在年度全國文化廳局長會議上的講話

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同志們：

××年是完成“十五”計劃，全面建設小康社會的重要一年。對文化工作來說，××年也是加快推進文化體制改革，促進文化發展的關鍵一年。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學發展觀，不斷提高建設社會主義先進文化的能力，推動文化事業全面繁榮和文化產業快速發展。

這次會議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設想，正式向黨中央和國務院作了報告。李長春、陳至立同志作了重要批示。長春同志批示：“過去的一年，文化工作不論是改革、發展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續以體制和機制創新為重點，堅持‘兩手抓、兩加強，加快對社會影響大的基礎性、戰略性文化工程建設步伐，大力推動文化綜合執法，努力提高建設社會主義先進文化的能力。”至立同志批示：“一年來，文化部堅持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進發展，各項工作取得了新的進展。當前，文藝創作演出勢頭良好，國家重點文化設施和公共文化服務體系建設加快，文化市場體系逐步完善，網吧專項整治取得階段性成果，文化產業發展較快，對外文化交流影響廣泛，文化體制改革進展順利。希望在新的一年中，進一步落實科學發展觀，一手抓繁榮發展，一手抓市場管理，積極深化改革，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。”明天，至立同志還將蒞臨會議，并作重要指示。前不久召開的全國宣傳部長會議上，長春同志、云山同志對文化工作發表了重要講話。副部長李從軍同志今天出席了我們的會議，將就文化體制改革工作發表講話。這充分體現了黨中央、國務院及對文化工作的重視和支持。領導同志的講話、批示和全國宣傳部長會議精神，對文化工作具有重要指導意義，我們要認真學習和貫徹。今年的廳局長會議與以往有些不同，參加這次會議的除了各省、自治區、直轄市和計劃單列市文化廳局長以外，還特別邀請了省會城市的文化局長，很多同志是第一次參加全國文化廳局長會議，我代表文化部黨組對大家的到來表示熱烈的歡迎。

一、關于××年的文化工作

××年，在黨中央、國務院領導下，全黨和全社會對文化建設更加重視，文化在現代化建設中的地位和作用越來越突出，文化系統的同志們認真學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進展，文化體制改革正在向縱深發展，文化建設取得了明顯成效，總的看來，文化建設呈現良好的發展態勢。

文藝創作演出勢頭良好。藝術創作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，文藝舞臺佳作迭出，各藝術門類都涌現了一批有較高水準的作品和人才。以國家舞臺藝術精品工程為龍頭，促進了舞臺藝術的繁榮，增加了文化的積累。全國各類藝術表演團體創作演出了大量優秀劇目，藝術質量和兩個效益都有了明顯提高。第七屆中國藝術節積極探索“政府主導、社會參與、市場運作”的辦節思路，充分發揮地方的積極性，改進評獎機制，將“文華獎”與“中國藝術節獎”合并，促進專業藝術和群眾藝術的結合，使藝術節的宗旨“藝術的盛會，人民的節日”進一步凸顯出來，受到人民群眾的歡迎。制定了《國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程實施方案》，以昆曲保護為契機，在貫徹搶救、保護、扶持三策并舉的同時，為傳統藝術再造生機。完成了中央交辦的重大演出節慶活動，第十屆全國美展、第四屆中國京劇藝術節等活動取得圓滿成功。

公共文化服務體系加快構建。圍繞維護廣大人民群眾基本文化權益和滿足人民群眾文化需求，積極構建布局合理、設施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系。貫徹《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，公共文化設施全面向未成年人免費開放，產生了良好的社會反響，被評為中國電視國內十大新聞之一，成為文化領域的一大亮點。對農村文化建設和農民自辦文化情況進行了系統的調研，研究起草了《關于進一步加強農村文化建設的決定》。中國民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉工程、清史編纂工程等重大公益性文化項目正在按計劃順利進行。歷時年，動用萬人力的“十部中國民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。

文化市場在專項整治中逐步規范。堅持一手抓整頓規范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場體系營造良好的法制環境、市場環境、政策環境和社會環境，文化市場在治理整頓中逐步走向規范和繁榮。以網吧等上網服務營業場所專項整治為重點，進一步整頓和規范網絡文化市場秩序，群眾反映強烈、社會影響惡劣的黑網吧猖獗、未成年人進入和有害信息傳播問題得到了有效扼制。成立支持動漫和電子游戲產業發展專項工作小組，積極扶持國產動漫游戲產業發展。與商務部、海關總署聯合出臺有關產業政策，積極推動國產音像制品出口，拓展了國產音像制品在國外的市場空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會、第二屆網絡文化博覽會和首屆中國畫廊推介展暨國際畫廊邀請展等一系列大型會展活動成果顯著，逐步成為具有國際影響的文化品牌。以民間職業劇團建設為龍頭，充分發揮政府引導作用，積極培育和規范了農村文化市場。在河南寶豐召開了全國首屆民間職業劇團團長學習班，對于引導民間職業演出團體守法經營，文明演出，堅決抵制庸俗和不健康的節目，產生了廣泛的積極影響。

文化產業蓬勃發展。在中央對文化產業發展的高度重視下，我國文化產業的發展速度明顯加快。首屆深圳國際文化產業博覽會的成功舉辦，充分展示了文化產業作為朝陽產業的朝氣與活力。召開了全國文化產業工作會議，確定了個文化產業示范基地，以典型經驗引導全國文化產業的快速發展。制定下發了《文化部關于鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展文化產業的意見》，以國有文化企業為主導、多種所有制經濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產業新格局正在形成。

對外文化交流空前活躍，對港澳臺文化工作得到加強。堅持對外文化工作為國家現代化建設和外交大局服務的方針，策劃組織了豐富多彩的對外及對港澳臺文化交流和宣傳活動，取得了明顯成效，在國內外產生了積極影響。主動配合黨和國家領導人出訪和舉辦重大國事活動，積極開展文化外交。在法國舉辦的“中國文化年”歷時個月，多個演展項目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國改革開放進步的吸引力和影響力。根據中央加強對非洲工作的精神，舉辦了歷時個月的“中非文化交流主題年”活動，覆蓋個非洲國家和地區。積極參與和舉辦國際多邊文化活動，增強了我在國際文化事務中的影響力和主導權。全力打造春節、國慶、“相約北京”、上海國際藝術節等國際文化宣傳品牌。海外“中國文化中心”建設穩步發展。圍繞文化認同，人心回歸，加強與港澳地區的文化交流與合作，加強對臺文化交流和宣傳，堅決反對文化臺獨，堅持為祖國統一大業服務。

文化體制機制改革不斷深化。在中央的統一部署下，文化系統始終堅持“兩手抓、兩加強”，穩步推進改革試點工作。加強了對九個綜合改革試點地區和七個改革試點單位的指導，加大試點工作有關配套政策研究，公益性文化單位內部機制改革進一步深化，經營性文化單位的轉企改制取得突破。召開了文化系統的改革試點工作座談會、轉企改制工作座談會、全國公共圖書館改革工作座談會和全國畫院改革工作座談會，積極推動試點工作。各綜合試點地區和試點單位的試點工作進展順利。中演中展轉企改制，組建了中國對外文化集團公司。就中直院團體制改革問題進行了系統的調研，提出了中直院團和其他直屬單位改革的基本思路和實施方案。

文化法制建設穩步推進。以《行政許可法》的貫徹落實作為突破口，進一步加強文化法制建設，文化行政部門依法行政觀念得到加強，依法行政水平不斷提高。出臺了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實施，取消和下放了一批行政審批項目，修訂了一批部門規章，并以文化部令的形式重新予以。繼續推動《民族民間文化保護法》、《圖書館法》的立法進程。

文化人才隊伍建設進一步加強，藝術教育和文化科技工作穩步開展。貫徹全國人才工作會議精神，積極落實“人才興文”戰略，制定《關于實施“人才興文”戰略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》。藝術教育和社會藝術水平考級管理工作在新的形勢下繼續得到加強，文化科技在文化創新中發揮重要作用。

文物工作的各個方面在××年也都取得了新的進展，由于國家文物局已經專門開會進行了總結，我不再具體講了。

在文化建設取得進展的同時，也還存在一些問題，主要是：公共文化服務體系還不完善，農村的文化生活還比較貧乏；文化市場管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環節，文化產業政策不夠完善；從文化行政機關來看，文化事務的管理水平、服務質量有待提高。解決這些問題，還需要我們的不懈努力。

綜觀××年的工作，我認為有以下三個明顯的特點。

一是文化系統以“三個代表”重要思想統領文化建設的自覺性進一步提高，文化工作的思想性逐步增強。任何工作，都有其文化內涵和思想取向問題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒在事務之中，重點淹沒在一般之中。今年以來，關于以“三個代表”重要思想統領文化建設的理論學習和研究更加深入和系統了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開展了鄧小平文藝思想研究征文活動，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強了思想引導。比如對外文化交流，堅持從國家根本利益出發，更加自覺地貫徹中央對外工作的宗旨，維護世界和平，促進共同發展。我們的對外文化交流和文化外宣的目的就是要加強與世界各國人民心靈的溝通，以增進相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實的中國，更多地知道中國人在想什么、做什么、期待什么，努力為國家現代化建設創造良好的國際輿論環境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實“三個代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質來展開的。有了正確的思想引導，文化工作就會方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設的意識進一步增強。文化工作貴在穩定，重在積累，在穩定中發展，在積累中創新。文化工作重在建設這個建設是一個全面的、整體的概念就其基本內容來說它包括五個主要方面，即思想理論建設、人才隊伍建設、法規制度包括體制機制建設、基礎設施建設和文化業務建設。前四項建設是保障，是文化行政部門的主要任務，也是各級黨委、政府的主要職責。文化本體建設是中心任務，建設的主體是廣大的文化藝術工作者。這個關系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團結、依靠廣大文化藝術工作者，充分調動他們的積極性和創造性。各項具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺性。比如藝術生產，以精品工程為龍頭，促進全面繁榮，增加文化積累。改革評獎制度，引導創作和演出面向群眾、面向基層、面向市場。在文化市場領域，在專項治理同時考慮如何建立健全文化市場體系，社會文化領域要考慮如何構建公共文化服務體系等等。這都反映了對文化工作的理性思考，體現了重在建設的精神。

三是對改革的認識進一步統一，創新的意識大為增強，創意的項目明顯增多。經過一年多的試點工作，文化系統對中央關于文化體制改革的精神，認識更加明確，行動更加自覺，信心更加堅定。對于積極穩妥地推進改革，心理準備和工作準備也越來越充分了。××年文化部門在專業藝術、社會文化、文化市場、文化產業、對外文化交流領域的一系列創新項目，為文化工作帶來了諸多的亮點，這是一個令人欣喜的現象。創新對一個行業、對一個國家的重要性無庸贅言。我在深圳文化產業博覽會上講過，深圳在中國大地上的誕生和崛起，就是出自于一個偉大的創意。文化工作需要用一種創新的精神、創新的理念和創新的思維，不斷創造出新的文化景觀。

二、認清形勢，貫徹落實科學發展觀，增強建設先進文化的能力

××年，中央召開了十六屆四中全會，會議全面深刻分析了當前我國面臨的形勢和任務，著重研究了加強黨的執政能力建設的若干重大問題。這是以同志為總書記的黨中央，站在時代的戰略高度和我們黨肩負的三大歷史使命，對黨的總體執政能力建設提出的新的要求。加強黨的執政能力建設，就是要按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力。文化系統的同志們要認真學習、深刻領會和貫徹落實十六屆四中全會精神，充分認識建設先進文化在黨和國家全局工作中的重要地位，努力提高建設社會主義先進文化的能力。

（一）認清形勢，把握方向，增強文化工作的政治意識、責任意識和大局意識。當前，國際國內形勢正在發生深刻變化。從國際形勢看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時期，各國綜合國力競爭日趨激烈。總的看，和平、發展、合作是形勢的主流，但國際上各種力量爭奪戰略要地、戰略資源、戰略主導權的矛盾錯綜復雜，政治、經濟、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發展的不穩定、不確定因素也在增加。當前，我們既面臨著加快發展的難得機遇，也面臨著西方發達國家在經濟、科技、軍事優勢方面的壓力，面臨著激烈的國際文化競爭，特別是西方資本主義國家憑借著經濟優勢、技術優勢和人才優勢，對我進行文化的擴張和滲透，搶占、爭奪我國的文化市場、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅持擴大開放中積極吸收世界一切優秀文化成果，不斷豐富和發展本民族文化，同時大力弘揚民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對和堅決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨立品格；如何使文化工作配合我國政治外交和經濟外交大局，為我國改革開放營造良好的外部環境，樹立中國改革開放的新形象；如何快速發展文化產業，擴大我國文化產品和服務的出口份額，縮小文化貿易逆差，擴大國際市場占有率，增強我國文化的綜合實力和國際競爭力，任務還十分艱巨。

從國內形勢看，隨著全面建設小康社會的順利推進，中國社會各方面的變化日益呈現其廣泛性和深刻性。未來年間，既是戰略機遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來分析形勢，提出問題，符合實際，也有利于增強我們的憂患意識和做好文化工作的使命感和責任心。一是隨著改革的深入，我國的社會經濟成份、就業方式、分配方式和利益關系進一步多樣化，一些社會矛盾、利益沖突將不斷顯現出來。二是互聯網、信息技術的快速發展，致使信息、知識、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會各種文化空前活躍，社會價值觀呈現多樣化趨勢。根據中國互聯網絡發展狀況的有關統計報告顯示，我國的網絡發展已基本達到與世界同步的水平。我們在享受資訊發達社會帶來的各種便利的同時，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國家的文化安全問題。三是文化產業的不斷壯大、文化市場的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅持重在建設，加快發展，豐富市場，以滿足多樣性的需求，一方面要堅持正確導向，加強引導和管理。文化工作絕非簡單的唱唱跳跳，而是一項影響深遠的，復雜的系統工程。它既關系每個公民的基本文化權益、人們心靈的溝通與理解，也關系歷史的繼承和未來的創造，既關系綜合國力的增強，也關系經濟社會的和諧發展，國家的穩定與安全。因此，文化系統的同志們一定要認清當前文化建設面臨的形勢，保持清醒的頭腦，堅定信心，增強政治意識，責任意識和大局意識，牢固樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強建設先進文化的自覺性。

黨的觀念，是指文化工作必須堅持黨的領導，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護人民群眾基本的文化權益。國家觀念，是指文化工作必須維護國家根本利益，服從國家現代化建設大局；文化行政部門是在代表國家管理文化事務。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯系。有沒有群眾觀念，不是工作好壞的問題，而是事業存亡的問題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價值。歷史上許多名噪一時的東西，都像過眼煙云一樣的消失了。嚴格地講，文化不論年，文化的發展需要歷史的積累，文化作品的優劣與高低，成敗與得失，也要經得起歷史的檢驗。

（二）努力鉆研，刻苦實踐，不斷提高建設社會主義先進文化的能力。十六屆四中全會將提高建設社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執政能力建設的重要組成部分，這就再次強調了文化建設的性質、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設社會主義先進文化的能力？根據四中全會和長春同志在宣傳部長會議上的講話精神，結合文化工作的實際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅持馬克思主義的指導地位，不斷提高把握先進文化前進方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國的根本，是社會主義意識形態的旗幟，是建設社會主義先進文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應時代的發展，實現與時俱進的創新。堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結合我國文化領域的思想實際和工作實際，不斷推進文化領域的思想理論建設，才能對文化隊伍和文化工作進行及時的、有針對性的思想政治引導，才能確保文化建設的正確方向，增強建設先進文化的能力。

二是適應社會主義市場經濟要求，不斷提高掌握新時期文化建設規律的能力。社會主義市場經濟體制的建立為文化的發展提供了新的生機與活力，也使文化建設面臨許多新的情況和問題。在新的形勢下，應當進一步研究黨如何領導文化事業，政府如何管理文化事務，以及行業如何自律，企事業單位如何依法運營的問題。文化發展和建設有其自身的內在規律，它是一個漸進的、不斷積累的過程。文化藝術創作作為精神產品的生產，要通過作家、藝術家個人的創造性勞動來實現。一個作品能否成為精品，要經受人民群眾的檢驗和歷史的檢驗。在市場經濟條件下，文化產品既有意識形態屬性，又有商品屬性，因此，文化產品的生產和傳播既要符合文化發展的規律，又要符合社會主義市場經濟的要求。

三是圍繞繁榮文化事業、發展文化產業的中心任務，不斷提高“重在建設”的能力。發展是黨執政興國的第一要務，繁榮是文化工作的中心任務。因此，必須堅持重在建設的原則，始終把繁榮和發展作為文化工作的主題。十六大以來，文化系統根據“兩手抓、兩加強”的原則，逐步從具體的辦活動的事務中轉向依法管理，轉向有目標、有規劃的系統建設上來。一手抓公益性文化事業的發展，加強政府的主導作用，一手抓經營性文化產業的發展，加強市場的主導作用，促進了文化事業的繁榮和文化產業的發展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項目，把項目落實到責任單位和責任人。

四是面向現代化、面向世界、面向未來，不斷提高文化創新的能力。文化是人類獨有的生存方式，創新是文化的本質特征。當代世界的快速發展和巨大變化使文化創新在社會生活中的意義再次突顯出來。以變革、創新求生存、求發展、求進步，成為當今世界一種普遍的意識和時代的潮流。文化創新的內容十分豐富，包括文化思想和觀念、內容和形式、體制和機制、領導方式和管理模式等等。提高文化創新能力就是要繼承民族優秀文化，根據當代實踐融會創新，為中華文化增添新的內涵，同時要積極借鑒吸收世界各國一切優秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當前，體制創新是文化創新的重點，要加快推進文化體制機制改革，進一步解放文化藝術生產力。

五是抓好隊伍建設，不斷提高維護和發展團結穩定局面的能力。穩定是建設和發展的基礎與前提。改革開放以來我們取得巨大成就最重要的一條經驗，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續性，得益于團結穩定政治局面的形成和長期保持。政治、社會的穩定為文化繁榮提供了保障和基礎，而文化領域的穩定和繁榮也為社會的穩定做出了貢獻。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問題，維護文藝隊伍的團結和文化領域的穩定，這是發展繁榮文化事業的重要保證。

六是堅持為黨和國家外交大局服務，不斷提高開展文化外交的能力。在國際形勢復雜多變的形勢下，我國堅持獨立自主的和平外交政策，全方位開展對外交往。文化外交是我國外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國家的外交工作大局。近年來，按照中央的對外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過去主要關注與發展中國家的交流到注重發展與大國、周邊、發展中國家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進文化貿易的發展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開辦海外中國文化中心，文化外交已經成為我國繼經濟、政治外交之后的第三大支柱，但對外交往能力有待加強，特別是文化貿易逆差較大，有待解決。

（三）堅持以人為本，重視文化的自身價值和功能，充分發揮文化在構建和諧社會中的重要作用。黨的十六屆三中全會把堅持以人為本，促進人的全面發展和社會的全面進步，作為科學發展觀的重要內涵。十六屆四中全會又把建設和諧社會作為我們的奮斗目標。這是中央根據當前中國社會的深刻變化而提出的一項戰略任務。堅持以人為本與構建和諧社會有著內在的聯系，只有堅持以人為本，才能促進社會的和諧發展。而堅持以人為本，促進社會的和諧發展，既是文化建設的目標，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經濟、政治的反映，又反過來給經濟、政治以能動的影響。文化工作是以人為對象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會的發展和時代的進步，我們對文化的作用和功能的認識不斷深化，對文化自身的價值更加重視。文化建設堅持以人為本，是社會主義的本質要求和現代社會的時代內涵。堅持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發，有利于人的全面發展。

一是要充分體現文化的人文關懷精神，尊重人，理解人，關心人，在復雜的社會生活中，在矛盾凸顯的歷史時期，充分發揮其統一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤和滋養人的心靈，培養和熏陶人的情操的事業，不斷鞏固全國人民團結奮斗建設小康社會的思想文化基礎。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為目標，努力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，為全面建設小康社會提供精神動力和智力支持，營造良好的人文環境。

三是要貼近生活、貼近實際、貼近群眾，深切了解人民的生產生活實踐，深刻理解人民的愿望，體現人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術才能讓人民群眾自覺地接受和欣賞，文化藝術作品的審美功能、教育功能、娛樂功能才能夠得到實現。遠離了人民群眾，文化藝術就失去了最基本的服務對象，也失去了賴以生存和發展的土壤和源泉。

四是要堅持面向大眾，維護和保障公民的基本文化權益，重視不同社會群體對文化的不同需求，為公眾參與文化創造提供良好的人文環境。近幾年，文化系統堅持把加強基層文化建設放在重要位置，城市以社區為中心，農村以鄉鎮為中心，加強了四基建設，實施了一系列重大文化工程，其目的正在于此。××年，我們要特別重視和加強廣大農民的文化生活。同時，要關心一億多進城務工人員文化生活狀況，豐富民工的業余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務的對象，要讓全體人民都享受到文化建設的成果，只有當他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂。

三、關于××年的主要任務

關于今年的工作，《××年文化工作要點》已經作了全面部署，在會上還要征求大家意見，會后將正式印發，文化系統要以工作要點為指導，在全面加強五項建設的同時，重點做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實際，進一步繁榮文藝創作和演出。近幾年來，廣大文藝工作者通過對生活和時代的深刻感悟與理解，創作了一批群眾喜聞樂見的具有感人力量的優秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會最迫切的前進要求。客觀地分析文藝創作的現狀，進步和成績在此，而差距和不足同樣在此。要以國家舞臺藝術精品工程為龍頭，帶動文藝創作演出的全面繁榮。精品工程實施兩年來的效果已經顯現出來，表現在精品意識和積累意識進一步提高，如果我們堅持做下去，一定會留下許多傳世的作品。要引導和激勵文化藝術工作者進一步增強精品意識，深入了解人民群眾的生活和情感，堅持“三貼近”的原則，著力創作反映現實生活和群眾真情實感的優秀作品。積極鼓勵文藝創新，通過各種途徑發現和培養創作人才，在更大范圍內關心新人新作。各級藝術表演團體是演出的主力軍，要進一步健全藝術生產、營銷、籌資和分配激勵機制，增強活力，提高藝術院團的市場競爭力。中直院團更要在改革發展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創新中增加新的文化積累，使傳統藝術瑰寶在新的時代煥發新的光彩。最近總書記對文化部制定的《國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程實施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實，堅持數年，必見成效。”我們一定要按照總書記的要求，堅持不懈地抓好落實，切實做好昆曲等優秀傳統藝術的搶救、保護和扶持工作。同時，要認真抓好二十世紀美術作品收藏和捐贈獎勵項目、國家重大歷史題材美術創作工程等。

要加強面向農村和未成年人的文藝創作和演出，推動全國兒童劇新劇目和農村題材優秀劇目的創作和演出，繼續購買一部分優秀劇目的演出權，送戲送劇本下鄉。

要增強大型文化活動的針對性和導向性，不斷創新活動內容和方式。今年，要圍繞紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利周年和長征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應的文藝活動。

（二）以保障公民基本文化權益為著力點，努力構建公共文化服務體系。積極發展健康向上的群眾文化，進一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權益，是全面建設小康社會的內在要求。因此，要調動社會各方面力量，增加投入，根據經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件和文化發展的需要，對公益性文化單位的數量、布局、種類進行統籌規劃，建立以廣大人民群眾為服務對象，以政府提供服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設施、服務機構和隊伍建設為核心，逐步形成結構合理、發展平衡、網絡健全、運營高效、服務優質的覆蓋全社會的公共文化服務體系。

要繼續加強公共文化服務體系機制和制度建設，構建公共文化服務體系的軟件基礎。堅持“兩手抓、兩加強”，抓文化公益事業，加大投入，轉換機制，增強活力，改善服務。繼續推進公益性事業單位的內部機制改革，優化服務，提高效益。

要繼續推進重點文化設施建設，構建公共文化服務體系的硬件基礎。近幾年在中央和國務院的高度重視下，文化基礎設施建設步伐不斷加快，僅中央財政對文化部系統的幾個建設項目投入就達億多元。××年，要繼續推進國家大劇院、國家博物館、故宮博物院大修工程、國家圖書館二期工程暨國家數字圖書館工程、中國美術館二期工程等重點文化設施建設以及其他專項維修改造項目。加快數字圖書館建設步伐，加強全國圖書館數字化建設。各省市也都有一批重大文化設施項目，一定要精心設計、精心施工、精心管理和運營。繼續推進農村縣級圖書館、文化館的設施建設，按時完成文化部和國家發改委聯合實施的兩館建設項目，基本實現全國縣縣有圖書館、文化館的目標。各級文化系統要依據我國經濟快速發展的大好形勢，乘勢而上，加快推進各地文化設施建設。加強協調，整合資源，推動東西部之間、城鄉之間文化資源的流動。繼續推進西部農村鄉鎮文化站的建設。加大對未成年人免費開放公共文化設施的力度，進一步提高公共文化設施的服務質量和水平。

要加強基層文化的基本陣地和基本隊伍建設，著重加大對農村和城市特殊群體的文化服務力度。采取切實措施，加強農村文化建設。爭取以國務院名義下發《關于進一步加強農村文化建設的決定》。繼續搞好民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉工程、清史編纂工程等重點文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發展文化產業。體制和機制的創新更具根本性和長遠性。文化系統要進一步認真學習，深刻領會中央關于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強對文化系統改革試點的分類指導，加強對試點中出現的問題及配套政策，特別是社會保障政策的研究。要宣傳和擴大試點成果，總結經驗，繼續在突出重點、攻破難點上下功夫，積極穩妥推進經營性文化單位的轉企改制。積極關注指導試點地區文化市場綜合執法改革并及時總結經驗。今年，中央將制定出臺兩個重要文件，一是國家文化發展綱要，二是關于深化文化體制改革的意見。各地要積極做好準備，及時研究貫徹實施綱要和意見的實際舉措。

進一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產業發展。去年是文化產業發展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務院的高度重視下，文化產業發展正面臨前所未有的極好機遇。××年，要繼續以試點工作為契機，以體制機制創新為重點，進一步培育市場主體，增強微觀活力。逐步完善文化產業政策，制定鼓勵中國文化產品“走出去”的政策性文件。要以典型經驗引路，加強對個文化產業示范基地的指導和管理，積極參與和協助各類文化產業集團的組建。

（四）進一步規范文化市場秩序，逐步健全文化市場體系。××年是文化市場管理具有轉型意義的一年。隨著《行政許可法》的實施，我們及時調整文化市場管理的思路和手段，修改相應的法規和規章。今年，要致力于為文化市場的發展創建良好的環境，進一步繁榮文化市場。要繼續有針對性地加大文化市場整治力度，加強市場監管，規范文化市場秩序。改革文化市場治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統行為擴大為社會行為，在全社會營造共同凈化文化市場環境的氛圍。進一步鞏固和加強網吧專項整治成果，把網吧和網絡文化市場建設成為傳播社會主義先進文化的場所和陣地。

積極開展保護知識產權專項行動，嚴厲打擊違法音像制品經營活動，提高正版音像制品的市場占有率。促進文化產業與高新技術產業的結合，扶持民族動漫游戲產業發展，大力扶持具有獨立知識產權的國產音像制品和動漫游戲節目出口。在演出市場、娛樂市場和藝術品市場等繁榮發展的基礎上，加強監督管理，配合有關部門嚴厲打擊各種違法行為，促進文化市場的健康有序發展。

整頓和規范是為了進一步繁榮和發展。文化系統要積極營造良好的文化市場環境，建立健全門類齊全、機制健全、體制安全的文化市場體系。不斷完善文化市場管理機制，加強農村文化市場建設，加強對民間職業劇團的引導，進一步提高管理文化市場的能力。加強布局結構調整，加大調研力度，制定健全文化市場體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對外文化交流，大力加強對外和對港澳臺文化工作。充分發揮文化作為國家總體外交重要支柱的作用，通過文化交流展示中國改革、開放、和平、進步的嶄新形象，維護世界和平，促進共同發展。遵循黨和國家外交原則，按照大國是關鍵，周邊是首要，發展中國家是基礎，多邊是重要舞臺的方針，緊密配合黨和國家重大外事活動，組織開展文化外交。選擇重點國家組織好大型文化交流活動，精心打造對外文化交流品牌，擴大我國文化在各國人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續實施“中華文化走向世界”工程，推動中國文化通過官方、民間和貿易三條渠道走向世界。多年來，我們在官方交流和民間往來方面有優勢，而在文化貿易方面相對較弱，要加快發展文化產業，加大商業運作力度，逐步改變文化貿易嚴重逆差的局面。要積極發揮民間和地方的作用，做好在美國舉辦中國藝術節、在中國舉辦法國文化年，以及在印度舉辦中國文化節的籌備工作。認真辦好亞洲文化部長論壇，積極參與第二屆亞歐會議文化與文明會議、國際文化政策論壇第八屆部長年會、文化與發展大會等國際會議。辦好“相約北京”聯歡活動、第七屆亞洲藝術節、中國國際小提琴比賽、第三屆中國國際聲樂比賽、第十屆吳橋國際雜技節、第七屆北京國際音樂節等活動的籌備和組織工作。落實東方文化研究計劃，有計劃地在海外設立中國文化中心。進一步加強和改進文藝創作及對外文化交流的理念和方法，以能夠打動人心的文藝作品推向世界，促進文化企業的國際交流與合作，積極參與國際市場競爭，盡快提高我國文化產品的國際競爭力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國統一大業服務，堅持中央對臺工作方針，以文化認同、人心回歸為目標，從組織形式、活動內容及方式上全面加強對港澳臺的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國統一大業服務，積極開展文化入島系列宣傳活動，反對文化臺獨，促進祖國統一。

（六）在經濟快速發展中加強文化遺產保護。隨著我國經濟的持續、快速發展，文化遺產保護面臨更加嚴峻的形勢。文化系統要不斷健全和完善文物保護法規體系，加強文物安全和文物維修管理工作，完善對全國重點文物保護單位的管理，全面推進世界文化遺產保護管理工作。繼續做好大遺址保護規劃編制工作。做好國家重點建設工程中的文物保護工作，重點開展南水北調工程中的文物保護和三峽庫區文物保護。堅持“三貼近”原則，進一步提高文物工作的社會服務水平，規范社會文物管理，促進文物對外交流與合作。加大投入，大力推動科技發展，加強文物保護隊伍建設。公務員之家版權所有

××年是全面展開非物質文化遺產保護的關鍵一年，要以昆曲保護為契機，使傳統文化煥發新的生機。不斷加大宣傳力度，弘揚優秀民族民間文化，培養全社會保護民族民間文化的意識，逐步形成保護民族民間文化的社會環境和輿論氛圍。建立非物質文化遺產代表作國家名錄，制定包括民族民間傳統文化之鄉和傳承人的命名辦法等保護工作規范。積極開展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實施“人才興文”戰略，為文化建設提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關鍵。無論是改革還是發展，其核心都是人才問題。要從事業和工作需要出發來謀事論人。去年，文化系統積極貫徹全國人才工作會議精神，研究制定了《關于實施“人才興文”戰略，進一步加強文化人才隊伍建設的意見》，提出實施“人才興文”戰略。“人才興文”戰略是一個帶有根本性的戰略問題，對文化事業的發展具有決定性作用。文化系統要深入貫徹落實中央關于加強人才工作的精神，進一步提高對“人才興文”戰略重要意義的認識，把文化人才隊伍建設納入人才強國戰略和文化發展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養和造就一支高素質的文化人才隊伍。以加強領導班子和領導干部執政能力建設為中心，不斷完善黨政領導干部選拔任用機制和監督管理機制。進一步加強文化藝術專業人才、文化藝術經營管理人才和文化科技人才的培養、選拔和使用力度。繼續深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓渠道，加大培訓力度，促進文化人才培養走向系統化、系列化、規范化，探討利用社會力量培訓文化人才。

（八）大力推動文化創新，搞好藝術教育和文化科技工作。在整個文化工作中，藝術教育和文化科技是基礎性工作，是為文化的繁榮發展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作。××年，文化教科工作要圍繞藝術繁榮發展這個中心，服務于文化建設這個大局，不斷提高藝術教育和文化科技質量。尊重文化、教育和科技規律，既要注意共性，更要注意藝術教育和文化科技的特殊性，不斷創新工作內容和方式。今年，文化部創新獎將進行首次評審工作。創新獎不僅僅是一個普通的獎項，而且是在新形勢下推動文化創新的重要措施，要為文化建設的長遠發展服務。加強和完善藝術教育管理工作。《社會藝術水平考級管理辦法》的頒布實施，對社會藝術考級管理工作提出了更高要求，要進一步規范考級工作。藝術教育為文藝院團的發展輸送急需人才，藝術科研為文藝發展提供保障，這兩方面的工作都應得到切實加強。××年，我們與教育部簽訂了關于共建中央戲劇學院等三所藝術院校的協議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進文化法規制度建設，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實施以來，文化系統貫徹落實依法行政精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高立法、執法和普法水平。文化立法的目標是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規為主干，以地方性法規和部門規章為補充，法律、法規、規章相互配套、協調統一的中國特色社會主義文化法律框架。要通過立法，把在文化領域行之有效的各項政策和經驗，逐步上升為法律規范。文化立法要不斷適應社會主義市場經濟的發展，適應黨的執政能力建設和社會主義法制建設的要求。今年，文化系統要繼續深入貫徹落實行政許可法，強化依法管理，同時積極推進各個層次的立法進程，構建文化事業、文化產業長遠發展的保障體系。

要按照有利于發展社會主義先進文化，有利于保障和實現公民的文化權利，有利于加強和改善對文化的管理，有利于推動和促進文化事業文化產業繁榮發展的要求，落實文化立法十年規劃。大力推動《非物質文化遺產保護法》的立法進程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂場所管理條例》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》等，起草《對外文化管理條例》、《互聯網文化管理條例》、《藝術品經營管理條例》等，積極參與《公益文化事業保障法》、《文化產業促進法》的調研工作，探索建立國家榮典制度。

（十）開展文化發展“十一五”規劃編制工作，為文化建設長遠發展奠定基礎。“十一五”時期是全面建設小康社會，大力發展文化事業的關鍵時期，關系到文化發展長遠目標的實現。必須高度重視規劃編制工作，轉變規劃編制理念，深化對科學發展觀的認識，認真回顧與總結過去編制規劃的經驗，準確把握當前所處的歷史階段，深刻認識全面建設小康社會的發展趨勢，使規劃成為全面貫徹落實科學發展觀，促進文化事業全面協調可持續發展的規劃。現在是文化建設的極好時期，中央正在研究制定文化發展綱要，各省區市黨委、政府從未像現在這樣重視文化工作，經濟發展為文化建設奠定了較好的物質基礎，現在到了文化領域可以做幾件大事的時候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規劃中。文化設施建設要從當地實際出發，從服務大多數群眾出發，不要一味追求豪華，要注重功能實用，防止和糾正某種偏重外部設計、弱化內部功能的傾向。現在社會上重形式、輕內容的風氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現象比比皆是。舞臺藝術精品生產也要防止過于注重包裝，越來越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創上、內涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長遠起作用的基礎設施和設備。要注重文學藝術的原創性，將來能夠留下來的，是這些東西。在社會上的某些不良風氣逐漸蔓延的時候，文化領域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規劃編制要堅持文化工作的方針和各項原則，明確文化事業發展的總體方向和思路，處理好制定規劃過程中出現的局部與整體、近期與長遠、發展與保護、需要與可能的關系。要認真調查研究，在“十一五”規劃中體現文化總體發展戰略，文化事業發展的重點項目及指標，部署需要重點加強的基礎工作，研究確定保障規劃實施的法規和政策措施。突出重點，協調文化發展“十一五”專項規劃與國家總體規劃及其它規劃的關系，增強規劃的全局性、戰略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計劃的最后一年，也是文化建設和文化體制改革關鍵的一年，各級文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設的各項工作，大力加強黨的建設和思想政治工作，文化系統的各級黨組織要認真搞好“保持共產黨員先進性教育”活動，進一步增強文化工作的責任感和使命感，在以同志為總書記的黨中央領導下，積極開拓，不斷創新，努力提高建設社會主義先進文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設的各項任務。