五五普法總結暨六五普法動員會講話

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編者按：本文主要從總結成績，正視不足，進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感；明確目標，突出重點，全面落實“六五”普法依法治理工作的各項任務；加強領導，協同配合，確保“六五”普法依法治理各項工作順利進行進行講述。其中，主要包括：2006－2010年“五五”普法期間，在市委、政府的正確領導下，通過全市上下的共同努力，我市普法依法治理工作取得了明顯成效、五年來，我們通過扎實有效的法制教育，進一步提高了各類普法重點對象的法律素質、在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市普法依法治理工作還存在一些問題和不足、切實抓好重點內容和重點對象的法制宣傳教育，進一步擴大法制宣傳教育覆蓋面、切實抓好地方、行業、基層依法治理，逐步實現國家事務、經濟文化事務和社會事務的法治化、規范化、擺上位置，確保領導責任到位、明確職責，加強部門協調配合、整合資源，引導社會共同參與等，具體材料請詳見：

同志們：

今天召開的全市普法依法治市總結動員大會是市委、市政府決定召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實全區依法治區工作會議精神，總結“五五”普法依法治理工作，表彰獎勵普法依法治理先進集體和先進個人，對“六五”普法依法治理工作進行安排部署。剛才，會議表彰的先進集體、先進個人是在“五五”普法依法治理工作中涌現出來的先進典型，他們的工作得到了市委、政府和社會各界的認可，是我們學習的榜樣。在此，我代表市委、政府對受到表彰的先進集體、先進個人表示衷心的祝賀！并通過你們向辛勤工作在全市普法依法治理戰線上的同志們表示親切的慰問！

按照會議安排，下面，我就全市“五五”普法依法治理工作的完成情況和開展“六五”普法依法治理工作，講三點意見：

一、總結成績，正視不足，進一步增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感

2006－2010年“五五”普法期間，在市委、政府的正確領導下，通過全市上下的共同努力，我市普法依法治理工作取得了明顯成效，廣大群眾的法制意識明顯增強，各級領導干部依法管理、依法辦事的水平明顯提高，基本實現了“兩個轉變、兩個提高”（由提高全民法律意識向提高全民法律素質轉變，全面提高全體公民特別是各級領導干部的法律素質；由注重依靠行政手段管理向注重依靠法律手段管理轉變，不斷提高全社會法治化水平）的目標，有力地促進了全市經濟社會的全面協調發展。

五年來，我們堅持經常性宣傳與集中性宣傳相結合，根本法、部門法與專業法宣傳相結合，利用傳統宣傳方式與現代網絡宣傳陣地相結合，法制宣傳的覆蓋面不斷擴大。以《憲法》和《民族區域自治法》為重點，以“12?4”全國法制宣傳日為平臺，開展了“增強憲法觀念、推進依法治國”等主題系列宣傳教育活動，大力宣傳了整頓和規范市場經濟秩序、保護知識產權、維護社會穩定、規范行政行為和與群眾生產生活密切相關的法律法規80余部，舉辦各類法律知識競賽活動15場次，開展各類大型法制宣傳日（周、月）活動324場次，發放宣傳資料6萬余份，全市有36.5萬人受到了不同程度的法制教育。

五年來，我們通過扎實有效的法制教育，進一步提高了各類普法重點對象的法律素質，為全面深化依法治理工作奠定了良好的基礎。以領導干部、國家公務員、企業經營管理人員和青少年為重點，制定下發了一系列規范性文件，針對各類普法對象的特點，提出不同的學法用法要求。實行了政府組成部門“一把手”任前法律知識考試制度，領導干部帶頭學法用法，為廣大干部群眾做出了表率。堅持把公務員法制教育納入各級黨校（行政學院）教學計劃，分期分批對3451名公務員進行了學法用法和依法行政培訓。注重加強企業經營管理人員的法制教育，舉辦培訓班14期，培訓學員486名。廣泛開展“法律進校園”活動，基本做到了法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”，初步形成學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

五年來，我們堅持學法用法相結合，通過普法、執法、司法、法律監督和法律服務等環節的有序銜接和協調發展，依法治理“三大工程”（地方、行業、基層）基本達到預期目標。以依法行政為重點，以轉變政府職能為目標，開展了行政許可項目、行政許可規定、行政許可實施主體“三項清理”工作。以規范市場行為重點，開展了安全生產、環境保護、食品衛生、整頓農資市場等專項依法治理活動。以基層依法治理為重點，建立健全了企業各項管理制度。加大依法治校、依法治教力度，集中整治了校園周邊環境。加大基層社會治安綜合治理和民間矛盾糾紛排查治理力度，依法規范了社區、農區村規民約、集體經濟合同和集體財務。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市普法依法治理工作還存在一些問題和不足，主要表現在，全市各地區、部門之間發展不平衡，一些地區、行業和單位存在重視程度不高、工作職責不清，深度廣度不夠，點面結合不到位等問題；少數領導干部學法與用法脫節，運用法律手段管理經濟社會事務的能力還不夠強，仍然習慣于以簡單的行政命令開展工作；部分執法人員執法的隨意性較大，存在有法不依、執法不嚴，甚至以權壓法、粗暴執法等現象；法制宣傳教育的方式方法需要進一步改進，針對性和實效性需要進一步增強；普法依法治理的工作保障機制還不夠有力，經費、機構、人員還不能完全適應全面開展依法治市工作的需要，等等。這些問題必須引起我們的高度重視，并在新一輪普法依法治市工作中認真對待和解決。

今后的五年，是我市貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會發展，全面建設小康社會的重要戰略機遇期，也是各種利益關系錯綜復雜，人民內部矛盾凸顯的時期。良好的法律素質，正確的法治觀念，對于妥善解決各類矛盾糾紛，保證社會有序運轉具有重要意義。只有不斷增強全市人民的法治觀念和法律素質，才能提高各級政府和部門依法運用法律手段處理問題的能力，才能提高公民依法表達利益訴求，依法維護自身合法權益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實現“十一五”規劃目標任務和構建和諧文明烏海提供堅強有力的保證。各區、各部門、各單位一定要從戰略和全局的高度，充分認識新形勢下做好普法依法治理工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，開拓創新，真抓實干，把實施“六五”普法規劃作為一件大事抓緊抓好。

二、明確目標，突出重點，全面落實“六五”普法依法治理工作的各項任務

根據國家和自治區“六五”普法規劃，結合我市實際情況，我們制定了烏海市“六五”普法依法治理工作規劃，對今后五年工作的指導思想、目標任務、方法步驟和組織保障等提出了明確要求，會后將下發。各級黨委、政府和有關部門要認真組織實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，認真組織實施依法治理“三大工程”，確保“六五”普法依法治理工作各項任務的全面落實。

（一）切實抓好重點內容和重點對象的法制宣傳教育，進一步擴大法制宣傳教育覆蓋面。要堅持以人為本的法治教育理念，努力培養公民的權利義務觀念，增強公民的守法意識和維權意識。要深入學習宣傳《憲法》、《民族區域自治法》等一系列法律法規，特別要大力宣傳整頓規范市場經濟秩序、保護知識產權、維護社會穩定和與群眾生產生活密切相關的法律法規。要針對征地拆遷、農區土地承包流轉、企業改制以及其它涉及利益調整引發的社會矛盾，及時開展相關法律的宣傳教育。領導干部、公務員、企業經營管理人員、青少年和社區、村“兩委會”成員是“六五”普法的重點對象，其中領導干部是重中之重。要繼續堅持落實法制講座、中心組學法、領導干部學法年度考試制度，建立健全各級政府法律顧問制度和黨校（行政學院）學法培訓制度。各級黨政領導干部不僅要帶頭學法用法，還要帶頭抓好普法工作，帶頭參加普法活動，帶頭解決實際問題。全面推行領導干部任前法律知識考試制度，凡提任副科級以上領導干部，任職前都要進行通用法律知識考試。要組織公務員系統地學習與執法、司法工作密切相關的法律知識，牢固樹立依法行政、公正司法的理念，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，提高依法行使公共權力的能力，做到嚴格執法、依法辦事。要按照條塊結合、以塊為主、行業指導的原則，加強對企業經營管理人員的法制教育和培訓。要將青少年法制宣傳教育納入各級各類學校教學計劃，做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作，進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育格局。要大力加強社區、村“兩委”成員的法制宣傳教育，把社區、農區居民普法教育納入政府公共服務體系，進一步深化“民主法治社區”和“民主法治村”的創建活動，著力夯實建設和諧社區、文明農區的法制基礎。要在借鑒原有成功經驗的基礎上，努力適應社會發展和科技進步的新形勢，不斷創新載體、創新形式、創新手段，努力使普法教育工作更加貼近實際，貼近生活，貼近群眾，從而滿足群眾日益增長的法律需求。要充分發揮大眾媒體的宣傳優勢和積極作用，努力擴大法制宣傳教育的影響力，提高法制宣傳教育的覆蓋面。要切實強化廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的社會責任，大力開展公益性法制宣傳教育。

（二）切實抓好地方、行業、基層依法治理，逐步實現國家事務、經濟文化事務和社會事務的法治化、規范化。地方依法治理，要以各區為重點，認真貫徹執行國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，進一步理順政府與市場、政府與社會、政府與企業的關系，不斷深化政府社會管理和公共服務職能，加快法治政府建設的步伐。行業依法治理，要以誠信為核心，抓緊建設政府、社會、市場、企業和個人等方面的信用體系，堅持“政府推動、市場運作、統一規劃、分步實施、重點帶動、社會參與”的原則，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以培育企業信用和個人信用為重點，推進社會信用體系建設。嚴厲打擊假冒偽劣、合同欺詐等擾亂市場秩序的行為，進一步規范建筑市場、土地批租市場、產權交易市場和政府采購的運作，確保資源配置公開公正。全面推行“承諾服務制”、“首問負責制”、“一站式服務”等舉措，促進建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。基層依法治理，要以城鎮社區、農區行政村、企業和學校民主法治建設為重點，提高基層組織依法辦事、民主管理的能力和自覺性。城鎮社區和農區行政村要不斷完善居民自治章程，深入開展“民主法治社區”、“民主法治村”創建活動，進一步落實“四民主”、“兩公開”制度。企業要堅持和完善職工代表大會和其他形式的民主管理制度，抓好對非公有制經濟的管理機制。各級各類學校要全面深化校務公開，維護師生和學校的合法權益，為教育的健康有序發展提供良好的法治保障。公安派出所、人民法庭、司法所和人民調解委員會要加強自身建設，充分發揮基層政法組織在依法治理、維護社會秩序中的作用。通過開展各種基層民主法治創建活動，依法保障基層群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，促進基層民主政治建設。

三、加強領導，協同配合，確保“六五”普法依法治理各項工作順利進行

開展普法依法治理工作是發展社會主義民主政治、完善社會主義法制的重要舉措，涉及政治、經濟、文化和社會建設的各個方面，是一項系統工程，必須在黨委的統一領導下，全民參與，協調各方，整體推進。

（一）擺上位置，確保領導責任到位。各區、各部門、各單位要把普法依法治理工作作為“平安烏海”建設的重要內容，擺上重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，納入黨政領導責任目標，統一安排部署，統一督促檢查、統一考核評比，統一兌現獎懲。要進一步完善“黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、全社會共同參與”的普法依法治理工作機制，建立健全普法依法治理領導機構。要結合本地區、本部門、本單位的實際，研究制定實施“六五”普法規劃的意見和措施，把目標任務細化為具體項目，提出時限要求，強化措施，狠抓落實。各級領導同志要深入基層、深入群眾，主動了解和掌握工作進展情況，及時研究解決普法依法治理工作中的困難和問題。各級人大要定期聽取普法依法治理工作報告，加強對普法工作的檢查、監督，保障各項任務的落實。各級政府要把普法經費列入年度財政預算，保障必要的投入，各部門、各單位也要保證相應的普法經費。各級政協要加強對普法依法治理工作的調研，及時提出意見和建議，充分發揮民主監督的職能和作用。

（二）明確職責，加強部門協調配合。普法領導小組各成員單位要結合各自職能，建立健全本系統本部門的法制宣傳教育制度，把普法工作與業務工作一起研究，一起部署，一起落實，并加強相互之間的協作配合，形成齊抓共管的工作格局。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門作為法制宣傳教育工作的職能部門，要充分發揮組織、協調、指導和檢查的職能作用，動員社會各個方面力量，抓好普法工作各項任務的落實。其他部門和行業也都要切實承擔起責任，在認真抓好本系統法制宣傳教育的同時，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動，把法制宣傳教育融入管理和服務的每一個環節。

（三）整合資源，引導社會共同參與。要充分調動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導人才、智力和資金等資源投入到普法依法治理工作中來。要加強專兼結合的法制宣傳隊伍建設，培養法制宣傳教育人才，充分發揮普法講師團的作用。大力支持志愿者開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律職業者和大專院校的教師、學生加入志愿者隊伍，創造有利條件，加強組織培訓，提供指導幫助，推進法律志愿者活動向規范化發展。要積極探索法制宣傳教育的市場化運作機制，調動企事業單位、中介組織、行業協會等社會力量參與法制宣傳教育工作的積極性。要注意總結具有地區、行業、基層特點的好經驗和好做法，善于發現和培養各類典型，并通過典型的示范作用，推動普法依法治理工作深入健康發展。

同志們，深入開展普法依法治理工作，推進依法治市進程，是一項具有全局性、戰略性和長期性的工作。我們要以更加飽滿的精神、更加優良的作風、更加扎實的工作，積極探索普法依法治理工作的新思路、新辦法，全面完成“六五”普法依法治理規劃，為勝利實現我市第五次黨代會提出的奮斗目標和“十一五”規劃任務，做出應有的貢獻！