在全市深化“效能革命”工作座談會上的講話

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今天，我們在這里召開全市深化“效能革命”工作座談會，主要任務是學習貫徹省委、省政府有關精神，交流前階段工作情況，研究部署下階段的工作。下面，我就如何做好下一步的深化“效能革命”工作，講三點意見：

一、肯定成績，正視問題，辯證看待前階段深化“效能革命”工作的狀況

今年市委、市政府作出關于深化機關“效能革命”的決策部署后，各地各單位思想比較重視，行動比較迅速，措施比較有力，在去年工作的基礎上，進行了再研究、再動員、再部署，整個工作取得了比較好的成效。3月20日省效能建設督查組在全面檢查了解的基礎上，對我市深化“效能革命”工作給予了充分肯定。前階段的工作有這么幾個特點：一是工作氛圍更加濃厚。我們通過召開各層次動員大會和其它多種形式，層層進行了宣傳發動。各新聞媒體也都開設專欄，發表言論，切實加強了輿論引導。目前，這項工作應該說已經得到了廣大干部群眾的普遍認可，參與的熱情很高，上級對此也很肯定。前段時間許多中央和省級媒體也進行了很好的宣傳，“效能革命”的整個氛圍很好。二是工作重點更加明確。各地各單位都圍繞市委、市政府提出的深化“效能革命”6個方面的工作重點，進行深化細化，并結合各自實際，實行分類指導、重點突破。比如，鹿城以加快電子政務建設為突破口，深化機關“效能革命”；甌海、永嘉、文成等縣推行辦事全程制，構筑了為民便民利民服務的新平臺，成效都比較好。三是縣、鄉兩級工作更加扎實推開。各縣（市、區）根據當地經濟社會發展和效能建設的實際，針對機關與鄉鎮的不同情況，突出重點、分類指導，整體推進縣、鄉兩級的“效能革命”。比如，樂清采取有力措施，將“效能革命”向市委、市政府領導層和基層站所延伸；平陽縣強化了對鄉鎮機關開展“效能革命”的組織領導，專門制定了鄉鎮機關開展“效能革命”的實施意見，同時，成立了鄉鎮機關“效能革命”督導組。龍灣區狀元鎮以“效能革命”為總載體和總抓手，抓班子、強隊伍，促進當地經濟社會發展；甌海區瞿溪鎮通過對組織領導、制度建設、監督機制、干部形象等方面的強化，深化“效能革命”工作。四是工作措施不斷創新。各地各單位在積極鞏固去年“效能革命”好做法、好經驗的同時，根據市委、市政府的新部署，又實施了一系列新的措施，進一步豐富了“效能革命”的方式方法。比如，市里全面啟動了“四中心合一”工程，加快了第三輪審批制度改革；一些單位將ISO質量管理模式引入行政管理之中，開展規范化、程序化和標準化管理；一些單位把創新工作的落腳點放在基層服務上，積極推行主動上門服務和集中現場辦公，等等。五是長效管理機制初步建立。各地各單位都根據各自實際，制定切實可行的相關制度和意見，把“效能革命”中許多行之有效的做法用制度的形式固定下來。比如，瑞安以建立權力制衡機制為抓手，進一步規范部門權力運作；文成通過“八項制度”進一步約束和規范機關干部的行為，等等。所有這些，都為我們進一步搞好深化“效能革命”工作打下了良好的基礎。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前工作中還存在一些不足，離市委、市政府的要求和廣大群眾的愿望還有相當的差距。一是思想認識不平衡。在少數單位的領導干部中，特別是一些基層單位的領導，對深化“效能革命”重要意義的認識不足，有的還停留在上級要我抓，不是我要抓；有的部門單位把“效能革命”僅僅看作是領導機關或者領導者個人的事，沒有在服務和職能上做文章，缺乏主動性和自覺性。二是工作進展不夠平衡。少數單位在部署“效能革命”工作時，簡單照抄照搬上級規定，工作沒有重點，缺乏創造性；有的單位沒有認真分析研究本單位本系統的效能狀況，解決問題缺乏針對性；少數部門要求比較低，工作抓得不夠緊；三是工作指導不夠到位。少數地方和部門對本地本系統的機關“效能革命”情況若明若暗，對“抓什么”、“怎么抓”，心中無數；特別是有的鄉鎮機關工作進展比較緩慢，起色不明顯。四是治標治本不平衡。各地在“效能革命”中對一些違反規定的問題能嚴肅及時地處理，但從體制機制制度等深層次上去研究、解決問題還不夠。所以，對前階段的工作，我們一定要本著求真務實的精神，客觀、辯證地看待，既要肯定成績，總結經驗，也要正視問題，分析原因，并采取切實有力措施加以解決。

二、突出重點，真抓實干，推動“效能革命”向縱深發展

今年我市深化“效能革命”工作的重點，市委、市政府已經明確，主要是6項工作：包括深入開展“溫州學全國”解放思想大行動、嚴格執行效能監管各項制度、繼續深化政府審批制度改革、組織開展“萬名干部下基層”活動、培育和發展社會中介組織、建設電子政務工程等。市里已經將這6項重點工作進行了分解立項，分別由一名市領導負責牽頭，由幾個相關職能部門牽頭實施，并以市委、市政府重要工作責任制的形式在《溫州日報》等媒體進行公布，接受社會監督。目前，“解放思想大行動”、“萬名干部下基層”、三輪審批制度改革等工作都已全面啟動，進展順利，其他工作也正在抓緊實施。市委、市政府將在適當時候專門聽取各項工作進展情況的匯報。在突出抓好市委、市政府確定的這6項重點工作的同時，我們還要按照省委、省政府關于效能建設的總體部署，結合各自實際，力求在解決以下6個共性突出問題上有所突破：

第一，要在解決“事難辦”問題上有新的突破。經過這幾年的努力，不少機關門好進了，臉好看了，但一些部門和單位事難辦的問題仍然不同程度地存在，一定要采取綜合性的措施，努力從根本上解決“事難辦”的問題。一要進一步深化審批制度改革。在總結前兩次審批制度改革經驗教訓的基礎上，再來一次大范圍的審批制度改革，大幅度減少審批項目、審批環節，縮短審批時間，減少常規事務的審批手續，最大限度實行備案制。在改革中還要特別注重降低政府運行成本、提高公共財政使用效率。二要進一步提高“窗口”效率。在各級集中辦事場所，實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務，推行并聯辦理，推廣全程。三要加強電子政務建設。整合網絡資源，構建新型辦事平臺，運用現代科技，實現提速提效。四要不斷優化機關服務。各級機關要在落實好崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、AB崗工作制等制度的基礎上，提倡換位思考，多為基層著想，多出臺便民利民的措施，不斷提高服務質量。

第二，要在解決“行政行為不規范”問題上有新的突破。從當前情況看，“行政行為不規范”主要表現在部分單位和干部推諉扯皮，該辦的事不辦，該解決的問題沒有解決或沒有及時解決，還有亂設審批事項、亂收費、亂檢查等。各地各單位要結合《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政許可法》的貫徹實施，進一步做好整改工作。一要加強行政行為監督。組織開展相關的專項治理活動，嚴肅查辦損害群眾利益問題的案件。同時，實行行政執法責任制、過錯追究制、行政告誡制和否定報備制等，使依法行政成為自覺行動。二要認真做好有關政策、規章的清理規范工作。該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。對決定予以廢止的要向社會公布目錄。第三季度市、縣要對各地各部門的清理工作進行一次檢查。三要深化政務公開。進一步規范公開的內容、形式和方法，該公開的事項全部要公開，可以公開的盡量公開，特別是要公開辦理程序、過程和結果，以及相關的責任人、經辦人和監督機構。積極推行政務通報、政務聽證會和新聞發言人等制度。四要合理劃分事權。科學界定機關職能，特別要針對少數部門職能交叉問題，進一步明確相關的工作職能和管理權限，使主辦部門切實負起責任，協辦部門加強協同配合，防止和減少推諉扯皮，事倍功半。

第三，要在解決“文山會海”問題上有新的突破。雖然近幾年我們在這方面作了很多努力，應該說也取得了一定的成效，但從總體上看“文山會海”問題還沒有從根本上得到解決。會議和文件的過多過濫，不僅牽扯了領導機關大量精力，降低了機關運行效能，也助長了官僚主義、形式主義。在這次深化“效能革命”工作中，一定要進一步采取措施，使這一問題有新的突破。一要精簡會議。可開可不開的會堅決不開，可合并的合并召開，提倡少開會、開短會、開“聯合會”，減少各類實質性內容不多的座談會。二要加強會議成本管理。健全會議審批制度，實行會議經費預算制。三要提高會議效率。對各類會議作出限時規定，一個會議一般只作一個報告。四要控制文件數量、篇幅。可發可不發的堅決不要發，對常規性工作，不要搞年年發文，對一般文件，不要搞層層照轉。這里需要強調的是，解決“文山會海”的問題，領導要帶頭，各地各部門的主要領導要學會少講話，講真話，講有用的話，少講不必要的套話和重復的話，以自己的實際行動把本地本部門的“文山會海”問題解決好。

第四，要在解決“素質不高、本領恐慌”問題上有新的突破。機關“效能革命”的目標是“效”，即工作實效和效率；功夫在“能”，即公務員的德能、智能、技能。從總體上看，我市機關干部隊伍的素質是好的，但是面對知識不斷更新、科技不斷發展的新形勢，一些機關干部知識老化、能力不強，出現了“本領恐慌”。我們必須要根據事業發展的需要和時代的要求，切實把“素質不高、本領恐慌”這個問題解決好，努力建設一支高素質、專業化、適應現代效能政府要求的干部隊伍。一要在各級領導班子和領導干部中開展“三樹一創”活動。根據省里的統一部署，結合加強領導班子思想政治建設，開展樹立科學的發展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創為民、務實、清廉好班子活動，進一步增強公仆意識、責任意識和效率意識。二要深化學習型機關創建活動。結合落實大規模干部培訓的任務，制定并嚴格落實培訓規劃，加強機關干部的政治理論、政策法規、業務知識和現代科技管理知識的學習培訓，改善知識結構，提高業務水平。三要鼓勵干部通過多種途徑自學，提高學歷和知識層次，不斷增強工作能力。

第五，要在解決群眾關注的“急、難”問題上有新的突破。“急、難”問題關系到群眾的切身利益，影響到改革發展穩定的大局。目前，群眾反映強烈的看病難、上學難、住房難、行路難、停車難、環境污染治理難、困難群體脫貧難等問題，仍不同程度存在。深化“效能革命”，要在切實解“急、難”問題上下功夫、求實效。一要暢通民意溝通渠道。通過加強公開電話、投訴電話管理，進一步做好信訪工作，加強人大代表、政協委員提案議案處理等，及時受理處理群眾反映的“急、難”問題。二要實施各類“民心”工程。通過各種有效措施，集中財力、物力，切實為群眾辦實事、解難事。特別是市委、市政府已經出臺的一系列措施，如欠發達鄉鎮奔小康、實行最低生活保障、建立農村合作醫療制度等，都要認真抓好落實。三要加強社會應急處理系統建設。通過提高對社會治安、公共衛生、安全生產等突發事件的應急處理能力，保障人民群眾的身體健康和生命財產安全。

第六，要在解決“浮躁、渙散”問題上有新的突破。機關作風直接反映“效能革命”的成效，良好的作風是深化“效能革命”的有力保證。經過這幾年的努力，在一些機關干部中存在的陳規陋習、自由懶散等問題已初步得到解決。但在少數機關和干部中仍存在作風飄浮、做表面文章、群眾觀念淡薄、擺官架子、打官腔、精力不集中、患得患失、追名逐利等“浮躁、渙散”現象。浮躁、渙散之風，一害事業，二害黨風政風，三害干部自身，務必引起足夠重視。首先，要嚴肅執紀。繼續嚴格執行好“四條禁令”及各項效能監管制度，不斷規范機關干部行為。其次，要抓典型促動。一方面，大力宣傳表彰先進機關單位、優秀機關干部，樹立正面典型；另一方面，對那些作風浮躁、渙散，效能低下、影響惡劣的人和事，該通報的通報，該曝光的曝光，該教育的教育，該懲處的依紀按規懲處。第三，要加強干部實踐鍛煉。通過建立基層聯系點、“萬名干部下基層”、蹲點調研等方式，推動機關干部深入基層，深入實踐。

三、加強領導，強化措施，確保深化“效能革命”各項工作的順利進行

根據省里的部署，4月至10月是深化“效能革命”組織實施階段，這一階段時間跨度大，工作任務重，標準要求高。各地各單位都要以求真務實的精神和作風，結合自身實際，制定組織實施階段的具體工作方案，明確相關工作的時間要求，周密安排，精心組織，扎實工作，確保各項工作的有序推進。

一要強化領導責任。各級黨政“一把手”要親自抓、負總責，既掛帥、又出征。領導班子成員要分工負責，在分管工作中全面落實機關“效能革命”的要求。堅持一級抓好一級，一級對一級負責，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面，形成上下結合、條塊結合、齊抓共管的格局。各級機關效能建設領導小組要切實發揮作用，精心、深入、務實、有效地抓好組織實施工作。領導小組成員要帶頭做到學習更認真、作風更深入、方法更有效、指導更及時。要注重把握“效能革命”的特點和規律，增強工作的針對性和有效性，創造性地開展工作。要重視利用各地各部門原有的各種載體，善于借勢、善于結合、善于統籌，切實增強組織、協調的針對性、有效性。

二要實行分類指導。“效能革命”市、縣、鄉三級機關同時展開，單位情況千差萬別，必須區別不同情況，實行分類指導。從縱向看，三個層面的“效能革命”，既有共性要求，也有各自特點，工作指導上不能搞“一刀切”。從橫向看，黨委機關、政府機關、司法機關等等，情況各不相同，工作重點也不盡相同，工作指導上要區別對待，也不能搞一個模式。即使在同一系統、同一層級、不同單位，由于人員整體素質差異、工作基礎不同，也不能強求一樣抓。要針對各種情況，認真做好分類指導工作。從目前的情況看，特別要加強對鄉鎮和基層站所“效能革命”工作的指導。鄉鎮和基層站所是黨和政府為民服務最基層的單位，是與廣大群眾接觸最直接、最頻繁的窗口，處在全市“效能革命”的前沿，其形象代表著政府的形象，百姓看政府更多是從這里開始的。從督查的情況看，這一層面的工作還比較薄弱，各縣（市、區）要進一步加強指導和督查力度，通過切實有效的措施，著力提高鄉鎮和基層站所為民服務的水平與質量。

三要注重典型推動。要堅持抓點示范，以點帶面，推動全局。領導干部要帶頭建立聯系點，各級領導小組成員要努力把聯系點辦成示范點。要及時發現、總結不同類型、不同層次的先進典型，使各級黨政機關和干部學有榜樣、趕有方向。要通過內部簡報、新聞報道、召開經驗交流會、現場會等形式，推廣典型，使點上的經驗轉化為面上的做法，將點上的創造轉化為面上的成果。

四要加強督促檢查。要充分發揮市、縣兩級機關效能監察投訴中心的作用，健全機制，規范運作，做到有訴必理、有理必果，督辦的事項要做到“事事有回音，件件有著落”。要充分發揮市、縣效能辦和機關效能監督員隊伍的作用，通過組織開展明查暗訪等多種途徑，運用查詢函、督查通知書和督查情況通報等形式，加強工作督查，推動影響機關效能突出問題的解決。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，大膽曝光反面典型，推動機關效能的提高。同時，各新聞單位要堅持以正面宣傳為主，做好先進典型和一些好的經驗做法的宣傳報導，努力為深化“效能革命”工作創造良好的輿論環境。

五要進一步完善長效管理機制。“效能革命”的最終目標是為了建立效能型政府，它需要帶有根本性、穩定性和長期性的制度來保證。經過前階段的努力，我們已經初步建立起了一套工作制度。接下來的工作就是要把這些制度進行再補充、再完善，并持之以恒地堅持下去，逐步使政府運行方式從權力管理轉變為制度管理。與此同時，要花大力氣，積極探索行政運行方式、政府管理體制等層面上問題的改革與完善，努力從“治本”上解決機關效能問題。