在全市法治淮安建設電視電話會議上的講話

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同志們：

市委、市政府召開這次電視電話會議，主要目的是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面部署法治淮安建設任務，加快推進依法治市進程，為構建和諧社會、實現全面小康提供有力的保障。馬上，市委丁書記還將作重要講話。根據會議安排，我先就推進依法行政、建設法治政府講五點意見。

一、統一思想，全面把握法治政府的理念和目標。從宏觀層面來講，法治政府應該包涵“有限政府”、“透明政府”、“誠信政府”和“高效政府”的基本理念。所謂有限政府，就是政府權力有限，只有在法律的權限內才能獲得行為的合法性；政府職責與職權相統一，有權必有責，用權受監督，侵權須賠償，違法必追究。所謂透明政府，就是政府行為是依據具有明確性和可預測性的法律作出的，并且暴露在“陽光”下；政府信息除涉及國家秘密和依法受保護的商業秘密、個人隱私外，應當全部公開，把公開作為監督政府行為、杜絕腐敗和保障公民權益的利器。所謂誠信政府，就是政府應當遵循公平、公正原則和正當程序，平等對待行政相對人；行使自由裁量權應符合法律目的，排除不相關因素的干擾。所謂高效政府，就是政府應積極履行法定職責，遵守法定時限，提高辦事效率，提供優質服務，把執政為民體現在行政活動的各個環節。從微觀層面來講，建設法治政府應該包括五個方面的具體目標：一是政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能基本到位，規范、協調、透明、高效的行政管理體制基本形成，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制基本建立；二是政府規章和規范性文件的制定符合憲法和法律規定的權限和程序，法律、法規、規章得到全面正確實施；三是科學化、民主化、規范化的行政決策機制和制度基本形成，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會矛盾機制基本建立；四是行政權力與責任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，行政監督制度和機制基本完善，政府層級監督和專門監督得到有效實施，監督效能顯著增強；五是行政機關工作人員特別是領導干部依法行政觀念明顯增強，依法行政能力提高到一個新的水平。對照這樣的理念和目標，可以清醒地看到，我市法治政府建設任重而道遠：政企不分、政事不分、政社不分的情況仍然不同程度地存在；有法不依、執法不嚴、違法不究的行為時有發生；行政權力的監督和制約機制尚不健全，權力與利益掛鉤、與責任脫鉤的問題尚未得到根治；一些機關工作人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問題比較突出。所有這些，都與加快發展的形勢形成了較大反差，與依法治市的要求形成了較大反差，與人民群眾的期盼形成了較大反差。所以，我們必須切實增強責任感和緊迫感，進一步強化法制觀念，提高依法行政能力，加快法治政府建設。

二、突出重點，積極推進政府職能轉變和管理創新。當前，要重點解決好政府管理職能的“越位”、“缺位”、“錯位”問題。在市場經濟體制下，凡是市場競爭機制能夠有效調節的，社會能夠自律管理的，公民、法人和其他組織能夠自主決定的，政府就不要管。政府的主要精力，應該放在加強宏觀調控、提供優質服務、營造良好發展環境上，幫助協調解決土地、資金等企業無法解決的生產要素問題，幫助群眾解決憑其個人能力無法解決的一些困難和矛盾。要按照精簡、統一、效能和權責一致的原則，依法規范政府部門的機構設置和職責權限，努力解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問題，實現政府職責、機構、編制的法定化，構建科學合理的行政組織結構。此外，要把依法決策、科學決策和民主決策，作為推進政府管理創新的一項重要內容。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，建立健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策跟蹤反饋等制度。重大問題、重大決策、重點項目，要在深入開展調研、廣泛聽取意見、充分進行論證的基礎上，由集體討論決定。對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，要按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴肅追究責任，真正實現權力與責任的統一。

三、完善機制，進一步規范行政執法行為。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”“法之必行”是我們規范行政執法行為的關鍵所在。針對我市實際，當前要著重抓好三方面工作：一是深化行政執法體制改革。按照“權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤”的要求，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。目前，我市正在積極開展綜合執法以及相對集中行政處罰權工作，要在認真總結前一階段試點經驗的基礎上，進一步加大推進力度，努力從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法的問題。二是建立健全行政執法主體資格制度。行政執法必須由行政機關在其法定職權范圍內實施，任何單位和個人未經法律、法規授權或者行政機關的合法委托，不得行使行政執法權。行政主體在執法過程中，要嚴格執行公示制度，公開執法依據、執法權限、執法程序、收費標準、辦事結果以及舉報投訴的方式，給老百姓一個明白，還執法者一個清白。三是嚴格按照法定程序執法。認真貫徹《行政處罰法》和《行政許可法》，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強制、行政收費等主要行政行為的程序性制度，把保障公民的陳述申辯、聽證、申請復議和提起行政訴訟等權利作為健全行政執法程序的重點，最大限度地減少執法隨意性，避免執法擾民。

四、加強監督，確保行政權力的正確運用。權力不受監督和制約，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，堅持執政為民，必須強化對行政權力的監督。只有人民群眾監督政府，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用權力。各級政府及政府部門工作人員，都要牢記“立黨為公、執政為民”的宗旨，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督、新聞輿論監督和人民群眾的監督。要進一步強化上級行政機關對下級行政機關的監督，完善上級政府對下級政府、政府對所屬各部門、上級部門對下級部門經常性的監督制度，積極探索建立行政執法巡查制度。要按照“依法公開、真實準確、注重實效、方便群眾、有利監督”的原則，進一步擴大政務公開范圍，規范公開內容，完善公開形式，特別是要通過政府網站，及時向社會公布政府決定、政策法規、辦事程序和服務事項，為廣大群眾提供公開、透明、高效的公共服務，方便群眾監督。力爭通過三年的努力，使政務公開成為我市行政機關一項基本的工作制度和施政方式。

五、凝聚合力，努力營造良好的社會氛圍。建設法治政府，是一項系統工程，需要全社會來共同關心、共同參與、共同推進。一是領導干部要增強法律意識。各級領導干部要帶頭學法、守法、用法，做到依法決策、依法行政、依法管理，善于運用法律手段管理經濟和社會事務，解決各類矛盾和問題。在此基礎上，要積極支持執法部門嚴格執法，決不能以權代法、以權壓法、以權廢法。二是要加強行政執法隊伍建設。行政執法與人民群眾的切身利益密切相關，基層行政執法人員整體素質如何，直接關系到執法效果，也事關政府形象。各級政府和部門要把加強執法隊伍建設作為推進依法行政、建設法治政府的一項基礎性工作來抓，按照“政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬”的要求，加強對行政執法人員的職業道德教育和法律業務培訓，不斷提高他們依法行政、依法辦事的能力。要實行執法人員資格管理制度，不合格的一律不得上崗執法，對極少數執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的，要嚴肅查處。三是要廣泛深入地開展法制宣傳教育。要采取豐富多彩、生動活潑的形式，廣泛深入地開展全民法制宣傳教育，增強全社會尊重法律、遵紀守法的觀念和意識，引導公民、法人和其他社會組織依法規范自身行為，維護自身權益，營造全社會學法、用法、守法的良好氛圍。

同志們，推進依法行政、建設法治淮安，意義重大，任務艱巨。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，大力弘揚求真務實精神，開拓創新，扎實工作，進一步加快法治政府建設，不斷提高依法行政水平，為建設法治淮安、促進全市經濟社會更快更好地發展作出新的更大的貢獻！