在此基礎上，對原有的綏棱縣扶貧開發領導小組進行調整（由＊＊縣長任組長，我和＊＊、＊＊、＊＊同志為副組長，組織部、財政局等30個職能部門為成員單位）。扶貧開發領導小組的調整及扶貧辦的單獨設立，進一步理順了工作體制，實現了城鄉統籌、協調運作。所有這些，無疑為今后我縣的扶貧解困和開發工作提供強有力的組織保障。三是加強對上和對下溝通，為下一步工作奠定了堅實基礎。扶貧辦單獨設立后，很快進入工作狀態，積極進行對上和對下的溝通和聯系，在很短的時間內取得了良好的工作成效。對上我們在市扶貧辦的支持和引導下，與省扶貧辦進行了工作對接，就有關情況向省扶貧辦領導同志進行了匯報，省扶貧辦對我縣的工作給予了充分肯定，并拿出了支持我們工作的初步意見，答應在2006年扶貧開發重點村啟動時，給我縣增加2—3個村。同時對革命老區天放村再扶持3—5年，并為縣扶貧辦配備了電腦。對下廣泛開展了調查研究，前段時間，＊＊同志帶領有關同志深入到泥爾河、后頭和城鎮有關部門進行了認真細致的調查，摸清了我縣基層扶貧工作的總體情況，并提出了具體的工作推進措施和意見，為今后工作的進一步開展奠定了堅實的基礎。

雖然前段時間的工作成效比較明顯，但是應該看到，我縣的扶貧開發工作與省市和縣委、縣政府的要求，與城鄉貧困群眾的期望值相比，還有很大差距，特別是扶貧辦剛剛組建，工作機制需要逐步健全和完善，工作內容需要豐富和創新，制約工作有效開展的問題還需要逐步加以解決。從客觀來說，雖然我們這些年在扶貧上花費了許多精力，投入了許多資金，取得了一定的成效，但城鄉貧困面仍然比較大。據統計，全縣城鄉共有貧困戶7360戶，20931口人。其中，農村的社會救濟戶占農村貧困戶40%，貧困開發戶占60%，城鎮的社會救濟戶占城鎮貧困戶的60%，貧困開發戶占40%。由此看出，我們今后的工作任務將會相當艱巨。從主觀來說，部分鄉鎮、部門對扶貧解困和開發工作的重視程度還不夠，沒有真正擺上位置、納入日程，幫扶層次還比較淺。一些干部存在畏難情緒和應付心理，沒有帶著深厚的感情去幫扶，幫扶效果不明顯，影響了全縣扶貧工作進程。

正確認識過去我們已經取得的成績和存在的不足，是我們做好今后工作的前提。黨和國家歷來十分重視扶貧解困和開發工作，特別是新一屆的中央領導集體十分強調以人為本，提出了構建和諧社會的目標，更加重視扶貧工作。由此我們應該認識到，扶持城鄉弱勢群體，解決貧困人口的生產生活問題，不僅僅是一個經濟問題、社會問題，也是一個十分重要的政治問題。抓好城鄉扶貧解困和開發工作是貫徹落實總書記在全國扶貧工作會議上的講話精神，構建社會主義和諧社會，打造和諧＊＊的具體體現，也是密切黨群、干群關系，提高黨的執政能力、保持黨的先進性的客觀要求，更是加快發展、富民強縣，推進小康社會建設進程的重要舉措。因此，我們一定要站在講政治的高度，充分認清并駕馭當前扶貧工作所面臨的有利和不利形勢，切實把扶貧解困和開發工作當作嚴肅的政治任務和義不容辭的責任，緊緊抓在手上，并且切實抓實抓好，抓出成效。

二、明確工作思路和任務，努力提高扶貧解困和扶貧開發工作水平

當前及今后一個時期，我縣扶貧解困和開發工作的總體思路是：堅持以人為本和構建和諧綏棱為宗旨，深入貫徹落實縣委工作會議精神，堅持政府主導、社會參與、艱苦奮斗、綜合開發、持續發展，堅持扶貧與扶志、“輸血”與“造血”相結合，以項目開發為重點，以資金扶持、政策扶持為手段，有重點、分階段推進，不斷提高扶貧解困和開發工作的水平，確保所有的貧困戶生存有保障，養老有依托，城鄉貧困開發戶實現脫貧目標，為加速構建和諧＊＊，推進小康社會建設進程而奮斗。按照這一思路，我們今后要重點抓好以下三個方面的工作。

1、加強思想教育，幫助城鄉貧困戶樹立脫貧致富的信心。扶貧先扶志，治貧先治愚。據調查了解，城鄉貧困戶當中，有相當一部分窮在思想上。有的是文化素質比較低、好逸惡勞，大錢掙不來，小錢不愿掙，沒錢花、沒飯吃就知道找政府，等、靠、要思想嚴重，不愿意通過吃苦耐勞實現脫貧；有的是因災因病造成貧困之后，感到生活無望，悲觀厭世，破罐子破摔，沒有勇氣脫貧；還有的是受資金、技術等因素制約，只把眼光盯在僅有的一點土地上，沒有門路脫貧；有的為了給兒子成家債臺高筑，而兒子又不盡贍養義務，造成老人極度貧困等等，諸如此類的現象在城鎮、在農村都不同程度地存在。事物的發展變化，內因起決定作用。我們要搞好扶貧解困和開發工作，首先要在調動廣大貧困群眾的主觀能動性上狠下功夫，想方設法，耐心細致地對他們進行思想教育。要通過廣播、電視等新聞媒體，特別是身邊的脫貧致富典型，對廣大貧困戶進行教育引導，讓他們認識到物質貧窮并不可怕，最可怕的是精神貧窮，進而做到貧窮不失志。我們城鄉廣大幫扶干部要學會做貧困戶的思想工作，用智慧、用誠心和愛心去調動貧困戶自主脫貧的積極性，促使其盡快找出路、想辦法，全身心地投入到脫貧致富的實際行動中來。總之，我們要把加強對貧困戶的思想教育作為扶貧解困和開發工作的一項重要內容，貫穿始終，常抓不懈。

2、開展扶貧濟困行動，解決城鄉貧困戶生存保障問題。城鄉的社會救濟戶，主要是指無勞動能力無生活來源、無法定贍養人或扶養人；癡苶呆傻、盲聾啞、肢殘等殘疾人；患大病的；單親家庭；子女無力贍養的年邁老人；城鎮的下崗職工吃飯有困難的。這部分貧困戶生活相當困難，如果得不到社會救濟，其基本生存問題都無法解決。我們要從體現社會主義制度優越性的角度，從關注弱勢群體、構建和諧社會的角度，把對社會救濟戶的救助問題作為扶貧解困的重要內容來研究，采取有力措施保證這部分貧困戶有房住、有衣穿、有飯吃。一是努力擴大城鎮低保覆蓋面。從社區掌握的情況看，城鎮的特困戶按照低保標準，該納入的絕大多數已經納入了，但是隨著企業轉制的逐步深入，下崗職工增多，就業壓力比較大，符合低保條件的職工家庭越來越多，由于我縣的低保保障能力有限，這部分人目前還沒有被納入到低保范圍。對此，一方面，要加大對上的爭取力度，擴大國家對我縣最低生活保障金的投放規模。另一方面，要加強動態化管理，盡可能讓那些夠低保標準的貧困戶納入進低保范圍，做到應保盡保。二是探索建立城鎮綜合救助體系。按照年初縣委工作會議要求，由扶貧辦牽頭，相關部門參加，抓緊研究建立衣食、醫療、住房、取暖、教育、就業、法律“七位一體”的城鎮綜合救助體系，為全縣最終建立起扶貧解困的長效機制打好基礎。三是積極穩妥地開展農村低保試點工作。此項工作是省委支持綏化發展的一項重要內容，市委已經作出了明確部署，預計年底前在全市農村相繼鋪開。我縣要在總結推廣＊＊、＊＊低保試點經驗和廣泛調研、摸清底數的基礎上，按照市委有關要求，做好我縣農村低保試點工作，切實為農村貧困群眾謀利造福。四是動員社會各方面力量開展扶貧解困送溫暖活動。教育局和團委聯合開展的“城鄉手拉手”、婦聯開展的“愛心獻春蕾”、衛生局開展的“送醫送藥下鄉”、統戰部開展的“光彩事業”、計生局開展的“幸福工程”等活動，都是這些部門結合自身實際，針對城鄉弱勢群體開展的“獻愛心、送溫暖”活動，實踐證明效果非常好，是全縣扶貧解困工作的重要組成部分。今后要繼續堅持搞好。與此同時，各部門、各單位要進一步創新活動的載體和形式，通過發揮自身職能作用，努力把社會各方面力量動員起來參與扶貧解困，為政府分憂，為城鄉貧困戶解決燃眉之急。

3、積極推進開發式扶貧，增強城鄉貧困戶的自主脫貧能力。開發式扶貧是開展扶貧工作的重點，也是扶貧工作潛力所在、成果所在。為切實搞好開發式扶貧，結合我縣實際，重點做好三個方面工作。一是堅持不懈地實施城鎮“一幫一”扶貧解困工程。城市“一幫一”扶貧解困工程在我縣已實施了一年半的時間，總體上工作效果不錯，工作位次在市里排位比較靠前。但是客觀地說，我們的工作還存在很多問題。比如幫扶對象確定不夠合理，個別幫扶干部對幫扶工作重視不夠，走過場、應付了事等問題，這些問題必須認真加以解決，確保如期完成市里下達的脫貧目標。工會和“一幫一”辦公室要撲下身子，深入到戶，科學認定幫扶對象，對應屬于民政部門救濟的，要移交民政部門，納入低保范疇；對于相對富裕戶，要在考查認定基礎上，做出相應調整。廣大幫扶干部要帶著感情和責任做工作，在真幫實扶上下功夫，切實為幫扶對象確定發展項目，落實就業崗位，為困難職工實現脫貧創造條件。針對城鎮“一幫一”的困難職工戶，根據各自情況的不同，大體可以采取以下三個措施：①對那些有經營頭腦又懇于吃苦耐勞，但缺資金、無門路的，要幫助其聯系項目，落實生產資金；②對那些有技術專長的下崗職工戶，要幫助聯系就業崗位；③對身體狀況比較好，家庭能離得開的下崗職工，可以幫助聯系外出搞勞務。與此同時，要按照國家政策規定，并結合我縣實際，完善落實下崗職工再就業優惠政策，促進快速脫貧。要完善“一幫一”優惠政策，協調督辦政策落實。要加強對幫扶干部的督促考核，加強對扶貧對象的動態管理，確保“一幫一”工作取得實效。二是有針對性地采取措施，集中幫扶農村貧困開發戶盡快脫貧。全縣農村貧困開發戶近2000戶，加快這部分貧困戶的脫貧步伐是我們今后扶貧開發的重點內容之一。要明確目標，分段推進。農村力爭在2006年使水田村屯和貧困面不大的部分旱田村屯的貧困開發戶實現脫貧；2007年使那些工作基礎較好，但貧困面較大的旱田村屯的貧困開發戶實現脫貧；2008年使那些工作基礎差、貧困戶多、工作難度大的旱田村屯的貧困開發戶實現脫貧。要因戶制宜，對癥下藥。被列為貧困開發戶的貧困戶，因致貧原因不同對應的扶貧措施也不同。對于農村貧困開發戶的幫扶主要采取以下三個措施：①對那些有經營頭腦、又吃苦耐勞、有強烈致富愿望的貧困戶，要為其落實如養殖、特色種植等項目，并幫助解決生產資金和技術難題；②對那些土地相對較少且種不好地的貧困戶，要幫助其轉租土地，并聯系外出搞勞務；③對那些土地較多，但因多種原因承包田長期轉租，如今土地升值要不回來，要做到民間調解和司法介入相結合，幫助其要回土地，進而實現脫貧。要加強培訓，提高素質。扶貧辦要與職業技術學校搞好銜接，拿出具體的培訓計劃，加緊組織培訓，使貧困開發戶盡快提高生產技能和本領，為實現脫貧目標創造條件。要建立扶貧開發基金，滾動發展。針對大多數貧困開發戶在發展生產上缺少啟動資金的實際，要尋求各種籌資渠道，建立起扶貧開發基金，從而實現分散資金捆綁滾動使用，促進扶貧開發工作水平不斷提高。三是穩步實施“整村推進、滾動發展”扶貧開發計劃。所謂“整村推進”就是以扶貧開發重點村為對象，以增加貧困群眾的收入為核心，以完善基礎設施、發展社會公益事業、改善群眾生產生活條件為重點，以促進經濟社會全面發展為目標，科學規劃，整合資源，集中投入，規范運作，分批實施，逐村驗收的扶貧開發方式。所謂“滾動發展”是指扶貧開發重點村貧困戶在得到政府扶持后，在規定扶持期內返還部分實物或資金，用于再扶持其它重點村、貧困戶的扶貧方式。我縣2001年被省里確定的扶貧開發重點村有10個。目前，＊＊村已經運作完成（已經啟動的重點村，省撥付資金都在百萬元以上），正在實施后頭鄉振東村。扶貧開發整村推進是以實施項目為主的工作，來不得半點虛假和應付成分，各項工作和每個項目的各個環節，必須嚴格按照省里的要求規范運作。當前我們的工作重點是：對于已經推進完成的長山一部村，要加強項目實施的后期管理，比如扶貧牛項目，按照“放母還犢”的原則，扶貧辦和有關鄉鎮要與貧困戶按期對接，切實把資金和實物收回來，為再扶持其它貧困戶作準備；對于正在實施的后頭鄉振東村，要加緊制定好扶貧開發項目的計劃和預算，并堅持嚴密、周全和公開、公正、公平的原則，確保每個項目都按要求科學合理運作，高質量、高標準完成建設任務；對于沒有啟動的村，也要加緊項目的貯備和申報工作，拿出整村推進的意見和計劃，及時與縣扶貧辦溝通，為今后順利啟動做好準備。與此同時，扶貧辦要探索建立科學有效的工作機制，高標準、高質量地做好各項工作，并和省市扶貧辦搞好溝通，為我們今后爭取更多的扶貧開發項目和資金打下良好基礎。

三、強化組織領導，確保扶貧解困和扶貧開發工作順利進行

扶貧解困和開發工作能否抓好，關鍵在領導。全縣各級黨組織和廣大干部要從講政治、講大局、講奉獻的高度，切實強化對扶貧解困和開發工作的組織領導，真正擺上位置，納入日程，把各項工作任務落到實處。

1、健全組織，明確責任和新的職能。縣扶貧開發領導小組和扶貧開發辦公室都分別作了相應的調整，各鄉鎮、各部門都要按照縣里的組織形式，建立健全相應的扶貧開發領導機構，真正形成一級抓一級，一級對一級負責的組織領導體系。各鄉鎮、各部門要切實解決抓和不抓一個樣、抓好抓壞一個樣的問題，對工作指標要量化分解，責任到人。要繼續實行干部包扶責任制。城鎮要將縣直各部門、各單位，中省直各單位按城鎮七大社區進行分解，各部門、各單位再根據實際情況對部門領導和干部職工進行具體分解，進而把個人包扶責任上升為部門包扶責任；農村各鄉鎮也要為鄉村兩級干部落實包扶貧困戶的任務。

2、密切配合，齊抓共管。扶貧開發工作是一項系統的社會工程，需要各部門、各單位協調配合。縣扶貧辦是全縣扶貧解困和開發工作的綜合協調部門，必須擔負起牽頭拿總、統籌調度的職能作用。這里需要強調的是，城鎮貧困戶要由＊＊鎮統一管理，并與扶貧辦、工會和民政等相關部門搞好溝通。＊＊鎮、工會、民政、教育、衛生、計生、統戰、群團等部門，涉及到扶貧工作意見、建議以及開展活動情況，要及時向縣扶貧辦報送，便于縣委、縣政府對城鄉的扶貧解困和開發工作全面掌握和了解。對于全縣范圍內的扶貧解困活動，扶貧辦要統籌安排，統一調度，扶貧開發領導小組的各成員單位及各包扶部門要加強協調配合，按照要求集中人力、物力、財力，合力攻堅，真正形成多方配合，齊抓共管的工作格局。

3、強化考核，督辦落實。要健全完善扶貧開發工作的目標考核機制，要把扶貧開發考核工作納入到全縣鄉局級領導班子和領導干部目標考核內容之中，完不成任務的不能評為先進。農村鄉鎮班子成員包扶貧困戶情況的考核，由扶貧辦負責，其它鄉干部以及村干部包扶貧困戶情況的考核，由鄉鎮黨委具體負責。城鎮各部門、各單位包扶工作情況的考核，由縣扶貧辦和＊＊鎮、工會共同負責，具體操作由各社區跟蹤、監督、記錄各包扶單位的具體包扶情況，定期向＊＊鎮、工會和扶貧辦反饋通報，并作為扶貧辦年終考核各部門、各單位扶貧開發工作的主要依據；對中省直部門的包扶情況，將納入創建精神文明單位、部門雙評和向上級主管部門溝通反饋的重要內容，促使其增強包扶工作的主動性。

同志們，扶貧解困和開發工作是德政工程、民心工程，也是對各級黨政組織執政能力的集中檢驗。縣委號召，全縣各級黨政組織和廣大干部一定要以高度的政治責任感和使命感，積極投身到扶貧解困和開發工作中來，為構建和諧＊＊、推進小康社會建設進程做出新的、更大的貢獻！