副主任在勞動法律監督會講話

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同志們：

對《市工會勞動法律監督條例》貫徹實施情況開展執法檢查，是市人大常委會今年的一項重要工作，也是維護勞動者合法權益，構建和諧穩定勞動關系，促進我市經濟社會又好又快發展的重要舉措。今天我們在這里召開工會勞動法律監督條例執法檢查動員會，目的就是要統一思想，提高認識，精心部署，扎扎實實把這次執法檢查活動開展好。

剛才，市人大內司委副主任委員讀了執法檢查實施方案，市總工會副主席對市縣兩級總工會做好執法檢查工作提出了要求,市政府副秘書長對政府相關部門自查工作作出了部署，我完全同意。下面，我講幾點意見，供同志們參考。

一、認清形勢，深化認識，切實增強開展執法檢查的主動性

《市工會勞動法律監督條例》是2008年8月29日經市十三屆人大常委會第十四次會議通過，11月28日經省十一屆人大常委會批準的地方法規。這部法規以地方立法的形式規范了工會依法履行對用人單位勞動法律、法規執行情況的監督職能，使我市各級工會維護勞動者合法權益行為法制化、規范化。《條例》自2009年1月1日實施以來，各級政府、工會組織和人民法院強化法律意識，努力結合工作實際，自覺保障企業職工的各項合法權益，為構建社會主義和諧穩定勞動關系，促進我市經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。

但我們也清醒地看到，該《條例》在實施過程中，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，在一定范圍內、一定程度上依然存在，亟需引起相關部門的高度重視。為切實維護法規的嚴肅性，市人大常委會決定今年在全市開展《條例》貫徹實施情況執法檢查。各級各有關部門要不斷深化對這次執法檢查的認識，統一思想，找準方向，切實增強執法檢查的主動性，提高執法檢查的實際效果。

一要在有效實施《條例》上下功夫。這次執法檢點是檢查2009年條例實施以來，學習宣傳貫徹情況、工會勞動法律監督機構和隊伍建設情況、工會勞動法律監督支持保障機制建設情況、依法履行監督職能情況等，要求對開發區、新區以及有工業園區的縣區進行重點檢查。在執法檢查活動中，我們要對照實施方案明確的六個方面的檢查內容，全面客觀地了解條例的實施效果，深入查找《條例》在實施過程中存在的問題，并適應維護好職工合法權益，構建和諧勞動關系的新形勢、新要求，提出《條例》需要修改完善的意見建議，為今后法規修改提供依據。同時，要督促政府及法律實施主管機關、有關部門和單位，切實糾正《條例》實施過程中存在的有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，提高我市維護職工合法權益和工會勞動法律監督的水平。

二要在充分發揮工會組織作用上做文章。工會勞動法律監督是社會監督的重要組成部門，是法律賦予工會的權利。我們注意到，條例自頒布實施以來，我市已構建起市、縣區（開發區、新區）和產業工會、企業工會三級工會勞動法律監督委員會，依法對用人單位遵守勞動法律、法規和規章的十二種情況進行了監督；健全完善了勞動關系三方協調機制，工會組織加強了與有關部門的協調、協商和聯合監督檢查機制，切實保障工會勞動法律監督的實效性。這充分說明，條例實施的成效是明顯的，工會組織是大有作為的。這些年，各級人大常委會相繼對《工會法》的實施情況進行了執法檢查，去年省人大常委會還對企業工資集體協商條例草案征求了各級各部門的意見，目的就是要進一步發揮好工會組織在維護職工權益、構建和諧勞動關系的積極作用。俗話說，“無工不富、無商不活”。這些年，我市加大招商引資力度，以產業為支撐，全面加快新型工業化進程，堅持做強制造業與做大服務業雙輪驅動，著力打造千億產業集群、百億企業方陣、千億園區板塊，全市外向型經濟得到長足發展。但是由于受全球金融危機以及經濟規律對企業發展深層次的影響，我市部分地區、部分行業拖欠職工工資、安全生產以及勞動合同、集體合同的簽訂和履行等方面的問題還比較突出，成為職工上訪，影響社會穩定的因素。我市各級工會要以《條例》的執法檢查為契機，針對如何加強對集體合同簽訂的工作指導，充實職工工資增長、社會保險、勞動安全保障等方面內容；如何杜絕部分企業經營者因法律意識淡薄，違反勞動法律法規和規章行為，侵犯職工合法權益等存在的問題；進行有益的探索，努力推進維權制度和機制建設，加大對職工民主權益、勞動經濟權益等的保護力度，為構建和諧勞動關系作出應有貢獻。

三要在優化我市經濟發展環境上用足力。如何策應生態經濟區的建設，努力將打造成為帶動發展的核心增長極，昂起發展的“龍頭”？關鍵還在于經濟的發展，要進一步優化我市經濟發展環境，支持企業做大做強，確保經濟總量“再造一個新”。為不斷推進企業持續健康發展，構建和諧的勞動關系十分重要。切實維護好職工的合法權益，就能更好地維護職工生產的積極性、主動性和創造性，企業就會得到最大化發展，實現“企業關懷職工，員工成就企業”。基于這一認識，我市各級工會、法院以及政府人力資源和社會保障、司法、信訪、監察、工信、國資、商貿等部門，一定要認真貫徹實施《條例》，督促用人單位落實勞動法、勞動合同法、工會法等法律法規以及職代會等民主管理制度，促進勞動關系和諧穩定。為應對近些年勞動爭議案件激增、處理難度加大的新情況，各相關部門要立足自身職能，進一步形成互相支持、互為補充的工作格局，做到工會勞動法律監督和政府勞動保障監察有效結合，努力實現“兩權聯合，兩權聯動”，充分發揮協調勞動關系三方機制和勞動爭議調解仲裁、訴訟機制的作用，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的原則，使多數勞動糾紛在基層得到化解，切實維護勞資雙方合法權益，促進職工隊伍和企業的穩定，努力營造愛商、護商、安商、富商的濃厚氛圍。

二、精心組織，周密安排，扎實推進執法檢查順利進行

這次執法檢查涉及面廣、專業性強。為了做好這次執法檢查工作，市人大常委會結合實際制訂了嚴密的執法檢查工作方案，明確了執法檢查的指導思想、檢查內容、方法步驟、組織領導和具體要求。執法檢查組要嚴格按照監督法的規定，認真實施方案的部署和要求，精心組織，周密安排，扎實做好執法檢查各階段工作。各開發區（新區）、各相關部門要密切配合，主動自查，邊整邊改，切實提高這次執法檢查的實際效果。

一要充分準備。“工欲善其事，必先利其器”。這次執法檢查，采取市人大與縣（區）人大聯動、普遍自查與重點檢查相結合的辦法進行，檢查對象多，工作任務重。為此，要在組織機構、工作方案、輿論宣傳等各個方面做好充分的準備。各縣區人大常委會、各被檢查部門和單位要在這次動員大會后，及時制定檢查或迎檢方案，成立工作機構，落實專門領導和人員負責執法檢查工作。參加執法檢查的同志要加強工會法、《市工會勞動法律監督條例》、勞動合同法等相關法律法規和政策的學習，做到心中有數，依法履職。要發揮好新聞媒體的作用，將輿論宣傳貫穿于這次執法檢查的全過程，增強執法檢查工作的透明度和公開性。

二要突出重點。這次執法檢查總體上要求全面檢查，全面整改，但同時也要注意突出重點，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決《條例》在貫徹執行中的薄弱環節和職工群眾反映強烈的問題。按照這次執法檢查方案，一是要重點檢查各級總工會和政府相關行政主管部門在貫徹落實《條例》中依法履職的情況，看責任是否到位，行為是否規范；二是要重點檢查各開發區（新區）、有工業園區的縣區對《條例》的實施情況。三是要重點檢查《條例》實施過程中存在的主要問題，有哪些工作有難度、推動不力，看監督是否到位，執法是否嚴格。

三要創新方法。嚴格按照《監督法》的要求，把握尺度，把握大局，把握法規政策，做到到位不越位，支持不干預，在監督中支持，在支持中監督。執法檢查組在檢查過程中，要深入基層，深入實際，深入群眾，采取聽取匯報、實地察看、個別走訪、隨機抽查、調閱案卷等多種形式，認真聽取人大代表和職工群眾的意見，力求全面、客觀、真實地掌握《條例》貫徹實施的情況，切忌“蜻蜓點水”、“走馬觀花”。要把檢查與整改統一起來，堅持邊查邊改，各部門、各單位對自查和檢查中發現和反映出來的重大問題，要不遮不掩，認真核實，及時依法解決，真正使執法檢查的過程成為解決突出問題、推動《條例》更好地貫徹落實的過程。

三、加強領導，通力協作，確保執法檢查工作取得實效

為確保執法檢查取得實效，市人大常委會高度重視，專門召開主任會議研究了執法檢查方案，協調成立了執法檢查組，今天還專門召開動員會。市、縣（區）兩級人大常委會要在同級黨委的領導下，統一思想，集中力量，精心組織，認真履行監督職權，依照法定程序，綜合運用專題調研、跟蹤檢查等多種方式，做好執法檢查各個環節的工作。政府及各責任部門、各開發區（新區）要進一步增強法制意識和人大意識，在執法檢查中互相支持，互相配合，不推諉，不扯皮，認真對照各自的職能和《條例》的規定，逐條逐條梳理，逐個逐個問題解決，以此為契機，進一步夯實依法行政、依法辦事的思想基礎。

這里還要強調一下，就縣區人大內務司法工作而言，這是繼上周布置開展“道路交通安全行”活動后，又一項重要的執法檢查活動。鑒于時間、活動重疊，工作質量要求高、任務重，希望各縣區人大對這兩個活動做到合理安排，一同部署，一同落實。

同志們，切實維護廣大職工的合法權益，認真行使工會勞動法律監督職能，關系到和諧穩定的勞動關系的構建，關系到我市經濟發展環境的優化，我們一定要以科學發展觀為指導，在市委的正確領導下，站在全市發展的大局，本著對人民群眾高度負責的精神，抓好這次執法檢查工作，為將打造成帶動全省發展的核心增長極，開創科學發展、進位趕超、綠色崛起的宏偉事業作出新的更大貢獻。