在全縣村莊整治改造工作會議上的講話
時間:2022-08-10 11:03:00
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同志們:
春節(jié)過后,大家都感到會議接二連三,工作千頭萬緒,在當(dāng)前百忙之中市委、市政府把大家請來,在杭州進行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會議,目的就是學(xué)習(xí)先進,尋找差距,提高認(rèn)識,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,進一步推進我市的村莊整治改造工作,進一步加快城鄉(xiāng)一體化進程。今天上午,我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經(jīng)驗及做法,大家都感到啟發(fā)很大,感受很深,搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午,省委王良仟秘書長、省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)又親臨會議作了重要講話,對我市前段工作給予了充分肯定,對下步工作提出了更高的要求,希望余姚能走在全省前列,作好示范,大家一定要全面理解兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,切實負(fù)起責(zé)任,把這項惠及城鄉(xiāng)居民的德政工程、民生工程抓實、抓好、抓出成效來。剛才,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門同志進行了交流發(fā)言。下面,我就求真務(wù)實、全面推進村莊整治改造工作,講三點意見。
一、學(xué)習(xí)先進,提高認(rèn)識,切實把村莊整治改造作為加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手
市委、市政府選擇梅家塢作為考察地,是因為其村莊規(guī)劃理念、整治改造思路、管理運作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產(chǎn)地,整治改造前好多同志都到過這里,原先由于缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)劃設(shè)計,布局十分散亂,建筑不中不洋,房子密度過高,基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,與風(fēng)景區(qū)的環(huán)境極不協(xié)調(diào),得天獨厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。2003年短短的一年時間,通過行政管理體制調(diào)整,村莊規(guī)劃整合修編,通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農(nóng)居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化,今天我們看到的是一個粉墻黛瓦,具有江南民居風(fēng)格和山村野趣,與自然環(huán)境和諧融合的新梅家塢村。目前,梅家塢已成為西湖風(fēng)景區(qū)最大的茶鄉(xiāng)農(nóng)家休閑村,杭州茶文化的一張“金字招牌”。
梅家塢村的整治改造創(chuàng)造了許多我市可資借鑒的經(jīng)驗和理念,從考察情況看,主要有以下5點:一是貫穿了生態(tài)優(yōu)先、保護第一、整改結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)理念。梅家塢整治不是大拆大建,而是借山用水,因地制宜進行農(nóng)居整治、景觀建設(shè)和環(huán)境改造;二是貫穿了經(jīng)濟發(fā)展與村莊整治改造互融互促的發(fā)展理念。把村莊整治改造與發(fā)展旅游經(jīng)濟緊密結(jié)合,整體籌劃,增加了游客容量,提升了旅游休閑品位,給廣大茶農(nóng)營造了商機;三是貫穿了政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細(xì)致的思想工作,有效的規(guī)劃引導(dǎo)和政府扶持,不僅農(nóng)民利益得到充分保護,而且村集體和茶農(nóng)投身整治改造的積極性、創(chuàng)造性也得到充分調(diào)動;四是貫穿了村莊整治人人有責(zé)、設(shè)施配套部門聯(lián)動的責(zé)任理念。把村莊整治改造與基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套有機結(jié)合,系統(tǒng)謀劃整個區(qū)域的功能布局,各有關(guān)部門對農(nóng)村的政策扶持項目整合配套投入,有錢出錢,有力出力,形成了村莊整治改造的合力,大大加快了整治改造步伐;五是貫穿了既重硬件建設(shè),更重軟件提高的可持續(xù)發(fā)展理念。他們提出“誰砸茶文化村的牌子,就砸誰的飯碗”,著眼提高農(nóng)民素質(zhì),加強文明法制意識的教育引導(dǎo),開展星級農(nóng)戶評選,建立村莊環(huán)境管理一整套制度,著力把農(nóng)民在村莊整治改造中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識,文明經(jīng)營意識,文明生活習(xí)慣培育好、發(fā)展好。
“他山之石,可以攻玉”,同志們也許會講梅家塢有其獨特的地理條件和人文資源優(yōu)勢,有些條件是余姚無法比擬的,但學(xué)習(xí)先進不是照抄照搬,而是要將他們的經(jīng)驗、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。2001年全市村級行政區(qū)劃調(diào)整后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道抓規(guī)劃建設(shè)、抓示范樣板,積極加快新農(nóng)村建設(shè)和舊城區(qū)改造,并相繼開展了環(huán)境“雙整治、雙建設(shè)”、道路改造、改水改廁、電網(wǎng)改造、河道治理等專項建設(shè)活動,近二年多的時間,全市投入三個多億,新建通村等級公路167公里,改造村內(nèi)道路505萬平方米,新增綠化面積410多萬平方米,消滅露天糞缸21.5萬只,新建農(nóng)村公廁1100多座,整治河道2368公里,建立垃圾填埋場212個,垃圾中轉(zhuǎn)站381個,95%以上的村實現(xiàn)了垃圾集中處理和專職人員衛(wèi)生保潔,95%的主要交通道路兩側(cè)實現(xiàn)了綠化,小路下和謝家路村2003年被考評為省級全面小康示范村;去年,全市又啟動了56個村的整治改造工程,一年中共遷并自然村67個,開工建設(shè)農(nóng)民新村和農(nóng)民安置住宅小區(qū)25個,總建筑面積277萬平方米,其中六個已竣工,面積達近30萬平方米。隨著示范村創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的積極開展,城鄉(xiāng)居民的生態(tài)意識、文明意識得到增強,促進了城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善,全市初步形成了上下聯(lián)動、合力推進的工作機制和氛圍。
應(yīng)該說,村莊整治改造工作開局良好,各地也創(chuàng)造了不少經(jīng)驗和做法,越來越多的農(nóng)民從中得到了實惠。但從總體上看,全市開展村莊整治的面不廣、力度不大、進展不快,村莊布局凌亂、農(nóng)居建設(shè)散亂、設(shè)施配套滯后、村莊管理薄弱等問題仍相當(dāng)突出,對照提前建成全面小康社會,提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求,農(nóng)村建設(shè)差距還很大,與經(jīng)濟強縣、發(fā)達地區(qū)的稱號明顯不相稱,在一定程度上影響到了我市的對外形象和投資環(huán)境,影響了經(jīng)濟發(fā)展。從前段時間市委、市政府檢查調(diào)研的情況看,村莊整治改造的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)亟待改進加強。
第一,思想認(rèn)識有待提高。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門沒有從全面建設(shè)小康社會,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化的高度,來認(rèn)識村莊整治改造的重要性,把這項工作片面理解為建設(shè)部門、涉農(nóng)部門的事,工作不主動、不協(xié)調(diào);一些同志畏難情緒較重,認(rèn)為現(xiàn)在村莊這么亂,必須大拆大建才能解決問題,目前條件不成熟,管不了,也管不好,抱等待觀望態(tài)度。
第二,政績觀念需要轉(zhuǎn)變。近年來,各地加大了農(nóng)村建設(shè)的投入,農(nóng)村面貌不斷改善,但對照日新月異的城市、城鎮(zhèn)面貌,農(nóng)村的村莊建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后。這里有一個政績觀的問題,說穿了就是村莊整治改造難度大,牽涉面廣,不如城鎮(zhèn)建設(shè)容易出政績,政績觀念的偏差,導(dǎo)致對農(nóng)村發(fā)展滯后現(xiàn)象見怪不怪、熟視無睹,導(dǎo)致思想不重視、行動不積極的情況出現(xiàn)。
第三,工作措施不夠有力。對村莊整治改造工作,少數(shù)地方和部門停留在思路設(shè)想、開會部署上,缺乏相關(guān)的政策措施、工作措施,缺乏具體的實施辦法。特別是對農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和農(nóng)民住宅的設(shè)計一直沒有擺上重要的議事日程,基本上處于放任自然狀態(tài),千篇一律現(xiàn)象嚴(yán)重,農(nóng)居的式樣單一,其美觀性、科學(xué)性、功能性都比較差,影響了農(nóng)村面貌的進一步改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央提出的新世紀(jì)、新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略,也是縮小城鄉(xiāng)差別、推進現(xiàn)代化的根本出路;加快推進城鄉(xiāng)一體化是落實這一重大戰(zhàn)略的有效載體。推進城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局是前提,強化城鄉(xiāng)一體建設(shè)是關(guān)鍵。對余姚來說,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的外在表現(xiàn)是城鄉(xiāng)空間形態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施上的差別,困擾農(nóng)民的是家境不斷富足與生活質(zhì)量提高緩慢的矛盾。一個地方發(fā)展快不快、社會進步大不大,主要看農(nóng)村。對于上述這些問題,我們?nèi)绻慌右越鉀Q,就會給后人留下遺憾,而不是留下遺產(chǎn),就會使城鄉(xiāng)差距越拉越大,就會使黨委、政府在城鄉(xiāng)居民中信任度和滿意度大打折扣。因此,我們要全面理解新時期的“三農(nóng)”問題,辯證思考解決加快農(nóng)村建設(shè)的辦法和措施。當(dāng)前來看,我們要以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向,一方面,要讓農(nóng)民更多地向城鎮(zhèn)集聚,加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進程;另一方面,要讓城市現(xiàn)代文明更快地向農(nóng)村輻射,以城帶鄉(xiāng),促進農(nóng)村文明進步,這里的關(guān)鍵是要建設(shè)農(nóng)村新社區(qū),為城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射提供良好的載體,而實施村莊整治改造,則是建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的重要抓手。要求各級、各部門立足關(guān)注民生、著眼提高民生,充分認(rèn)識村莊整治改造的緊迫性和重要性,進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,著眼于加快推進城鄉(xiāng)一體化,積極貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀,最大限度地發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,最大限度地調(diào)動廣大城鄉(xiāng)居民的積極性,爭取2004年全市村莊整治改造有實質(zhì)性的突破,象梅家塢一樣,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道搞出幾個整治改造的樣板來;爭取全市村莊面貌三年一小變、五年一大變,十年后有一個根本性的改變。
二、統(tǒng)籌謀劃,求真務(wù)實,積極推進村莊整治改造工作
實施村莊整治改造既是一項蔭及當(dāng)代,惠及子孫的德政工程和民生工程,但同時也是一項牽涉面廣、利益調(diào)整多、任務(wù)艱巨的工程,我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,統(tǒng)籌謀劃,精心部署,認(rèn)真實施,積極推進。
(一)以全面規(guī)劃為先導(dǎo),切實規(guī)范村莊建設(shè)的行為
規(guī)劃是建設(shè)的龍頭,沒有規(guī)劃,村莊建設(shè)就會失去科學(xué)的依據(jù),必然導(dǎo)致建設(shè)混亂;全面規(guī)劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的前提,不注重全面規(guī)劃,肯定造成這樣那樣的遺留問題。70年代的大寨屋,80年代的小康居,現(xiàn)在大都已經(jīng)拆了,就是因為沒有堅持規(guī)劃先行。這方面,我們的教訓(xùn)很多,要引以為戒,竭盡全力少為子孫后代留下遺憾。考察古今中外有名的城市、鄉(xiāng)村、風(fēng)景名勝,雖然各有特色,但無一例外的是,都有一個經(jīng)受得起歷史檢驗的科學(xué)規(guī)劃。這說明,規(guī)劃搞好得,就可以畫最新最美的畫,也可以一勞永逸、流芳百世。否則,就會陷入建了拆、拆了建的惡性循環(huán)。搞好農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與搞好城市建設(shè)規(guī)劃一樣,既是黨委、政府應(yīng)盡的職責(zé),也是對領(lǐng)導(dǎo)水平的檢驗。村莊整治改造作為立足當(dāng)代、面向未來的德政工程、民生工程,在初始階段,我們必須把規(guī)劃工作作為重中之重,用七分精力搞規(guī)劃,用三分精力抓建設(shè)。規(guī)劃要一次性搞好,建設(shè)則要量力而行、逐步推進。具體要把握以下4條:
1、規(guī)劃編制首先要解決村莊布點散亂問題。目前,全市269個行政村平均每個村有8個自然村,平均居住只有70戶,50戶以下的自然村占到35%以上,同時,農(nóng)村居民點占地人均有208平方米,人均多占100平方米,這種散、小、亂的村莊布局,使我市平原連片千畝以上的田畈屈指可數(shù),既浪費了寶貴的土地資源,影響了土地的集約利用和規(guī)模經(jīng)營,又增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施配套和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的難度,影響了大地景觀和自然生態(tài)。問題更為突出的是,由于缺乏規(guī)劃的剛性引導(dǎo),“只見新房、不見新村”、“只見新村、不見新貌”,多數(shù)村莊沒有一個相對集中的建成區(qū),農(nóng)居遍地開花,沿路夾道建設(shè);即使比較集中,內(nèi)部也布局凌亂,面貌很差。因此,下步要在進一步搞好市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、市域村莊布局規(guī)劃的同時,充分利用村級行政區(qū)劃調(diào)整的成果,根據(jù)城區(qū)、平原半山區(qū)、山區(qū)的地域劃分,按照構(gòu)筑中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村三個城市化平臺的思路,搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊布局規(guī)劃。要遵循發(fā)展和建設(shè)規(guī)律,明確那些村作為中心村來建設(shè),哪些村要逐步萎縮和拆并的;要按照全市村莊整治改造的實施部署,因地制宜完善制訂村莊整治改造實施方案,盡快明確哪些村搞全拆新建、哪些村實施整改結(jié)合、哪些自然村要遷并、哪些實行環(huán)境整治;要根據(jù)經(jīng)濟流向和發(fā)展趨勢,科學(xué)布局村莊規(guī)劃規(guī)模,切忌不切實際、盲目求大,也要避免遷就現(xiàn)狀過于分散。
2、規(guī)劃編制要把基礎(chǔ)設(shè)施共享和預(yù)留發(fā)展空間放在重要位置。現(xiàn)在,“單戶裝修三星級、村莊整體臟亂差”、“進門繡花鞋、出門穿鞋套”等設(shè)施配套滯后、生活質(zhì)量不高現(xiàn)象,不是少數(shù)。農(nóng)村的供水、垃圾和污水處理等問題靠單個村莊甚至單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是無法解決的,必須按城鄉(xiāng)一體化的思路,從區(qū)域角度來安排供水、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,安排醫(yī)療、文化、體育等社會公共設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)在有一個誤區(qū),認(rèn)為舊房全部拆掉,造新的,這就是新農(nóng)村。這個觀念一定要轉(zhuǎn)變過來,關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施要完善配套,努力提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享水平。規(guī)劃編制中要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃進行有機銜接,要與公路沿線的環(huán)境整治結(jié)合起來,要把村莊用地功能和村莊功能搞清楚,在考慮村莊布點時,要為區(qū)域性交通、水利等設(shè)施建設(shè)預(yù)留好通道,為城市擴張、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等建設(shè)預(yù)留好發(fā)展空間,努力減少城市擴張和設(shè)施建設(shè)的成本,盡力避免拆了又建、建了又拆的重復(fù)浪費現(xiàn)象,減少由此帶來的社會不安定因素。
3、規(guī)劃編制要力求體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵。改革開放以來,由于我們的規(guī)劃引導(dǎo)滯后,好多農(nóng)居都沒有很好的設(shè)計,而是相互仿效,照抄照搬,造成了“千村一面”的類同現(xiàn)象,村莊應(yīng)有的傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和鄉(xiāng)土氣息不斷喪失,不少農(nóng)民在20年間已經(jīng)造了五六代新房,一輩子的辛勤勞動所得都折騰到房子上去了,投入到擴大再生產(chǎn)的資金大大減少。這些缺乏文化根基的建筑,其生命力也必定不會長久,從而進入父親造兒子拆、兒子造孫子抓、甚至自己造自己拆的住房建設(shè)怪圈。這種“千村一面”、建設(shè)“克隆”現(xiàn)象,在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中一定要避免。我們講推進城鄉(xiāng)一體化,是要從整個市域內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,使農(nóng)村居民也能共享城市文明,而不是要將城市和農(nóng)村景觀形態(tài)一樣化,而是要使城市更像城市,農(nóng)村更像農(nóng)村。規(guī)劃編制中,一要體現(xiàn)地貌特色。從我市實際看,大部分村莊處于平原水網(wǎng)和丘陵地帶,山清水秀,各地在編制規(guī)劃中,要繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)的民族文化,注重借用小橋流水、石徑曲巷、粉墻黛瓦、深宅雅園、老井古樹、曲徑通幽等民族建筑藝術(shù)的理念,融田園風(fēng)光、自然山水和現(xiàn)代文明于一體。二要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色。要認(rèn)真分析一個鎮(zhèn)、一個村的產(chǎn)業(yè)特色,抓住重點,并力求在規(guī)劃中體現(xiàn)出來。三要體現(xiàn)歷史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居,如梁弄明清建筑和橫坎頭村、牟山姜山、馬家堰自然村、大嵐柿林村、四明山北溪村,以及三七市的管家渡村等,都是前人留下的寶貴財富,我們在編制規(guī)劃中要善于把這些人文元素融入規(guī)劃,使新村規(guī)劃充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵。四要體現(xiàn)建筑風(fēng)格特色。農(nóng)民住宅最重要的是要體現(xiàn)特色,切忌千篇一律,毫無個性。整個住宅群要有分有合,錯落有致,和諧融合。單體建筑要多樣化,體現(xiàn)不同地區(qū)、不同人群、不同職業(yè)的文化風(fēng)格和個性特點。總而言之,在搞規(guī)劃時,一定要注重文化內(nèi)涵,體現(xiàn)自己的東西,搞專、搞精、搞特。
4、規(guī)劃編制要體現(xiàn)可持續(xù)理念,規(guī)劃落實要強調(diào)權(quán)威。規(guī)劃是長遠(yuǎn)的,它關(guān)系到一個地方的長遠(yuǎn)發(fā)展和村莊整治建設(shè)的效果,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)利益。因此,無論是城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布局規(guī)劃的編制,還是單個村莊建設(shè)規(guī)劃的編制,一定要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),一定要開動腦筋,反復(fù)比較,科學(xué)合理,把好事辦好,切不可急于求成,簡單粗糙,為整治而整治,更不能好高騖遠(yuǎn),讓現(xiàn)在的“政績”成為日后矛盾的源頭和上訪的熱點。規(guī)劃的編制,既要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,也要考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的趨勢;既要考慮與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的配套與銜接,又要考慮減少村莊數(shù)量、適當(dāng)擴大村莊規(guī)模的要求;既要考慮當(dāng)代人的現(xiàn)實需要,又要考慮后代人的長遠(yuǎn)需要。這樣,才能使規(guī)劃既有長遠(yuǎn)的穩(wěn)定性,又有眼前的可操作性。與此同時,規(guī)劃編制整個過程中,各地要充分發(fā)揮專業(yè)設(shè)計人員的核心作用,廣泛聽取村干部和農(nóng)民群眾的意見,要充分尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán);要切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅和權(quán)威,一旦規(guī)劃依法通過,就必須加強對規(guī)劃實施的管理,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,切不可“一朝天子一朝令”,動不動就推倒重來。
(二)以環(huán)境建設(shè)為重點,切實推進村莊整治改造
村莊整治改造是一項牽涉面很廣的宏大工程,搞好了是一項惠及85萬城鄉(xiāng)居民的大實事,但如果指導(dǎo)思想不端正,工作上出現(xiàn)偏差,也會變成傷民、勞民工程。我市區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平各不相同,地區(qū)之間差異大,在這種情況下,除了那些富裕程度較高,且舊村改造的意愿比較強烈的村莊,可以在高水平規(guī)劃設(shè)計的前提下,進行全拆建新外,多數(shù)村莊的立足點要放在整改結(jié)合上,放在環(huán)境整治上,放在零星自然村的遷并上。梅家塢的經(jīng)驗充分說明村莊改造和環(huán)境整治是一條投資省、見效快,能迅速改變我市農(nóng)村面貌的好路子,我們必須要始終如一的堅持下去。村莊整治改造,首先要整治好村莊道路系統(tǒng)。村莊道路不要追求城市那樣的寬暢平直,要充分結(jié)合自然地形,宜高則高、宜低則低、宜彎則彎,只要滿足交通和消防等功能要求,達到通暢目的。其次要整治好村容村貌。要與宅基地整理相結(jié)合,依法拆除那些沒有保存價值、破敗不堪、應(yīng)拆未拆的閑置舊屋;要積極探索農(nóng)村宅基地退出機制,努力消除“空心村”現(xiàn)象;要加大對違法建筑的查處力度,堅決拆除那些影響村莊規(guī)劃實施的違法、違章建筑;要動員和支持廣大農(nóng)民對其住房和圍墻進行必要的整修和粉刷,要與村莊河道、水體整治和清理村邊屋角等衛(wèi)生死角結(jié)合起來,大力開展園林村和衛(wèi)生村的創(chuàng)建工作;要整治好村莊排水系統(tǒng),有條件的村莊,要建立比較完善的地埋式污水收集系統(tǒng),做到雨污分流;沒有條件的村莊,要順暢明溝排水系統(tǒng),切實改變有些地方目前污水橫流現(xiàn)象。
同志們,實施村莊整治改造工程,具體的整治建設(shè)環(huán)節(jié)是各種問題出現(xiàn)、各種矛盾沖突集中產(chǎn)生的階段,各級各有關(guān)部門既要嚴(yán)格把握政策,加強宣傳教育,提供有效服務(wù),又要深化改革,依靠制度創(chuàng)新,推動工程實施。具體實施中要做好以下五條:
1、把握政策,確保工作到位。實施村莊整治改造,涉及千家萬戶,利益關(guān)系直接,我們在整治建設(shè)過程中,必須做到全面周密的籌劃,做好深入細(xì)致的宣傳教育工作,防止刮風(fēng),切忌強迫命令。要嚴(yán)格把握好政策,妥善處理建設(shè)中涉及農(nóng)民的經(jīng)濟利益問題,村莊整治改造實施方案、涉及需要農(nóng)民出資等重大事項,必須充分尊重民意,嚴(yán)格辦事程序,堅持民主決策,并經(jīng)村民(代表)大會討論通過。
2、多方籌資,保障整治改造。有效解決建設(shè)資金來源,是搞好村莊整治改造的基本條件。市里已分別出臺了城中舊村改造、山區(qū)內(nèi)聚外遷、平原半山區(qū)整治改造等三個扶持村莊整治改造的政策,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要從加快推進城鄉(xiāng)一體化的高度出發(fā),把對村莊整治改造的扶持放在重中之重的位置,按照集中財力辦大事的原則,與市獎勵補助資金配套,用于規(guī)劃的編制和建設(shè)的補助。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H,深化改革,引入市場機制,積極探索吸引企業(yè)投資、業(yè)主承包開發(fā)等有利于促進村莊整治改造的好辦法。
3、千方百計,保障土地供給。目前,國家土地宏觀調(diào)控政策尚未解凍,對我市的村莊整治改造帶來了比較大的制約,對此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國土資源部門要積極尋求對策,在依法用地、節(jié)約用地、集約用地的前提下,千方百計爭取省里的支持,保障村莊整治改造的土地供給。村莊整治改造有利于土地集約利用,有利于土地內(nèi)部挖潛,農(nóng)辦、國土、財政等部門要根據(jù)當(dāng)前形勢和我市村莊整治改造的實際,抓緊完善土地整理激勵政策、宅基地退出置換激勵政策和舊村改造中土地出讓金返還政策等,調(diào)動各地村莊整治改造的積極性。
4、整合力量,加強配套建設(shè)。要對目前各部門承擔(dān)的專項建設(shè)項目進行整合,把各類工程項目與村莊整治有機地結(jié)合起來,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),集中資金扶持,發(fā)揮集成優(yōu)勢,全力以赴搞好這項工程。市農(nóng)辦要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的村莊整治計劃進行重新審核,各有關(guān)部門要積極配合,結(jié)合部門的業(yè)務(wù)工作,把村莊整治改造與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來,與正在開展的河道綜合整治工程、通村公路工程、山區(qū)內(nèi)聚外遷工程等建設(shè)有機結(jié)合起來,在資金投入上重點保證,在政策扶持上予以傾斜。
5、樹立典型,堅持示范帶動。村莊整治是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的第一步。各地在實施村莊整治中,還要根據(jù)市里提出的全面小康示范村建設(shè)的要求,對村級創(chuàng)建全面小康示范村的基礎(chǔ),進行全面排摸,排出示范村創(chuàng)建名單,加大整治改造的力度,積極穩(wěn)妥地推進中心村建設(shè),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育1個以中心村為基礎(chǔ)的示范村,街道要培育城中舊村改建文明社區(qū)的示范,為村莊整治提供前進方向和奮斗目標(biāo)。今后凡列入創(chuàng)建示范村的,必須進行村莊整治改造,必須達到園林村、民主法治示范村、衛(wèi)生村和基層組織先鋒工程示范村要求。市農(nóng)辦要牽頭對示范村創(chuàng)建扶持政策加以完善。
(三)以全新管理為著力點,切實鞏固整治工作的成效
去年我們清除了露天糞缸,初步實現(xiàn)了垃圾集中處理,但垃圾的最終出路、農(nóng)村公共廁所的管理等多個環(huán)節(jié)仍存在不少問題,不少農(nóng)民環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識淡薄,垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆等不文明行為仍屢見不鮮。村莊整治是階段性的工作,而鞏固整治成果則是一項長期的任務(wù)。要防止出現(xiàn)重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)和重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,切實把群眾在村莊整治中初步樹立的生態(tài)環(huán)境意識和文明生活習(xí)慣培育好、發(fā)展好。
1、要注重建立長效管理機制。農(nóng)民是村莊整治和建設(shè)的受益者,也是管理者。這些年來,村規(guī)民約在調(diào)解村民矛盾、加強精神文明建設(shè)、促進農(nóng)村社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)等方面,發(fā)揮了積極的作用。為了鞏固村莊整治成果,有關(guān)村莊綠化、保潔、排污等事項,也應(yīng)在村規(guī)民約中加以規(guī)范。同時,要堅持整治與管理同步,制訂長效管理制度,配好村莊管理、保潔等人員,落實監(jiān)督措施。
2、要注重提高農(nóng)民素質(zhì)。鞏固村莊整治成果,關(guān)鍵在人。要教育和引導(dǎo)廣大村干部重視管理、學(xué)習(xí)管理、善于管理。要通過宣傳櫥窗、宣講和廣播電視傳播等多種多樣方式,通過開展創(chuàng)“文明家庭”等活動,教育農(nóng)民逐步增強生態(tài)意識、文明意識。人的素質(zhì)提高,要靠教育,更要靠發(fā)展和投入。要在集中精力加快發(fā)展經(jīng)濟的同時,圍繞人的全面發(fā)展,加快文化休閑、信息網(wǎng)絡(luò)、治安聯(lián)防、環(huán)衛(wèi)治理、社區(qū)服務(wù)等“五進村莊”,加強社會文化事業(yè)建設(shè),整體提高農(nóng)民的民主法制意識、科技文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì),從而為建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)提供保障。
3、要注重引入城市社區(qū)管理的新理念。要在堅持過去行之有效的管理措施的基礎(chǔ)上,引入城市社區(qū)管理的理念,大膽進行管理方式的創(chuàng)新;要借鑒城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗,圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量,在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)中要特別重視社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,大力發(fā)展就業(yè)、消費、物業(yè)、環(huán)保、家政等與農(nóng)民物質(zhì)生活相關(guān)的服務(wù)業(yè),大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等與農(nóng)民精神生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)。各地要把發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點和擴大農(nóng)民就業(yè)的新渠道來抓。
三、加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,確保村莊整治改造取得實效
實施村莊整治改造,加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。要著眼于形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局,牢固樹立全面的統(tǒng)籌觀、科學(xué)的發(fā)展觀和一切為民的政績觀,求真務(wù)實開展工作,努力使村莊整治改造工作取得實實在在的成效。
1、要全面落實分級負(fù)責(zé)責(zé)任制,實行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)。實施村莊整治改造工程,關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,重點和基礎(chǔ)在村。要進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,堅持黨政“一把手”親自抓,特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃、整治改造方案和有關(guān)重大政策制定,要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,一級抓一級,層層抓落實。當(dāng)前,各地各部門要找準(zhǔn)自己的工作重點和切入點,提出切合實際的工作方案,明確目標(biāo)任務(wù)和時間進度,制定操作性強的實施計劃,強化落實。要建立目標(biāo)考核機制,市里要把各項目標(biāo)任務(wù)分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門,列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核。要完善市級領(lǐng)導(dǎo)與試點村、示范村的工作聯(lián)系制度,深入基層,廣泛聽取干部群眾意見,指導(dǎo)面上工作,幫助解決實施過程中碰到的困難和問題。
2、要牢固樹立民生為本的指導(dǎo)思想,把城鄉(xiāng)居民的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。村莊整治改造涉及到我市城鄉(xiāng)居民的切身利益,必須樹立民生為本的新發(fā)展觀和政績觀,把提高民生作為最重要的政績,作為檢驗工作最重要的標(biāo)準(zhǔn),切忌形式主義和花架子,切忌增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和各種侵害城鄉(xiāng)居民利益的現(xiàn)象,切忌我們的政績成為后人的包袱。實施村莊整治改造必須樹立科學(xué)的系統(tǒng)觀,不能簡單地滿足于實現(xiàn)幾項指標(biāo),多建幾幢新房,多修幾條道路,而要注重配套建設(shè)、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展,全面提高農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)水平。
3、要強化部門協(xié)調(diào),形成合力建設(shè)的工作機制。村莊整治改造是一項復(fù)雜的綜合性工作,工作任務(wù)涉及到多個部門,需要各部門樹立大局觀念,綜合發(fā)揮部門優(yōu)勢,統(tǒng)籌各方面力量,形成強大的建設(shè)合力。市農(nóng)辦要發(fā)揮好調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促的作用。規(guī)劃部門要根據(jù)全市實施部署,指導(dǎo)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊總體布局規(guī)劃和建設(shè)整治規(guī)劃,嚴(yán)把規(guī)劃修編的質(zhì)量關(guān)和進度關(guān);建設(shè)部門要及時組織有關(guān)單位設(shè)計推出體現(xiàn)地方特色、各具風(fēng)格的農(nóng)村住宅設(shè)計方案,提供工程設(shè)計和技術(shù)上的指導(dǎo)幫助,加強村莊整治建設(shè)的管理;國土資源部門要就有關(guān)整治改造涉及的用地難問題抓緊拿出化解辦法,并配合做好示范村定點布局、新村建設(shè)等工作;交通、水利、旅游、農(nóng)林、老區(qū)等部門,要把農(nóng)村建設(shè)扶持項目,與整治改造村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來,切實加大對村莊整治改造的投入;其他各部門要轉(zhuǎn)變作風(fēng),服務(wù)基層,心往一處想,勁往一處使,主動溝通,協(xié)調(diào)配合,簡化辦事程序,落實便民措施,提高辦事效率。
同志們,實施村莊整治改造,建成一批能夠體現(xiàn)全面小康要求的新農(nóng)村示范村,是今年及今后一段時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重要方面,要求高、任務(wù)重、工作量大,各級各部門一定要高度重視,精心謀劃,不圖空話,求真務(wù)實,一年一年排出計劃,一村一村抓好落實,一項一項確保到位,把這項惠及城鄉(xiāng)居民的大實事抓實抓好。