在局機關科學發(fā)展觀的講話

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同志們：

經(jīng)縣局黨組研究決定，今天在這里召開局機關學習實踐科學發(fā)展觀活動解放思想大討論會議,這次討論會的主要內(nèi)容是,全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省委、省政府《關于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》，緊密圍繞縣委、縣政府“___”工作思路，大力倡導“創(chuàng)新謀事、高效成事、干凈干事”的工作作風，立足工商職能，在提高機關效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫，為服務地方經(jīng)濟發(fā)展多作貢獻。下面，我先講三點意見。

一、強化“四點認識”，把提高行政效能擺在服務地方經(jīng)濟發(fā)展更加突出的位置

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，實現(xiàn)××富民強縣是全縣人民共同的追求和愿望，是一項光榮而神圣的歷史使命。工商部門作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，我認為在提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面必須強化四點認識。

_、加快發(fā)展的根基在于整體環(huán)境。環(huán)境就是效益，環(huán)境就是品牌，環(huán)境就是生產(chǎn)力，政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富是市場經(jīng)濟條件下的一條最基本的法則，這一理念已被普遍接受和公認，已被許多的實踐經(jīng)驗所證明。在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，行政服務、法治人文等“軟環(huán)境”優(yōu)勢，比單純的區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢更為重要。因此有了這樣一道算式：發(fā)展的所有優(yōu)勢乘以環(huán)境，積的大小完全取決于環(huán)境這個乘數(shù)。我想，在推動全民創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展過程中，只有著力轉(zhuǎn)變政府職能，以“服務零障礙、環(huán)境零缺陷、辦事無梗阻”為基本要求，大力構建服務全民創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”，從根本上改變思想觀念，下定鐵的決心、運用鐵的手腕、維護鐵的紀律，才能真正推進機關作風建設，才能從根本上改善我們的發(fā)展環(huán)境。

_、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的關鍵在于提高行政效能。目前，我們××正處在一個搶抓機遇、加快發(fā)展的關鍵時期，對外開放和改革發(fā)展面臨著嚴峻的新形勢和繁重的新任務，這對轉(zhuǎn)變政府職能，加強政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新提出了新的更高的要求。“政通方可人和，令行才能禁止”。倡導誠信透明，提高行政效能，增強執(zhí)行力和公信力，是做好政府工作的首要條件。誠信透明是政務環(huán)境的基本內(nèi)涵，決定著政府的公信力。誠信使民眾悅服、客商信服，透明使*邪懾退。提高行政效能的本意是要提高質(zhì)量、提高速度、提高效益，不能推諉扯皮、爭權奪利和玩忽職守，不能缺位、越位和錯位。加強效能建設，必須增強大局意識，確保政令暢通，執(zhí)行有力，落實有效；必須堅持科學施政，提高執(zhí)政水平；必須切實依法行政，維護公平正義；必須做到廉潔從政，提高政府公信力和公信度。

_、提高行政效能的重點在于整頓機關作風。今天的解放思想大討論會，主要目的和任務是振奮干部精神，改變過去政風行風評議重在評單位的問題，把壓力和動力放到每一名機關干部身上，起到投石驚瀾的效果。應該說，我們的大部分干部是積極向上、聰明能干的，但也有不少的同志存在行政不作為、行政亂作為、服務態(tài)度差、辦事效率低、為政不清廉，部門和個人利益至上甚至假公濟私等現(xiàn)象。很難想象，這樣的干部，這樣的作風，何談工商事業(yè)的進步，何談服務地方經(jīng)濟的發(fā)展。所以說，我們要真正形成干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好氛圍，就必須把機關效能建設的重點放在整肅機關作風上來。

_、整肅機關作風的核心在于領導抓、抓領導。俗話說“強將手下無弱兵”，“千軍易得，一將難求”。一個單位的行政效能和機關作風如何，干部的精神狀態(tài)如何，事業(yè)和工作成效如何，與單位主要領導有著直接的關系。上梁正，下梁就不歪。領導以身作責，干部就會緊盯標桿，領導扶正祛邪，歪風邪氣就不能形成氣候。所以，我們的班子成員要帶頭從嚴要求，以身作則，做好表率。一是要駕馭好大局，當好自己的家，管好自己的人，充分調(diào)動起大家的積極性，凝心聚力干好工作；二是要增強親力親為的意識，在帶頭中體現(xiàn)能力，在實干中展現(xiàn)風采；三是要了解干部的情況，關心干部的成長。要器重肯干事、能干事的人。對不正之風要敢抓敢管，帶頭抵制，從苗頭抓起，防微杜漸。

思想是行動的先導，只有從根本上解決了認識問題，才能確保發(fā)展環(huán)境有一個根本性的好轉(zhuǎn)。這次開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動和機關效能建設活動一定要結合我局的實際，結合發(fā)展環(huán)境中存在的現(xiàn)實問題，結合服務基層、服務群眾的差距來開展，不能空對空、走過場、流于形式。凡是有利于發(fā)展環(huán)境的，都要大張旗鼓地大力推進，凡是不利于發(fā)展環(huán)境的，都必須毫不猶豫地革除和整改。

二、打造“五種環(huán)境”，把機關效能建設作為促進投資創(chuàng)業(yè)的第一要素

環(huán)境承載企業(yè)，環(huán)境催生創(chuàng)業(yè)，環(huán)境促進發(fā)展。良好的環(huán)境有利于投資主體的潛能得到有效釋放，有利于整個社會的創(chuàng)造源泉得到充分涌流。按照縣里提出的“提質(zhì)、提速、提效”的要求，我們的機關效能建設要真正達到促進投資創(chuàng)業(yè)的實效，必須在打造“五種環(huán)境”上狠下功夫。

一是著力打造公開透明的政策環(huán)境。政策是一種特殊的資源，利用得好就可以轉(zhuǎn)化為強大的生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟更快發(fā)展。對省委、省政府和省工商局制訂的各項政策措施，每個干部職工都要暢通政令，不打折扣，狠抓工作落實，并主動接廣大群眾的監(jiān)督。要積極推進“政務公開”。所有的工商政策法規(guī)，除特殊保密規(guī)定外，都要通過政府公告、政府網(wǎng)站以及本局紅盾網(wǎng)站和其它媒體，公之于眾，接受社會監(jiān)督。要全面推行“完全告知”服務。客商和群眾來辦事，需要什么手續(xù)，要一次性告知清楚，解釋到底，避免反復。要把人民群眾關心的事項、客商最需要了解的事項和容易滋生腐敗的口子，作為政務公開的重點，全面推行辦事公開制度、服務承諾制度，力求公開的內(nèi)容全面、公開的形式多樣。要大力推進電子政務，大力加強紅盾網(wǎng)站建設，充分利用現(xiàn)代信息，實行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上服務，推進政務公開工作上水平、上檔次。

二是著力打造方便快捷的辦事環(huán)境。實踐證明，一個地區(qū)經(jīng)濟管理部門的服務意識強、服務態(tài)度好，企業(yè)能得到高效優(yōu)質(zhì)的服務，那個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得就快。每個工商干部必須以改革創(chuàng)新的精神，進一步強化服務意識，改善服務態(tài)度，提高服務水平。要真正視服務為天職，把“領導就是服務、機關就是服務、管理就是服務”作為每個公務人員的基本行為準則。一要健全服務制度。認真落實首辦負責制，嚴格執(zhí)行限時辦結制，嚴格實行服務承諾制，建立重大投資項目跟蹤服務制。進一步深化行政許可（審批）制度改革。注冊窗口要以發(fā)展為先，放權授權，實行一審一核制，簡化辦事程序，全力打造程序最簡、速度最快、效率最高、成本最低的一流辦事環(huán)境。二要改善精神狀態(tài)。有的同志雖然能力不是很強，但工作態(tài)度很好，盡職盡責；有的同志能力很強，很多時候因為態(tài)度不端正，事情應該能做的更好，但沒有做好，或者是如果更積極一點，事情會做的更完善，但就是不去做或不精益求精地做，這些都是精神狀態(tài)不佳的表現(xiàn)。所以我們每個同志都應該用一種高標準來要求自己，要用最佳的精神狀態(tài)投入工作，如果大家都這樣做了，我們工商部門的整體形象就不愁提升不了，××的發(fā)展環(huán)境就不愁改善不了。三要提高服務質(zhì)量。客商到我們工商部門來辦事，工作人員不只是代表本人，還代表你整個工商部門，甚至代表整個××的形象。因此，各我們要增強熱情服務的意識，不僅要高效地辦事，更要優(yōu)質(zhì)地服務。只有這樣提供一流的服務，才吸引客商，堅定了客商投資××的信心，讓客商認識到××的干部群眾是熱情的，××的辦事環(huán)境是優(yōu)質(zhì)高效的。

三是著力打造公平守信的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，人無信不立，企業(yè)無信難興，市無信則亂，政無信必廢。招商興工、富民強縣，比以往任何時候更需要有一個講誠信的投資環(huán)境，一個公平有序的市場環(huán)境。一個地方的發(fā)展區(qū)位很重要，資金很重要，技術很重要，但是目前這些方面我們都不如別人，短時間內(nèi)也很難彌補。在新一輪的發(fā)展競爭中，我們和別人拼什么，拼的就是環(huán)境，只有發(fā)展環(huán)境，尤其是軟環(huán)境，我們才可能贏得客商的青睞，才可能留得住企業(yè)，才可能激發(fā)起全民創(chuàng)業(yè)的熱情。工商部門每位干部都要從每一件小事，每一個細小環(huán)節(jié)上做得更好，都要像珍惜自己的眼睛一樣珍惜工商部門的誠信形象。一要堅持誠信行政，對外來投資者作出的承諾，必須堅決兌現(xiàn)，一諾千金；二要加大對各類市場的監(jiān)管，堅決打擊欺生排外、強買強賣、制假售假、偷稅漏稅、惡意逃避債務等破壞市場公平競爭的行為，維護開放有序的市場秩序；三要加大市場環(huán)境的整治力度，做到有訴必受、有受必查、有查必果、有果必究，全力營造誠信公平、競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境。

四是著力打造公平正義的法治環(huán)境。執(zhí)法公正是優(yōu)化法治環(huán)境的關鍵，法治環(huán)境又是發(fā)展環(huán)境的重中之重。當前，一要加強法制教育，增強全體干部的法律意識和法治觀念，提高依法辦事能力。二要規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力完善行政執(zhí)法責任制，嚴肅查處損害投資創(chuàng)業(yè)者利益的行為。要著力解決和糾正“以罰代管、以罰代教”等違背優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的做法，嚴禁下達收費罰款指標，嚴禁搞罰沒提成、罰沒獎勵。三要配合公安部門搞好社會治安綜合治理，加大治安環(huán)境整治力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，為群眾和客商創(chuàng)造一個安居樂業(yè)、平安經(jīng)營的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五是著力打造奮發(fā)向上的人文環(huán)境。人文環(huán)境直接反映一個地區(qū)的文明程度，是促進一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生活力。思想不解放的人文環(huán)境問題，始終是我們加快發(fā)展的最大障礙。我們有的同志講起“解放思想”頭頭是道，可是真正碰到具體問題、具體操作的時候，真正涉及到自己的職權、自己的責任的時候，就做不到“解放思想”了。所以，我們這次活動必須要以解放思想為先導，徹底摒棄“只精明不開明”和“有利爭著上、有責相互推”的現(xiàn)象。要著力破除因循守舊、固步自封的保守思想，著力破除無所作為、不思進取的平庸觀念，著力破除阻礙發(fā)展的一切條條框框和陳舊的陋習，充分調(diào)動和激發(fā)全縣上下加快發(fā)展的積極性和干事創(chuàng)業(yè)的激情。只要想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)的，我們都要提供舞臺；只要對××發(fā)展有利的，我們都要積極支持；只要能增加群眾收入、增加就業(yè)崗位的，我們都要積極鼓勵；只要誠信經(jīng)營，合法致富，我們都要大力保護。要牢固樹立起“支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展意識，在全社會營造起親商富商、幫商安商、互惠互利、合作共蠃的發(fā)展理念，建立起全新的××人文環(huán)境。

總之，人人都是發(fā)展環(huán)境，事事關乎××形象。提高機關效能建設，優(yōu)化××發(fā)展環(huán)境，關鍵在于狠抓落實，根本在于奮發(fā)有為的干部團隊。要在全系統(tǒng)干部中大力提倡求真務實之風，推進機關工作提質(zhì)、提速、提效，自覺地為營造一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境建功立業(yè)。我們在任何時候、任何情況下，都要堅持做到“三個淡化、三個強化”，即淡化官本位觀念，強化干事創(chuàng)業(yè)的意識；淡化單純的行政管理觀念，強化服務意識；淡化利己觀念，強化大局意識。要按照××提出的“勤奮好學、學以致用；心系群眾、服務人民；真抓實干、務求實效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚民主、團結共事；秉公用權、廉潔從政；生活正派、情趣健康”的要求，做到與時俱進，力爭奮發(fā)有為。

三、把握“六個關鍵”，把提高機關效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項舉措落到實處

開展機關效能建設和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境活動，是深入學習實踐踐科學發(fā)展觀的具體行動，是維護黨委、政府形象，促進改革開放，凝聚發(fā)展合力的必然要求。要特別注意把握好以下六個關鍵環(huán)節(jié)：

一要嚴格自查自糾。各個單位每名干部都要認真開展自查自糾活動。要廣泛聽取社會各界特別是服務對象、客商和群眾的意見，看有沒有服務不優(yōu)、作風不實、辦事不力和行政不行為、行政亂作為、服務態(tài)度差、辦事效率低、為政不廉、小團體和個人利益至上等突出問題。自查自糾的重點有八個方面，歸納起來就是“八查八看”：一查大局觀念，看是否真正樹立了與時俱進、開拓創(chuàng)新、為經(jīng)濟建設服務的意識；二查服務態(tài)度，看辦事是否做到熱情、文明、禮貌；三查工作效率，看是否有敷衍塞責、拖拉推諉現(xiàn)象；四查工作作風，看是否有形式主義和虛報浮夸問題；五查群眾觀念，看是否有“三亂”等問題；六查工作制度，看是否有無章可循、有章不循等問題；七查法制觀念，看是否有行政亂作為、不作為、不廉潔的行為；八查工作紀律，看是否存在有令不行、有禁不止的問題。要通過“八查八看”，切實找準本人工作的突出問題，集中精力，重點整治，努力使機關服務意識進一步增強、辦事效率進一步加快、服務質(zhì)量進一步改進、行政行為進一步規(guī)范、監(jiān)督管理進一步加強。

二要認真履行服務承諾。最近，我已經(jīng)代表縣局黨組在縣電視臺面向社會作出了公開服務承諾。這是縣委、縣政府和市工商局對我們的嚴格要求，我們一定要增強緊迫感和責任感，力爭先行一步，在全縣做好表率。在自查自糾中，要敢于面對服務對象，勇于作出公開承諾，善于接受各方監(jiān)督，使自查自糾過程真正成為干部受教育的過程，成為解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高效能的過程。要正確運用批評與自我批評的武器，真正找出問題，找準問題，并通過制定切實可行的整改措施，使機關干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高。

三要營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳我縣經(jīng)濟發(fā)展的成就，以發(fā)展的形勢鼓舞人；深入報道學習實踐科學發(fā)展觀活動和機關效能建設活動的好經(jīng)驗、好做法，以先進的典型引導人；及時曝光查處的破壞發(fā)展環(huán)境的案件，以身邊的案例警示人。要通過會議、標語、板報等形式，廣泛深入地宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關效能建設的目的、意義和任務，在廣大干部尤其是領導干部中大力倡導“不抓發(fā)展環(huán)境就是失職、抓不好發(fā)展環(huán)境就是不稱職”的理念。要通過強大的宣傳攻勢，促進整改措施落實，推進環(huán)境優(yōu)化到位，努力營造濃厚的工作氛圍。

四要完善工作機制。優(yōu)化環(huán)境，既要注重治標，更要突出治本。最近，市工商局出臺了《××市工商行政管理局機關效能建設“五項制度”》，明確了首問責任制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制，對進一步提升工商行政管理機關效能建設提出了明確要求。我局也出臺了《××縣工商局機關效能建設警示扣分制》，《關于開展“黨性教育年”活動的實施方案》，對全系統(tǒng)干部職工提出了更加嚴格的要求。

五要加強領導和督查。活動能否取得實效，領導是保障，督查是關鍵。縣局為開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動和機關效能建設活動，分別成立了領導小組，負責二個活動的部署、組織、協(xié)調(diào)和指導，并成立相應機構，落實了專職工作人員，制定了工作方案，分解了工作目標，明確了工作職責。各單位“一把手”要親自抓，承擔第一責任，提供工作條件；分管領導要具體抓，要深入下訪調(diào)查，認真梳理掌握情況，解決實際問題；其他領導要把分管工作與活動有機結合起來，一起研究部署，一起檢查落實。活動開展過程中，縣局領導小組將不定期聽取各單位關于活動開展情況的匯報。并通過行風對話、明查暗訪等方式，深入各單位進行督促檢查。紀檢監(jiān)察室要加大受理投訴、查處典型案件的力度，對于行政不作為、亂作為等方面問題的投訴，實行“隨時投訴、隨時受理、隨時查處”。對思想不重視、行動不積極的單位要及時予以通報批評并責令限期整改。對破壞效能建設和發(fā)展環(huán)境的大案要案，除追究當事人的責任外，還要追究單位主要領導的責任。

六要深入調(diào)查研究。面對復雜多變的宏觀經(jīng)形勢，為落實中央應對國際金融危機，貫徹省、市工商局關于服務當前發(fā)展經(jīng)濟的指示精神，縣局決定組織全系統(tǒng)干部職工一次以“扶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)品牌、促發(fā)展、評效能”為主題的全員大走訪活動，走訪活動的主要對象包括各級人大代表、政協(xié)委員、內(nèi)資、外資企業(yè)、集體、私營企業(yè)、個體工商業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及重點項目等，走訪的主要內(nèi)容是面向社會各界誠懇地征詢對工商部門政風行風、機關效能建設方面的意見、建議，了解經(jīng)營業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及需要解決的難題，引導企業(yè)推進商標品牌戰(zhàn)略，宣傳上級有關工商部門服務經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，為經(jīng)營者提供法律法規(guī)咨詢服務等，同時要求走訪人員在走訪活動中開展調(diào)研工作，撰寫至少一篇以上數(shù)據(jù)翔實、有實用價值的調(diào)研報告，提交給當?shù)攸h委、政府參考。

同志們，加快發(fā)展時不我待，優(yōu)化環(huán)境人人有責。扎實推進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關效能建設活動，貴在持之以恒，貴在動真碰硬，貴在領導帶頭。讓我們牢固樹立起執(zhí)政為民和優(yōu)質(zhì)服務的理念，以更加飽滿的熱情、更加扎實的措施，盡心盡責，真抓實干，為促進××經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為把××建設成為*江源頭開明開放、實力提升、民富村美、綠色生態(tài)、和諧平安的“五新”××，作出我們應有的貢獻。