市人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年計劃

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市人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年計劃

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家人事部、省人事廳統(tǒng)一部署，我市人事系統(tǒng)順利地完成了人事法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃的各項任務(wù)，取得了明顯成效。根據(jù)國家人事部《全國人事系統(tǒng)法制宣傳教育第四個五年規(guī)劃》（人發(fā)[2001]99號）、省人事廳《廣東省人事系統(tǒng)法制宣傳第四個五年規(guī)劃》（粵人發(fā)[2001]243號）和市委、市政府批轉(zhuǎn)市委宣傳部、市司法局的《廣州市關(guān)于開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》（穗字[2001]5號），結(jié)合我市人事工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院確定的深化干部人事制度改革和實施[本文轉(zhuǎn)載自人才戰(zhàn)略的要求，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合、法制教育與法制實踐相結(jié)合，繼續(xù)深入開展人事法制宣傳教育，進(jìn)一步提高人事工作者的法律素質(zhì)，全面推進(jìn)人事法制建設(shè)，實現(xiàn)人事工作的依法管理，開創(chuàng)人事人才工作的新局面。

二、目標(biāo)、對象和內(nèi)容

（一）目標(biāo)

通過“四五”普法規(guī)劃的實施，進(jìn)一步提高人事工作者尤其是人事部門領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，全面提高人事工作的法治化管理水平，努力實現(xiàn)由提高法律意識向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)人事法制建設(shè)，為人才戰(zhàn)略的順利實施創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）對象

全市各級政府人事部門的工作人員（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人事干部）、各級政府工作部門人事機(jī)構(gòu)的工作人員、企事業(yè)單位從事人事管理的人員以及人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員。重點是各級政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人事管理的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）內(nèi)容

深入學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論、同志關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的重要論述和黨的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)和與加入世界貿(mào)易組織相關(guān)的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳國家行政管理的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)宣傳廉政建設(shè)和嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律方面的政策法規(guī)，注重培養(yǎng)人事工作者的現(xiàn)代法制觀念和良好的職業(yè)道德，全面提高全市人事工作者的法律素質(zhì)和依法決策、依法行政、依法管理的水平。

密切聯(lián)系人事制度改革和發(fā)展，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳人事法制基礎(chǔ)知識和人事管理各個方面的法律、法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同崗位的特點，聯(lián)系實際，突出重點。各級政府人事部門的工作人員和各級政府工作部門人事機(jī)構(gòu)的工作人員，重點學(xué)習(xí)與履行職責(zé)相關(guān)的人事政策法律法規(guī)，特別是《國家公務(wù)員暫行條例》及配套的法規(guī)規(guī)章，待《公務(wù)員法》出臺后，集中學(xué)好《公務(wù)員法》；事業(yè)單位從事人事管理的人員重點學(xué)習(xí)《中組部、人事部關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》和將要出臺的《事業(yè)單位聘用制條例》以及專業(yè)技術(shù)人員管理等方面的政策法規(guī)；企業(yè)單位從事人事管理的人員重點學(xué)習(xí)《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)中關(guān)于人事管理的內(nèi)容。還要學(xué)習(xí)人才資源市場化配置方面的政策法規(guī)。

三、工作措施

各地、各單位人事部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際情況，采取有效措施，有針對性地開展工作，保證人事法制宣傳教育各項任務(wù)落到實處，取得扎扎實實的效果。

（一）建立健全普法培訓(xùn)制度。普法學(xué)習(xí)根據(jù)實際需要，采取自學(xué)、集中學(xué)習(xí)討論、舉辦法制講座等多種形式進(jìn)行，重點要建立健全普法培訓(xùn)制度，全面推進(jìn)普法培訓(xùn)工作。在“四五”普法實施階段，市人事局組織各區(qū)、縣級市人事局和市直各單位人事部門人事干部培訓(xùn)班，各區(qū)、縣級市人事局組織各街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)、縣級市直屬單位人事干部培訓(xùn)班。普法培訓(xùn)要結(jié)合實際情況，制定切實可行的培訓(xùn)方案，分期分批進(jìn)行，力爭五年內(nèi)對全市人事干部輪訓(xùn)一遍。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（二）建立普法考試制度。在“四五”普法期間，市人事局在全市范圍內(nèi)分專題組織實施2-3次人事專業(yè)法制知識考試，考試由市人事系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織命題，采取開卷考試的形式，個人獨立完成答卷，各級人事部門按照要求組織本地區(qū)、本單位所有人事干部參加，并認(rèn)真做好考試成績的登記和統(tǒng)計工作。各級人事部門要將人事干部普法考試成績和平時學(xué)法用法情況記入個人檔案，作為干部任職、考核、定級、晉升的重要依據(jù)。

（三）進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。建立人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日制度、法制講座制度、理論中心組學(xué)法制度、重大決策前的法律咨詢審核制度和任前法律知識考試考核制度，逐步落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法責(zé)任制，加強(qiáng)對人事系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法監(jiān)督檢查，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的水平。

（四）建立人事系統(tǒng)法制宣傳教育聯(lián)系制度。各區(qū)、縣級市人事局和市直各單位的人事機(jī)構(gòu)要確定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期將本地區(qū)、本單位開展人事法制宣傳教育的情況報告市人事系統(tǒng)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)溝通，總結(jié)交流經(jīng)驗。

（五）采取多種形式，增強(qiáng)普法效果。積極組織多種形式的人事法制宣傳教育活動，開展人事法律法規(guī)咨詢、人事法律知識競賽，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的作用。在每年的全國法制宣傳日（12月4日），各級人事部門要集中組織開展各種形式的人事法制宣傳教育活動，全面宣傳人事政策法規(guī)和人事系統(tǒng)依法行政的做法、經(jīng)驗，推動全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育工作的開展。

四、步驟

人事系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃從2001年開始實施，到2005年結(jié)束，分三個階段實施：

（一）啟動階段（2001年）

1、建立健全人事系統(tǒng)“四五”普法組織機(jī)構(gòu)。市人事局成立全市人事系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)組織實施全市人事系統(tǒng)法制宣傳教育，普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人事局政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)普法日常工作。各區(qū)、縣級市政府人事部門也要健全和完善人事法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)組織，確定辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)的人事法制宣傳教育工作。政府各部門以及企事業(yè)單位的人事機(jī)構(gòu)，也應(yīng)有一位領(lǐng)導(dǎo)主管普法工作，并指定專人負(fù)責(zé)。

2、制定實施計劃。各區(qū)、縣級市及市直各單位根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，分別制定實施計劃或?qū)嵤┓桨福⒂?002年2月10日前將實施計劃或方案報廣州市人事系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

3、組織編寫普法補(bǔ)充資料。我市人事系統(tǒng)普法培訓(xùn)統(tǒng)一使用人事部編寫的《“四五”人事法制宣傳教育手冊》和《人事專業(yè)“四五”普法教材》及《廣東省人事系統(tǒng)“四五”普法補(bǔ)充讀本》。此外，結(jié)合我市實際情況，市人事局組織編寫《廣州市人事系統(tǒng)“四五”普法補(bǔ)充資料》，作為普法補(bǔ)充學(xué)習(xí)材料。

（二）實施階段（2002年至2004年）

實施階段的重點是組織學(xué)習(xí)《“四五”人事法制宣傳教育手冊》、《人事專業(yè)“四五”普法教材》、《廣東省人事系統(tǒng)“四五”普法補(bǔ)充讀本》及《廣州市人事系統(tǒng)“四五”普法補(bǔ)充資料》，同時也要采取有效措施，利用各種媒介形式，加大人事政策法規(guī)面向社會的宣傳力度。各地、各單位人事部門要根據(jù)本規(guī)劃的要求，結(jié)合各自實際，有步驟、有重點地認(rèn)真組織實施普法學(xué)習(xí)和普法宣傳，務(wù)求取得實效。

2002年，重點普及學(xué)習(xí)人事法制基礎(chǔ)知識。2003年到2004年，完成各個方面人事專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在抓好普法教材學(xué)習(xí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)立法步伐，對新出臺的人事法律法規(guī)及時組織學(xué)習(xí)宣傳。

（三）總結(jié)驗收階段（2005年）

全市人事系統(tǒng)“四五”普法總結(jié)驗收工作分自檢自查和抽查兩個步驟實施。2005年4-5月，各地、各單位要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，認(rèn)真組織好本地區(qū)、本單位普法任務(wù)完成情況的自檢自查和總結(jié)工作，并撰寫人事專業(yè)“四五”普法總結(jié)報告，于2005年5月底前報市人事系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組。2005年6-7月，根據(jù)各地、各單位自檢自查的情況，市人事系統(tǒng)“四五”普法領(lǐng)導(dǎo)小組將組織抽查驗收。在總結(jié)驗收的基礎(chǔ)上，組織開展全市人事系統(tǒng)“四五”普法評選表彰活動，對普法工作取得顯著成績的單位和個人予以表彰，同時對達(dá)不到要求的予以通報。

五、工作要求

（一）各地、各單位人事部門要從依法治國、依法行政的高度，充分認(rèn)識人事法制宣傳教育的重要意義，將其作為人事工作的一項重要內(nèi)容，列入議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，切實抓好人事系統(tǒng)“四五”普法工作。要將這項工作納入年度工作計劃，并由一把手負(fù)總責(zé)，保證高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地完成“四五”普法任務(wù)。人事系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)人事政策法規(guī)，帶頭講授法制課和進(jìn)行輔導(dǎo)，帶頭實踐人事法制，以自己的模范行動帶動人事系統(tǒng)普法工作的深入開展。

（二）綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排。普法培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)都是人事法制宣傳教育的重要內(nèi)容，要統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合進(jìn)行，注重培訓(xùn)效果。各級政府人事部門要按照、人事部、司法部《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》及廣東省、廣州市實施方案的要求，將開展公務(wù)員學(xué)法用法活動和依法行政培訓(xùn)工作與人事系統(tǒng)“四五”普法結(jié)合起來，認(rèn)真組織好人事系統(tǒng)公務(wù)員的法律知識培訓(xùn)及考試考核工作。還要注意將人事業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作與人事普法培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)時要將相關(guān)法律法規(guī)知識列為培訓(xùn)的一項重要內(nèi)容。

（三）堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，加強(qiáng)人事法制制度建設(shè)，把依法辦事、依法管理的情況作為檢查驗收的重要指標(biāo)，以學(xué)法促進(jìn)用法，以用法帶動學(xué)法，積極探索新形勢下人事法制宣傳教育的方式方法。

（四）抓好典型，分類指導(dǎo)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，推動普法工作的開展。要根據(jù)不同職務(wù)層次和不同工作崗位，提出不同的目標(biāo)和要求，加強(qiáng)針對性，務(wù)求實效。

（五）各地、各單位人事普法領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作，真正發(fā)揮好作用，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。

（六）保證普法經(jīng)費的落實。各單位要按照中央和省有關(guān)規(guī)定，把人事法制宣傳教育所需經(jīng)費，列入財務(wù)預(yù)算，切實予以保證，確保人事法制宣傳教育的順利進(jìn)行。