市行政單位清產核資工作會的講話

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編者按：本文主要從充分認識開展全市行政事業單位清產核資工作的重要意義；把握政策規定，扎扎實實做好清產核資工作；加強領導，精心組織，確保完成清產核資工作任務進行講述。其中，主要包括：開展清產核資是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會、節約型社會的必然要求、開展清產核資是推進預算管理改革，完善公共財政體制的必然要求、開展清產核資是加強行政事業單位國有資產管理的基礎性工作、徹底清查行政事業單位資產、債權、債務，核實單位人員狀況、收入來源渠道、支出結構和水平等基本情況，重點是做好固定資產、對外投資和資產收益的清查、對清產核資中盤盈、盤虧、資產掛賬等問題，按國家有關規定和清產核資政策，經申報、評估、核實、批復后進行賬務處理、核實行政事業單位國有資產經營情況，為加強國有資產收益管理，規范收入分配秩序創造條件、建立健全有關管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平和國有資產使用效益、加強領導，建立完善的領導機構和工作專班、精心組織，推動清產核資工作有條不紊地開展、嚴格要求，確保清產核資工作質量等，具體材料請詳見：

同志們：

為貫徹落實黨中央、國務院關于建立健全國有資產監管體制的要求，財政部于2*0年12月21日召開了全國行政事業單位資產清查工作電視電話會議。今天市政府組織召開全市行政事業單位清產核資工作會議，主要是根據全國和省清產核資工作會議精神，部署我市行政事業單位清產核資工作。這次清產核資工作的主要目的是，全面摸清行政事業單位的“家底”，為編制部門預算和建設資產管理信息系統提供真實可靠的基礎數據，推進資產管理與預算管理、財務管理相結合，進一步促進和深化部門預算改革，同時，針對在清產核資過程中發現的問題，不斷完善資產管理制度，逐步建立適應社會主義市場經濟和公共財政需要的行政事業單位國有資產管理體制。下面，我就這次清產核資工作講幾點意見。

一、充分認識開展全市行政事業單位清產核資工作的重要意義

行政事業單位國有資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位履行職能的物質基礎。近年來，隨著政府的職能逐步轉變，在公共財政理論指導下，財政管理進行了部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等多項改革，這些都對行政事業單位的國有資產管理提出了新的、更高的要求。財政部2*0年以部長令的形式頒布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》，這對于全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，提高國有資產使用效益，保障行政事業單位依法履行職能，促進各項社會事業發展都具有重要意義。“兩令”頒布以后，資產管理方面的首要任務，就是開展清產核資，摸清“家底”，這是資產管理的一項重要基礎工作，是開展其他各項資產管理工作的重要前提，其必要性主要體現在以下幾個方面：

(一)開展清產核資是貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會、節約型社會的必然要求

根據財政部決算統計：20*年，行政事業性國有資產為2.62萬億元，占全部國有資產的23.9%；到2009年，全國行政事業性國有資產已達4.2萬億元，占全部國有資產的35%，平均每年增長17%。我市到2009年底行政事業單位國有資產總量已達到245億元，特別是近幾年隨著行政事業單位機構改革，資產的總量和結構、資產的使用者都發生了較大變化，很有必要開展一次全面的清產核資。

長期以來，行政事業單位國有資產管理基礎相對薄弱，存在不少問題，主要表現在：“家底”不清、資產配置不平衡、使用效率低、處置不規范。由于這些問題的存在，浪費了國有資源，增加了政府的運行成本。因此，開展一次全面的清產核資，摸清資產存量及其使用、收益情況，有利于下一步采取有針對性的措施，維護國有資產的安全和完整；有利于促進存量資產的整合、調劑與共享共用，提高資產使用效益；有利于加強國有資產收益管理，維護國家權益；有利于控制資產的配置，防止超編、超標；有利于規范資產的處置，防止國有資產流失。總之，有利于節約政府和社會資源，促進和諧社會、節約型社會建設。

(二)開展清產核資是推進預算管理改革，完善公共財政體制的必然要求

按照建立社會主義市場經濟體制和建立公共財政基本框架的要求，部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等四項財政改革取得了令人可喜的成績。但由于長期以來行政事業單位國有資產管理改革的滯后，與部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，因此對行政事業性國有資產還缺乏有效的監控。有的部門資產配置既有財政資金購置的資產，又有自籌資金購置的資產，還有上級對口部門調撥的資產，甚至還有各個渠道捐贈的資產，這些資產配置渠道多樣，有的還沒有登記入賬，使得資產的管理者和使用者都存在“糊涂賬”的現象。因此，迫切需要開展一次行政事業單位清產核資，為進一步提升部門預算管理水平，完善公共財政管理體制提供支持。

(三)開展清產核資是加強行政事業單位國有資產管理的基礎性工作

目前，我們掌握的行政事業單位國有資產數據不僅不完整、不準確，而且基本上都是靜態數、賬面數，實際資產變動狀況沒有得到及時準確反映，家底不清、賬實不符的問題比較突出。一方面，一些資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的賬外資產，沒有及時入賬。由于賬外資產長期游離于有效監管范圍之外，導致資產處置比較隨意，流失更具隱蔽性。通過清產核資，可以對行政事業單位國有資產實物量和價值量等信息進行全面的了解，摸清行政事業單位資產存量、資產管理、資產收益的“家底”，找出資產配置、使用、處置等各個環節的管理“漏洞”，有針對性地制定切實有效的政策措施，進一步加強行政事業單位國有資產全過程的監督管理，維護國有資產的安全和完整。

同時，開展清產核資可以獲取資產管理的初始化信息，對行政事業單位國有資產實行動態監管。以前單純采用臺賬和報表監管方式，導致財政部門對行政事業單位從資產形成到資產處置的全過程信息和大量的資產變動信息缺乏有效的監控。因此，按照財政部“金財工程”建設的要求，建立我市行政事業單位國有資產管理信息系統，實現行政事業單位國有資產的動態監管，為部門預算管理提供全面、可靠的信息支持，提高我們部門預算編制的科學性和準確性。

二、把握政策規定，扎扎實實做好清產核資工作

領導高度重視、準確把握政策和嚴格執行規定，是認真做好此次清產核資工作的關鍵。這次清產核資工作的任務、主要內容、工作步驟、工作要求，剛才信國同志、福來同志都已經作了具體部署，我再強調以下幾點：

一是徹底清查行政事業單位資產、債權、債務，核實單位人員狀況、收入來源渠道、支出結構和水平等基本情況，重點是做好固定資產、對外投資和資產收益的清查，同時對價值不明的固定資產進行重新估價。各行政事業單位要按現行財務制度、清產核資工作的有關規定，對本單位的基本情況、賬務、資產進行認真清理、清查，逐項、逐臺(件)錄入固定資產及土地資產卡片，全面反映單位實物資產狀況。為編制部門預算提供真實依據，同時建立和完善行政事業單位國有資產管理信息系統。

二是對清產核資中盤盈、盤虧、資產掛賬等問題，按國家有關規定和清產核資政策，經申報、評估、核實、批復后進行賬務處理。

三是核實行政事業單位國有資產經營情況，為加強國有資產收益管理，規范收入分配秩序創造條件。

四是建立健全有關管理制度，堵塞漏洞，提高管理水平和國有資產使用效益。

這次清產核資工作有一個顯著特點，就是引入中介機構對清產核資結果進行專項審計核查，以確保清產核資結果的真實準確。在以往開展的清產核資工作中，對清產核資結果的核查一般分三個層次進行，即單位自查——主管部門復查或抽查——財政部門組織核查。這次清產核資工作采取單位自查和社會中介機構專項審計核查相結合的方式進行，對各單位的自查結果，財政部門將統一委托社會中介機構進行專項審計，目的是對有關資產損溢事項及價值重估結果出具專項經濟鑒證證明，這也是這次清產核資與以往不同之處。社會中介機構出具的經濟鑒證證明，是各級財政部門對單位各項資產損失核銷的重要依據。

三、加強領導，精心組織，確保完成清產核資工作任務

(一)加強領導，建立完善的領導機構和工作專班

按照財政部統一部署，行政事業單位清產核資工作由各級財政部門組織實施，按行政隸屬關系對本級政府管轄范圍內的行政事業單位開展清產核資工作，各主管部門按照財務隸屬關系負責組織所屬單位清產核資工作。根據市政府統一安排，我市成立了市行政事業單位清產核資工作領導小組，領導小組辦公室設在市財政局，統一負責全市行政事業單位清產核資日常工作。各區、各部門要高度重視清產核資工作，切實加強對該項工作的組織領導，嚴格按照中央、省、市的統一部署和要求，建立健全清產核資領導機構和辦事機構，切實負責組織本區、本部門的清產核資工作。各行政事業單位主要領導要親自掛帥，建立健全由資產、財務、紀檢、人事、基建、后勤等相關部門組成的清產核資領導小組和工作專班，負責領導和組織實施本單位的清產核資工作。

(二)精心組織，推動清產核資工作有條不紊地開展

行政事業單位清產核資絕不是哪一個部門的事，是政府和各有關部門的一項共同任務，各部門要樹立全局一盤棋的思想，精心組織，加強協調配合，按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，組織實施清產核資工作。要結合本地區、本部門、本單位的實際情況，及時制定切實可行的清產核資工作方案，明確任務和職責，圍繞工作重點，進行全面清理。要做到精心安排，不等不拖，積極推進，確保各項任務按時完成。

行政事業單位清產核資工作所需經費，按照分級財政體制，由各級財政本著從實、節約的原則，分別負擔，在本級財政預算中予以保障。

(三)嚴格要求，確保清產核資工作質量

各區各部門要把工作做到實處，切忌走過場。要認真開展宣傳和培訓，在清產核資工作中嚴格工作標準和工作要求，確保工作質量。各部門、各單位要對清產核資工作結果的真實性、完整性負責，實行“一把手”負責制。各部門各單位要積極配合財政部門和中介機構的審核，不得干預社會中介機構依法執業，保證清產核資結果的真實可靠。對在清產核資工作中隱瞞真實情況，不如實填報資產清查報表，提供虛假會計信息，違反《會計法》有關規定的，要責令其限期更正并予以通報批評；對在清產核資中出現失職、瀆職造成國有資產流失或出現其他重大違紀問題的，紀檢監察部門要介入，根據情節輕重追究有關領導和當事人的行政責任，觸犯法律的，要依法追究其法律責任。

各中介機構要嚴格執行《會計法》、《預算法》和行政事業單位財務會計制度等法律、規章，認真扎實地核實單位各項清產核資資料，按規定進行實物盤點、評估復核和財務核對，對單位資產損溢按照有關清產核資政策和財務會計制度規定的損溢認定標準，在充分調查認定的基礎上作出客觀評判，提出經濟鑒證意見，并出具鑒證證明。要嚴格遵守職業道德，本著實事求是、客觀公正和為被查單位所有資產財務資料保密的原則，中介機構如果違反規定，也要嚴肅追究責任，以便保質保量按時完成清產核資核查任務。

同志們，這次全市行政事業單位清產核資工作涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，工作難度相當大。我相信，在各級領導高度重視下，在各部門的協調配合下，在同志們的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成全市行政事業單位清產核資工作任務，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制和公共財政要求的行政事業單位國有資產管理體制，不斷提高資產管理工作水平，為全面貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，實現我國經濟社會的健康、協調和可持續發展做出新的貢獻！

謝謝！