在2005.3政府全體成員會議的講話

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同志們：

今天，我們在這里召開縣政府六屆三次全體成員會議，會議的主要目的是，貫徹落實縣六屆人大二次會議和前不久召開的全縣經(jīng)濟工作會議、縣委工作會議精神，客觀分析當(dāng)前所面臨的形勢，對六屆人大二次會議和全縣經(jīng)濟工作會議所確定的各項工作任務(wù)進行細(xì)化分解，下發(fā)任務(wù)書，動員政府全體成員，進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，搶抓機遇，真抓實干，確保把今年的各項工作任務(wù)真正落到實處、抓出成效。根據(jù)縣政府常務(wù)會議研究的意見，我講三個方面問題：

一、認(rèn)清形勢，堅定信心，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

全面客觀地認(rèn)識當(dāng)前形勢，正確把握我們所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，是做好工作的基礎(chǔ)和前提。目前，我們的發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也蘊藏著有利的發(fā)展機遇。

從國際形勢看，當(dāng)前國際形勢跌宕起伏，世界政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展都發(fā)生了前所未有的深刻變化。一方面，世界多極化、經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化，給世界和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件，給我們中國這樣的發(fā)展中國家引進資金和技術(shù)，調(diào)整經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)與競爭力提供了可能與空間；另一方面，世界經(jīng)濟持續(xù)低靡，貿(mào)易壁壘層出不窮，各種社會思潮相互激蕩，局部地區(qū)戰(zhàn)爭陰云密布，也給我們加快發(fā)展、擴大出口、保持穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境帶來了許多不確定的因素。我們只有認(rèn)清這一世界發(fā)展的大趨勢，才能趨利避害，緊緊抓住對我縣來說可以大有作為的戰(zhàn)略機遇來加快經(jīng)濟的發(fā)展。

從國內(nèi)形勢看，一方面，國家和省、市都把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟發(fā)展的首位，進一步加大對“三農(nóng)”的政策和投資傾斜，特別是年初出臺的中央1號文件，提出了9個方面的22條關(guān)于加強“三農(nóng)”工作、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民增收的政策措施；今年國家對東北老工業(yè)基地各項優(yōu)惠政策將陸續(xù)實施，僅投資就達(dá)到600多個億；同時，隨著國家投資政策向東北老工業(yè)基地傾斜的力度加大，東南沿海投資力量將在更大的范圍內(nèi)尋求享受國家投資的優(yōu)惠政策，加快與東北地區(qū)的合作，有利于我們進一步加強和擴大招商引資。另一方面，全國經(jīng)濟已出現(xiàn)過熱的苗頭，貨幣投放過快，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，國家將在穩(wěn)定現(xiàn)行政策的同時，進行適度調(diào)整，特別是對基礎(chǔ)性建設(shè)項目將縮減，這對于我們岫巖來說，無疑會在爭取銀行信貸和國家、省、市建設(shè)投資方面受到很大的限制；國家為了確保糧食安全，強調(diào)糧食生產(chǎn)，如果我們不能全面準(zhǔn)確地理解國家的政策，會對進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成一定的影響；國家實行最嚴(yán)格的耕地保護政策，這對我們充分利用土地這一生產(chǎn)要素加快發(fā)展，特別是加快城鎮(zhèn)建設(shè)將造成很大影響。

從省內(nèi)形勢看，一方面，省政府加大了對扶貧開發(fā)工作重點縣和少數(shù)民族自治地區(qū)的扶持力度，每年都有一定的資金投入；省內(nèi)大城市實施打造“經(jīng)濟圈”戰(zhàn)略，遼寧中部城市群產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鞍山城區(qū)南擴，給我們大力引進勞動密集型項目、農(nóng)產(chǎn)品加工型項目、大型企業(yè)的配套產(chǎn)品項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目帶來了機遇。另一方面，全省上下抓項目的積極性普遍高漲，“人人都要分項目建設(shè)一杯羹”，將給我們加強項目建設(shè)、向外爭取項目和資金帶來更為激烈的競爭，何況我們爭項目、跑資金的基礎(chǔ)意識和方法都跟不上已跑在我們前面的縣區(qū)。

從縣內(nèi)形勢看，一方面，經(jīng)過這些年的發(fā)展，我縣的經(jīng)濟實力明顯增強，財政收入連續(xù)三年超億元，綜合經(jīng)濟實力在全省44個縣（市）中，由過去的倒數(shù)幾名，到現(xiàn)在的上中游。2003年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到57億元，新口徑地方財政收入達(dá)到1.1億元，固定資產(chǎn)投資可實現(xiàn)13.8億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3200元，尤其是在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等方面，成效更為顯著，亮點紛呈。這些都為我們今后的發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。另一方面，我們在經(jīng)濟發(fā)展中存在的差距確實不小，存在的問題確實不少。一是經(jīng)濟總量小、綜合實力不強。大家知道，衡量一個地方的綜合實力主要看GDP和地方財政收入，工業(yè)發(fā)展水平主要看用電量，農(nóng)民富裕程度主要看儲蓄存款，后勁主要看投入。2003年的這幾組數(shù)字我們可以與我市的海城、臺安比較一下：GDP我縣為億元，而海城是億元，臺安是億元；地方財政收入我縣為億元，而海城是億元，臺安是億元；全社會用電量我縣為億度，而海城是億度，臺安是億度；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款我縣為億元，而海城是億元，臺安是億元；全社會固定資產(chǎn)投入我縣為17.5億元，而海城是億元，臺安是億元。更令人不安的是，這種差距不是在縮小，而是有進一步擴大的可能。與海城比，我們的地方財政收入只相當(dāng)于的％，與臺安比也僅多千萬。二是制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾大量存在。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民收入增長趨緩的問題尚未改變；交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，發(fā)展的硬件環(huán)境有待進一步改善；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不快，社會保障機制不夠完善，就業(yè)與再就業(yè)壓力較大；一些影響社會穩(wěn)定和岫巖形象的問題還沒有得到徹底解決，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤伞Ｊ袌鰴C制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮得不夠，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展，影響人的積極性、創(chuàng)造性的許多機制、體制性障礙遠(yuǎn)未清除。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性認(rèn)識不足，中心意識不強，服務(wù)意識淡薄，辦事效率不高。另外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，因循守舊，固步自封，小富即安，小成即滿，缺乏加快經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。這些問題既是我們工作上的差距，也是我們今后要著力破解的主要矛盾。

總的來說，我們面臨的機遇確實很多，面對的挑戰(zhàn)也確實很嚴(yán)峻。在機遇和挑戰(zhàn)面前，既不能畏難不前，更不能錯失機遇，而是要趨利避害，揚長避短，變被動為主動，化不利為有利，加快前進步伐，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

二、理清思路，突出重點，必保今年各項工作任務(wù)的全面完成

2004年，是國家振興東北老工業(yè)基地的開局之年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)岫巖新一輪大發(fā)展的機遇之年。今年政府的各項工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。面對繁重的工作任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位必須按照縣政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，進一步理清工作思路，研究落實措施。具體要咬定一個目標(biāo)，破解三道難題，實現(xiàn)六大突破。

咬定“一個目標(biāo)”：

富民強縣、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。這是全縣上下的努力方向，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。圍繞實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們確定2004年全縣經(jīng)濟發(fā)展的主要指標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到65億元，比上年增長14%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.8億元，比上年增長8%；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到136億元，比上年增長13.3%；新口徑財政收入達(dá)到1.3億元，比上年增長18.2%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到16億元，比上年增長15.9%；外貿(mào)出口商品供貨值達(dá)到11.5億元，比上年增長10.6%；農(nóng)民人均收入達(dá)到3400元，比上年增長6.3%。

破解“三道難題”：

一是破解資金的難題。發(fā)展需要大量的資金做保證，沒有資金我們什么事業(yè)也干不了。今年，按照我們的計劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金億元，兌現(xiàn)工教人員工資需要資金億元，社會保障體系建設(shè)需要資金萬元，工業(yè)技改開發(fā)項目需要資金億元，農(nóng)業(yè)重大項目需要資金億元，等等。光靠財政根本無法解決，所以我們必須用新思維來研究如何破解。具體有這么幾個辦法：一要大力培植財源，增加財稅收入；二要樹立過緊日子思想，把有限的資金用在刀刃上；三要用活、用足、用好各項優(yōu)惠政策，積極向上爭取資金支持；四要加大招商引資力度，利用域外資金來參與我們的城市建設(shè)；五要科學(xué)經(jīng)營城市，實現(xiàn)土地增值，實行掛牌招標(biāo)，競價出售，以城養(yǎng)城，以城建城；六是建立多元化投資體系，廣泛吸納社會資金。

二是破解農(nóng)民增收的難題。岫巖是個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)過這些年的發(fā)展，可以說我們已經(jīng)基本擺脫了貧困，但溫飽容易小康難，要破解農(nóng)民增收這道難題，必須用工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要重點加強龍頭企業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)一頭連著市場，一頭連著農(nóng)戶的優(yōu)勢，堅持走“公司+基地+農(nóng)戶+服務(wù)”的發(fā)展道路，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成更加緊密的利益共同體，努力變分散經(jīng)營為集約經(jīng)營，變傳統(tǒng)農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化由低級形態(tài)向高級形態(tài)邁進。要大力培植一批農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，扶持一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，帶動農(nóng)民增收。要多渠道增加投入，引導(dǎo)和支持企業(yè)資本、民間資本、信貸資本及外資等多種資本投向農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)多元化融資和投入機制，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)條件，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要積極引導(dǎo)，搞好勞務(wù)輸出。建立健全勞務(wù)輸出工作機制，廣泛搜集信息，搞好勞務(wù)培訓(xùn)、管理和跟蹤服務(wù)，形成全方位、多渠道組織勞務(wù)輸出的格局。要充分尊重農(nóng)民意愿，穩(wěn)定土地承包權(quán)，引導(dǎo)土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，使土地集中成片，集約經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。要鞏固稅費改革成果，從根本上減輕和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三是破解電力“瓶頸”的難題。我縣的工業(yè)是資源型工業(yè)，耗電量大。目前我縣的一次變僅14.8萬千瓦，主變?nèi)萘亢途€路狀況根本滿足不了岫巖工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。電力不足已經(jīng)成為制約、阻礙岫巖發(fā)展的“瓶頸”。偏嶺、大房身、三家子、哈達(dá)碑等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上項目中，都受到了電的困擾。電的問題不解決，蘇嘉集團、遼冶集團新上的菱鎂資源深加工項目就會擱淺。所以，破解了電的“瓶頸”難題，就是抓住岫巖工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”。解決電的根本矛盾是新上一次變。為此，我們要積極爭取省電力總公司的支持，抓緊時間立項，配合電力部門解決好土地征用、林木砍伐及施工中遇到的各種問題，涉及到哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、哪個部門都必須無條件支持，力爭3年內(nèi)投資1億元在我縣城鎮(zhèn)北部新建一次變電所一座。

實現(xiàn)“六大突破”：

一是企業(yè)改革要有新突破。我縣目前還有國有、集體企業(yè)195戶，職工總數(shù)25476人，帳面資產(chǎn)10.4億元（凈國有資產(chǎn)5.2億）。這些資產(chǎn)正在一天一天地流失，晚一天改革就多流失一些；晚改制一年，職工就延期安置一年，安置成本就增加1500多萬元。如果現(xiàn)在還不加快改革，將來改革的成本只會更高，難度只會更大。不改制也制約企業(yè)發(fā)展，像鞍輪集團融資非常難，主要原因就是體制問題。企業(yè)改制我們要義無返顧，下定決心，抓住重點，突破難點，搞好改制規(guī)劃，先易后難，先急后緩，抓出試點，總結(jié)經(jīng)驗，利用2—3年時間，實現(xiàn)企業(yè)全部改制。今年我們要完成企業(yè)改制60戶，力爭達(dá)到80戶。對于改制，我們的視野要拓寬一些，像公用事業(yè)單位要納入改制視野，通過抓點，總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)妥操作。對公用事業(yè)單位要加強資產(chǎn)和人員的監(jiān)管，為下一步改制創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。在改制中，要堅持“資產(chǎn)不流失、債務(wù)不懸空、包袱要卸掉、職工得安置、企業(yè)得發(fā)展”的原則，嚴(yán)格履行程序，依法運作，保證企業(yè)改制質(zhì)量，保證不留后遺癥。

二是招商引資上項目要有新突破。近幾年的實踐充分表明，岫巖的發(fā)展，一靠自身，二靠外力。必須把發(fā)展和開放放在同等重要的位置，借助外力發(fā)展縣域經(jīng)濟。市場經(jīng)濟是開放的經(jīng)濟，必須打破地域、行業(yè)界限，打開城門，走出封閉，開放開發(fā)；市場經(jīng)濟是朋友經(jīng)濟，要走出去，請進來，多渠道廣交朋友，深交朋友，先交朋友后招商。抓項目，跑資金，這是我們岫巖加快發(fā)展的必然選擇，只要是對岫巖負(fù)責(zé)的人，就要確定和樹立“舍得一身刮、敢把皇帝拉下馬”的膽略和精神，想盡一切辦法跑項目、爭資金。對一些好項目、大項目要花大力氣，肯找門路，肯攀親友，三番五次、不厭其煩地跑，誰爭取到項目誰就是英雄，誰爭取到資金誰就是功臣。各級干部都要有“找米下鍋”的意識，不能瞻前顧后、等待觀望，更不能坐而論道，說三道四。我們已經(jīng)制定了招商引資上項目目標(biāo)責(zé)任制，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有能力的綜合部門、單位下達(dá)了任務(wù)指標(biāo)，對四大家領(lǐng)導(dǎo)也都落實了包重點項目任務(wù)，今年我們共規(guī)劃論證了303個項目，特別是圍繞做強礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、輕紡四大板塊，規(guī)劃實施的25個超千萬元工業(yè)項目，年底務(wù)必實施見效。

三是資源整合要有新突破。岫巖是個資源富縣，具有后發(fā)優(yōu)勢，正蓄勢待發(fā)。在剛剛開過的全縣經(jīng)濟工作會議上國秀書記給我們算了一筆帳，僅菱鎂、玉石、鐵礦石、方解石和水這幾種資源就值上千個億。我們常講吃好“資源牌”，是有理由的，也是正確的。但由于歷史和體制的原因，我們并沒有吃好，我們現(xiàn)在是“捧著金碗要飯吃”。主要表現(xiàn)對財政貢獻率不高，與實際相差太遠(yuǎn)；小坑口、小礦井濫采濫挖現(xiàn)象比較嚴(yán)重，大部分是出賣原料，產(chǎn)品附加值低，科技含量低；資源破壞嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重。因此我們必須下力氣搞好資源整合。資源整合說起來容易做起來難，操作中勢必會觸動到一些人、一些部門、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，勢必會得罪一些人，引起一些矛盾。但再難，也得干，還要干好。資源這碗飯吃不好，我們上有愧于國家，下有愧于百姓，更是我們無能的表現(xiàn)。在全縣經(jīng)濟會上已經(jīng)提出了資源整合措施，縣政府要求涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，把屬于自己的責(zé)任承擔(dān)好，又要按照縣政府的統(tǒng)一部署，步調(diào)一致，緊密配合，共同做好資源整合這篇大文章。

四是優(yōu)化環(huán)境要有新突破。環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力。哪里的環(huán)境好，哪里的人氣就旺，本地企業(yè)搞得好，外來客商也引得進、留得住，個體私營經(jīng)濟發(fā)展也很快。沒有一個好的環(huán)境，本地的企業(yè)可能還要流出，原有的優(yōu)勢也會喪失。過去我們在環(huán)境創(chuàng)新上做了大量工作，形成了自己的優(yōu)勢和特色，特別是去年縣委十二屆二次全委會暨縣政府六屆二次會體成員會上再一次把優(yōu)化環(huán)境作為實現(xiàn)岫巖新一輪大發(fā)展的重中之中提出來，并出臺和制定的與之相配套的政策措施，在社會上引起強烈的反響，收到了很好的效果。但與經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和環(huán)境創(chuàng)新的深化提高相比，還需要加大力度，再造經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。一要通過加快城鎮(zhèn)化進程，營造優(yōu)良的硬環(huán)境；二要本著互惠互利、立足長遠(yuǎn)的原則，營造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境；三要加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境；四要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，營造開放有序、公平競爭的市場環(huán)境；五要大力推進法制和精神文明建設(shè)，營造安全文明的社會環(huán)境。

五是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。要把一產(chǎn)調(diào)優(yōu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，鞏固“三帶五區(qū)”，壯大“七大基地”，發(fā)展“四大產(chǎn)業(yè)”。要把二產(chǎn)調(diào)強，大力發(fā)展特色工業(yè)。重點打造礦產(chǎn)資源深加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、輕紡四大板塊，促進行業(yè)不斷優(yōu)化，爭創(chuàng)企業(yè)知名品牌，形成龍頭支柱優(yōu)勢。要把三產(chǎn)調(diào)活，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。打好岫玉牌，激活國石之旅；打好資源牌，激活生態(tài)之旅；打好民族牌，激活滿鄉(xiāng)之旅。同時要大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)，搞活連鎖店、超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)，形成具有岫巖特色的第三產(chǎn)業(yè)。

六是民營經(jīng)濟發(fā)展要有新突破。民營經(jīng)濟，實質(zhì)是百姓經(jīng)濟，因此潛力最大、活力最強。溫州正是靠這種“百姓經(jīng)濟”創(chuàng)造了“饅頭大于蒸籠”的溫州效應(yīng)。要抓好政策推動，放開除國家限制領(lǐng)域外的一切經(jīng)營領(lǐng)域，不管農(nóng)業(yè)、工業(yè)，還是城建、交通、文化、體育、教育、衛(wèi)生事業(yè)，民營經(jīng)濟能干的，政府資本就要全部退出；支持民營企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革，引導(dǎo)社會資金進入非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域；鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，個人投資，最大限度把民間資金轉(zhuǎn)化為民間資本。要抓好宣傳發(fā)動，充分利用會議、廣播、電視等多種途徑大造輿論，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，宣傳民營經(jīng)濟對社會的重大貢獻，宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的先進典型和人物，使個體私營業(yè)者政治上有榮譽，社會上有地位，經(jīng)濟上得實惠，激發(fā)全縣上下發(fā)展民營經(jīng)濟的積極性，形成家家都參與、民眾唱主角的濃厚氛圍。要抓好載體拉動，要與園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)民營經(jīng)濟向園區(qū)、城鎮(zhèn)駐地集中，形成連片開發(fā)的聚集優(yōu)勢；要與市場建設(shè)相結(jié)合，對現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，要盡快上規(guī)模、上檔次，形成一定的輻射帶動能力。要引進外地人來岫投資辦廠，吸引農(nóng)村人經(jīng)商，以人流、物流的聚集和市場的繁榮活躍拉動民營經(jīng)濟的發(fā)展。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，努力開創(chuàng)政府工作新局面

恩格斯有句名言：“有所作為是生活的最高境界”。鄧小平同志也告誡我們：“沒有一點闖的精神，沒有一點冒險的精神，沒有一股氣、一股勁，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”要做好政府工作，開創(chuàng)新局面，就要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干。具體要樹立八個意識：

第一，牢固樹立跨躍意識，實現(xiàn)超常發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展如逆水行舟，不進則退。盡管去年全縣經(jīng)濟取得一定增長，但應(yīng)該看到，這種增長速度對增強全縣經(jīng)濟整體實力、緩解各方面困難的作用還不明顯，我們與省內(nèi)先進地區(qū)的差距仍在繼續(xù)拉大。當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢和岫巖的現(xiàn)狀，容不得我們四平八穩(wěn)，按部就班，必須把起點定得更高一些，步子邁得更大一些。今天縣政府給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，只是最低要求，是下限，上不封頂。大家都知道，岫巖要發(fā)展，要大發(fā)展，要快發(fā)展，不完成指標(biāo)地不行的，只完成指標(biāo)也是不行的。必須在指標(biāo)上自我加壓，實現(xiàn)“雙超”，即在完成質(zhì)量上超標(biāo)準(zhǔn)，在完成數(shù)量上超指標(biāo)。這是完成任務(wù)的需要，是縮小與先進地區(qū)差距的需要，也是岫巖實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的需要。

第二，牢固樹立創(chuàng)新意識，堅持與時俱進。在新階段，岫巖能不能繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，能不能開創(chuàng)發(fā)展新局面，取決于我們有沒有創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的膽略、創(chuàng)新的舉措。各級干部都要有與加快發(fā)展相適應(yīng)的思維方式，增強工作的預(yù)見性和主動性，力爭用超前的思維謀劃全面，用務(wù)實的態(tài)度狠抓落實，在“富民強縣”上多出奇招、多使絕招、多用實招、多創(chuàng)新招，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，用創(chuàng)新的精神謀大事、干大事、成大事。這里我們要強調(diào)這樣一個觀點，凡中央和省、市有明文規(guī)定的政策，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行；凡現(xiàn)行政策沒有規(guī)定，沒有說不能干，也沒有說不能不干的，只要符合岫巖實際，有利于岫巖發(fā)展，就要大膽闖，大膽試，大膽實踐，大膽探索，決不能墨守陳規(guī)，人為地找框框、設(shè)框框，限制別人，束縛自己，其實這正是南方發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的實踐經(jīng)驗。

第三，牢固樹立責(zé)任意識，做到盡職盡責(zé)。當(dāng)官就要謀事，謀事就要盡責(zé)。既然黨和人民信任我們，我們就必須擔(dān)負(fù)起自己的職責(zé)。在實際工作中，每個公務(wù)員、每名領(lǐng)導(dǎo)同志對份內(nèi)的事情，必須守職盡責(zé)，這是人民群眾賦予我們的“天職”，每個人都必須樹立起責(zé)任感，看好自己的門，管好自己的事，決不允許上推下卸、矛盾上繳，更不允許見難就讓，見好就上。要提高工作質(zhì)量和效率，決不能滿足于一般化的工作水平，不能當(dāng)一天和尚撞一天鐘，更不能只當(dāng)和尚不撞鐘。這里特別要強調(diào)，現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識較差，有的一遇事不強調(diào)主觀，只強調(diào)客觀，工作不積極主動；有的只知道向上報情況、端問題，沒有解決問題的意見和態(tài)度，以為向上一推自己就沒有責(zé)任了；有的甚至連情況都說不明白，當(dāng)甩手掌柜，官老爺作風(fēng)非常嚴(yán)重。今后，政府各組成部門必須拿出切實可行的措施，堅決杜絕這些不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象。

第四，牢固樹立效率意識，提高服務(wù)質(zhì)量。政府工作的核心是為人民服務(wù)。目前，我們政府工作中最突出的問題就是有的部門服務(wù)質(zhì)量差、水平低、效率不高。大家應(yīng)該認(rèn)識到，政府組成人員和各級公務(wù)員，對內(nèi)代表的是政府的形象，對外代表的是岫巖的形象，政府工作質(zhì)量的好壞，直接決定著老百姓怎樣看待政府，外地人怎樣看待岫巖。所以，政府的各項工作都要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，以高效、務(wù)實的作風(fēng)取信于民。要大興調(diào)查研究之風(fēng)。基層是政府一切工作的落腳點，而許多基層工作就怕具體、怕叫真，一經(jīng)具體和叫真就能夠發(fā)現(xiàn)問題，也容易找到解決問題的辦法。因此，今年縣鄉(xiāng)兩級政府都要帶頭精簡會議、文件和事務(wù)性活動，騰出主要精力深入基層、深入群眾，幫助基層發(fā)展出點子、想辦法，解決群眾中的實際問題和困難，少講“不能辦”，多想“怎么辦”。要求真務(wù)實、真抓實干。針對當(dāng)前群眾關(guān)注的一些熱點問題，要堅持從實際出發(fā)搞好工作，敢說實話，善于辦實事，堅決杜絕一切形式主義和花架子。對待每一件工作都要有一種鍥而不舍的精神，尤其在擴大對外開放和組織參加對外招商活動中，更要蹲得下、盯得住，把簽約項目一抓到底，即便只有一絲一毫的機會也不能錯過，決不能浮在表面，淺嘗輒止。

第五，牢固樹立公仆意識，堅持執(zhí)政為民。我們一定要按照“三個代表”的要求，始終把人民的利益當(dāng)做最高利益，把為岫巖人民謀幸福當(dāng)成自己的最大成功和快樂，不擺架子，不耍權(quán)術(shù)，不搞特殊，始終心系人民群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡力想群眾所想，解群眾所憂，采取一切方法暢通與群眾的聯(lián)系，切實維護好廣大干部群眾的切身利益。今年我們繼續(xù)本著實事求是、量力而行、盡力而為、辦就辦好的原則，確定為全縣人民辦29件實事。這些實事，都是在充分征求廣大市民意見的基礎(chǔ)上，報經(jīng)縣委全委會、縣人大常委會討論通過的，大到一條大街、一條公路，小到一條小巷、一個廁所，事無巨細(xì)，只要與群眾的利益息息相關(guān)，只要財力充許，我們就辦，還要辦好。縣政府要求各位副縣長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門以及項目承擔(dān)單位，在為民辦實事上要說到哪做到哪，不打折扣，保質(zhì)保量，不允許出現(xiàn)“豆腐渣”、“半截子”工程。

第五，牢固樹立大局意識，務(wù)必團結(jié)協(xié)作。政府是由各部門組成的一個整體，每一個部門工作的優(yōu)劣，形象的好壞，都直接影響到政府的形象。各個部門的一把手首先是政府組成人員，其次才是部門的負(fù)責(zé)人，不能謀全局者不足以謀一域。因此，每一個領(lǐng)導(dǎo)干部都必須從維護政府大局出發(fā)，站在全局上去看局部，決不能站在局部去看全局，更不能顧此失彼、因小失大。政府工作是從全局考慮的，在資源配置、財力擺布、工作安排、政策規(guī)定等方面勢必觸及到有些部門乃至個人的利益，對此，決不能搞上有政策，下有對策，決不能有利就干，無利不干，或者是消極對付。有些部門一把手自不量力，對縣委、縣政府的決策頂著不辦，而且造謠生事，使縣委、縣政府的決策不能暢通，執(zhí)行不能貫徹。請有這樣現(xiàn)象的同志，在工作中要引起注意。同時，也要加強團結(jié)協(xié)作。既要搞好部門之間的協(xié)調(diào)團結(jié)，每個部門都是全縣經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，都事關(guān)岫巖的整體利益。部門之間一定要加強協(xié)調(diào)配合，碰到問題不準(zhǔn)推諉，遇到困難合力辦。尤其在工作中的牽頭部門，要敢于負(fù)責(zé)，堅決杜絕在原則問題上放棄原則、在非原則問題上固執(zhí)己見、各掃門前雪、強調(diào)特殊性的現(xiàn)象。也要搞好部門內(nèi)部的團結(jié)，部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間，要相互信任、相互諒解；同事與同事之間要坦誠相見，多推心置腹，多拾遺補缺。工作中有了分歧和矛盾，要多諒解、多商量。講團結(jié)不能搞親親疏疏，拉拉扯扯，要摒棄搞哥們義氣高過一切的“拉幫結(jié)伙”式團結(jié)，堅決反對庸俗的、無原則的團結(jié)。

第六，牢固樹立法制意識，堅持依法行政。今年我們要做的不少工作，都涉及法律，政府要有個底線，很多問題協(xié)調(diào)不了，解決不了的時候，底線就是依法施政，絕對不能突破這個底線。關(guān)于土地出讓金的問題，關(guān)于注冊資金問題，關(guān)于污染企業(yè)問題，關(guān)于國有資產(chǎn)管理等問題，都不能違法，應(yīng)該依照國家法律政策去運行。現(xiàn)在公民投訴、行政訴訟案件中涉及法律糾紛的問題也非常多，很多問題都是由于一些干部不按法律、法規(guī)和政策辦事，不依法行政，處理問題草率、隨意所致。因此，強化依法行政已成為對政府公務(wù)員履行公務(wù)的最基本要求。各級公務(wù)員必須自覺遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律、法規(guī)特別是入世規(guī)則，嚴(yán)格依法行政，管理好各項經(jīng)濟和社會事務(wù)。要強化科學(xué)決策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在重大決策之前，必須要進行充分論證，廣泛征求意見，權(quán)衡利弊，避免決策的隨意性和盲目性。要自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受黨內(nèi)監(jiān)督，接受社會和人民群眾的監(jiān)督；加大政務(wù)公開力度，廣泛推行村務(wù)公開和廠務(wù)公開，提高人民群眾對政府工作的參與積極性。

第七，牢固樹立廉政意識，加強紀(jì)律約束。反腐治奢，嚴(yán)肅政紀(jì)，確保政令暢通，是政府有效行使權(quán)力的重要保證，也是衡量一個部門、一個干部政治素質(zhì)水平的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。要整頓工作紀(jì)律，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對縣委、縣政府的各項決策和工作安排，要堅決貫徹落實，做到有令必行，有禁必止；凡是政府布置的工作，必須雷厲風(fēng)行，不能拖拖拉拉，貽誤戰(zhàn)機。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通。單位、家里都找不找你，手機又關(guān)著，失去監(jiān)督，失去控制，不能說你去干違法亂紀(jì)的事情，只能說你去向不明。政府是約束部門，你也是其中一員，要求大家身體力行，切實遵守。要搞好廉潔自律，作為政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要正確運用手中的權(quán)力，在思想上筑起反腐敗的鋼鐵長城，做到警鐘長鳴。

第八，牢固樹立學(xué)習(xí)意識，提高執(zhí)政水平。重視學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)干部、提高領(lǐng)導(dǎo)水平的先決條件。要向新事物學(xué)習(xí)，努力學(xué)習(xí)外地的新經(jīng)驗、新思想和新成果，學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟條件下必須掌握的法律、金融、現(xiàn)代科技等新知識和新技能，學(xué)會更多地運用法律手段去管理經(jīng)濟和社會事務(wù)。要向理論學(xué)習(xí)，用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識武裝頭腦，牢固樹立與時俱進的思想，盡快培養(yǎng)起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的世界眼光、創(chuàng)新能力、法制觀念和服務(wù)意識。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，在深入調(diào)查研究和實踐中增長才干，尤其要適應(yīng)當(dāng)前擴大對外開放的新形勢、新要求，虛心學(xué)習(xí)研究那些呈現(xiàn)巨大發(fā)展活力地方的成功實踐，借他山之石，攻自己之玉。要向群眾學(xué)習(xí)，人民群眾在實踐中創(chuàng)造的一些經(jīng)驗和做法往往是最鮮活、最實用、最符合我縣實際的知識。向人民群眾學(xué)習(xí)，重要的就是深入群眾，了解群眾，既要學(xué)習(xí)他們的優(yōu)良品質(zhì)和吃苦耐勞精神，更要學(xué)習(xí)那些決不囿于書本的新鮮知識和首創(chuàng)精神。對于學(xué)習(xí)問題，中央、省、市都非常重視，政府組成人員更應(yīng)該加強學(xué)習(xí)，現(xiàn)在與原來的事物有很大差距，按老辦法辦事已經(jīng)不行了，應(yīng)多抽出時間學(xué)習(xí)知識，掌握先進知識，這樣對我們的工作將更加有利。

同志們，岫巖經(jīng)濟的發(fā)展和振興需要一個堅強有力的政府，需要一個勤政務(wù)實的政府，需要一個高效廉潔的政府。政府的威信只有在全心全意、盡心盡力地為人民辦實事、辦好事中，才能逐步樹立起來。奮斗充滿著艱辛，艱辛蘊育著希望。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，搶抓機遇，迎難而上，以身處盛世、更須奮斗的昂揚士氣，以事在人干、業(yè)在人創(chuàng)的進取精神，以志在必奪、萬牛莫挽的堅強信念，排難求進，奮力拼搏，為全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)而努力奮斗！

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