市行政設置和編制辦法

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第一條為了規(guī)范行政機構(gòu)設置和編制的管理,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條本市各級人民政府行政機構(gòu)設置和編制的管理適用本辦法。

第三條行政機構(gòu)設置和編制的管理實行統(tǒng)一領導,分級管理。

行政機構(gòu)設置和編制的管理應當適應政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,遵循精簡、統(tǒng)一、高效的原則。

第四條行政機構(gòu)設置和編制的確定,應當依照規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

第五條市、區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關按照規(guī)定權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)行政機構(gòu)設置和編制的管理工作。

第二章行政機構(gòu)設置管理

第六條行政機構(gòu)的設置應當以科學的職能配置為基礎,做到職能明確、分工合理、精簡規(guī)范,有利于提高行政效率,并且不得超過上級機關規(guī)定的限額。

第七條市人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)、派出機構(gòu)和工作部門管理的行政機構(gòu)。

區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門和派出機構(gòu)。區(qū)、縣(市)人民政府不設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu);因工作需要確需設立的,按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設立獨立的行政機構(gòu),只設立內(nèi)設的綜合辦事機構(gòu)。

第八條嚴格控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其非常設辦事機構(gòu)的設立。市、區(qū)、縣(市)人民政府在一定時期內(nèi)的特定工作應當交由現(xiàn)有行政機構(gòu)承擔,不另行設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)?，F(xiàn)有行政機構(gòu)不能承擔該職能的,可以設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其非常設辦事機構(gòu),但應當明確其撤銷的條件或者撤銷的期限。

第九條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)在職能分解的基礎上設立內(nèi)設機構(gòu)。

市、區(qū)、縣(市)人民政府工作部門根據(jù)工作需要,可以設立派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)。

市人民政府工作部門管理的行政機構(gòu)根據(jù)工作需要,可以設立派出機構(gòu)。

第十條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)及其內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的名稱應當規(guī)范,并與該機構(gòu)的類型和職能相稱。

市人民政府的工作部門稱委員會、辦公廳(室)、局;市人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)稱辦公室;市人民政府工作部門管理的行政機構(gòu)稱局;市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)稱處、室,市人民政府工作部門的派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)和工作部門管理的行政機構(gòu)的派出機構(gòu)稱分局、所。

區(qū)、縣(市)人民政府的工作部門稱辦公室、局,其內(nèi)設機構(gòu)稱科、室;區(qū)、縣(市)人民政府工作部門的派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)稱所、隊。確因工作需要,設定與本條規(guī)定不一致的機構(gòu)名稱的,由該機構(gòu)的批準機關決定。

第十一條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的最高級別分別為副廳級、正處級、正科級;市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)的最高級別為正處級,區(qū)人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)的最高級別為正科級。

第十二條市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)不設下屬機構(gòu)。因工作需要確需設立的,按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)不設下屬機構(gòu)。

第三章編制管理

第十三條行政機構(gòu)的編制在上級機關核定的總額內(nèi),依據(jù)職能配置確定。

行政機構(gòu)的編制是指人員定額和領導職數(shù)。編制總額分為市,區(qū)、縣(市),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級,不得相互擠占。

第十四條行政機構(gòu)的編制是各機構(gòu)人員調(diào)配、職務任免和財政經(jīng)費撥付的依據(jù)。

行政機構(gòu)不得超編使用工作人員,其領導人員應當在確定的職數(shù)限額內(nèi)調(diào)配。

第十五條行政機構(gòu)的編制在行政機構(gòu)設立時確定。行政機構(gòu)的編制方案應當包括下列事項:

(一)行政機構(gòu)的人員定額;

(二)行政機構(gòu)的領導職數(shù)和內(nèi)設機構(gòu)的領導職數(shù)。

第十六條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)編制的調(diào)整,由本級機構(gòu)編制管理機關按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞笈?鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整,由上級機構(gòu)編制管理機關按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞笈?/p>

第十七條上級機構(gòu)編制管理機關下達的公安、司法行政等專項編制的分配,由市、區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關分配下達或者會同同級人民政府有關部門分配下達。

第十八條市、區(qū)、縣(市)人民政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的非常設辦事機構(gòu)不單獨確定編制,所需工作人員由承擔具體工作的行政機構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決。

第四章管理權(quán)限和程序

第十九條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關提出方案,經(jīng)市人民政府審議通過后,由市人民政府報省人民政府批準,同時報市人民代表大會常務委員會備案:

(一)市人民政府行政機構(gòu)的設置和調(diào)整總體方案;

(二)市人民政府行政機構(gòu)的設置和調(diào)整總體方案批準后,工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)、工作部門管理的行政機構(gòu)的設立、撤銷或者合并。

第二十條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關提出方案,報省機構(gòu)編制管理機關批準:

(一)全市行政機構(gòu)編制總額和市(含區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的調(diào)整;

(二)市人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)、工作部門管理的行政機構(gòu)的更名或者增加機構(gòu)名稱(包括撤銷增加的機構(gòu)名稱,下同)。

第二十一條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關審核后,報市人民政府批準:

(一)市人民政府行政機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案;

(二)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的設置和調(diào)整總體方案;

(三)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的設置和調(diào)整總體方案批準后,工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)的設立、撤銷或者合并;

(四)市人民政府行政機構(gòu)與區(qū)人民政府行政機構(gòu)管理權(quán)限的劃分和管理體制的調(diào)整。

前款第(二)、(三)項規(guī)定的事項,區(qū)、縣(市)人民政府同時報本級人民代表大會常務委員會備案。

第二十二條下列事項由市機構(gòu)編制管理機關決定或者批準:

(一)市、區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的分配;

(二)市人民政府行政機構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設機構(gòu)和派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)的增設、撤銷或者變更;

(三)市人民政府行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)設立下屬機構(gòu)的,下屬機構(gòu)的級別及其領導職數(shù)的確定;

(四)區(qū)、縣(市)人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設辦事機構(gòu)的更名或者增加機構(gòu)名稱。

第二十三條下列事項由區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關審核后,報本級人民政府批準:

(一)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制方案;

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機構(gòu)的設置和調(diào)整總體方案。

第二十四條下列事項由區(qū)、縣(市)機構(gòu)編制管理機關決定或者批準:

(一)區(qū)、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的具體分配;

(二)區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)的增設、撤銷或者變更;

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機構(gòu)的設置和調(diào)整總體方案批準后,綜合辦事機構(gòu)的設立、撤銷、變更或者職能調(diào)整;

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整。

第二十五條設立行政機構(gòu)的方案,應當包括下列事項:

(一)設立的必要性和可行性;

(二)行政機構(gòu)的類型、名稱、級別、職能和隸屬關系;

(三)內(nèi)設機構(gòu)的名稱、級別和職能劃分;

(四)與其他機構(gòu)的職能劃分;

(五)所需編制。

撤銷或者變更行政機構(gòu)的方案,應當包括下列事項:

(一)撤銷或者變更行政機構(gòu)的理由;

(二)撤銷或者變更行政機構(gòu)后,其職能的消失、轉(zhuǎn)移情況;

(三)撤銷或者變更行政機構(gòu)后,其編制的調(diào)整和人員的分流情況。

第二十六條市、區(qū)、縣(市)人民政府行政機構(gòu)增設內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的方案,應當包括下列事項:

(一)增設的必要性;

(二)增設機構(gòu)的名稱、性質(zhì)、級別和職能;

(三)與其他機構(gòu)職能的劃分;

(四)所需編制。

撤銷或者變更行政機構(gòu)的內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)和直屬機構(gòu)的方案,應當包括下列事項:

(一)撤銷或者變更機構(gòu)的理由;

(二)撤銷或者變更機構(gòu)后,其職能的消失、轉(zhuǎn)移或者調(diào)整情況;

(三)撤銷或者變更機構(gòu)后,其編制的調(diào)整情況。

第二十七條市、區(qū)、縣(市)人民政府因工作需要,確需設立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其非常設辦事機構(gòu)的,由市、區(qū)、縣(市)人民政府辦公廳(室)提出方案或者會同同級機構(gòu)編制管理機關提出方案,報本級人民政府批準。

第五章監(jiān)督檢查

第二十八條各級機構(gòu)編制管理機關對本級和下級人民政府行政機構(gòu)的設置和編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

行政機構(gòu)應當每年向同級機構(gòu)編制管理機關提供行政機構(gòu)編制執(zhí)行情況的報告,并在各自職責范圍內(nèi),配合機構(gòu)編制管理機關做好行政機構(gòu)設置和編制的管理工作。

第二十九條上級人民政府行政機構(gòu)不得干預下級人民政府行政機構(gòu)設置和編制的管理工作,不得要求下級人民政府設立與其業(yè)務對口的行政機構(gòu)。

第三十條行政機構(gòu)擅自超編使用人員的,財政部門不得撥付行政經(jīng)費;人事、勞動保障等行政主管部門不得辦理人員調(diào)配、社會保障等手續(xù)。

第六章法律責任

第三十一條行政機構(gòu)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由機構(gòu)編制管理機關責令其限期改正;逾期不改正的,由機構(gòu)編制管理機關建議本級人民政府或其監(jiān)察等有關行政主管部門對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:

(一)超越管理權(quán)限設置或者調(diào)整行政機構(gòu)的;

(二)擅自設置或者調(diào)整內(nèi)設機構(gòu)、派出機構(gòu)或者直屬機構(gòu)及其級別的;

(三)擅自擴大行政機構(gòu)職能的;

(四)擅自超過核定的編制使用工作人員或者超職數(shù)配備領導人員的;

(五)對擅自超編使用的人員撥付行政經(jīng)費、辦理人員調(diào)配、社會保障等手續(xù)的;

(六)其他違反行政機構(gòu)設置和編制管理規(guī)定的行為。

第三十二條機構(gòu)編制管理機關工作人員在行政機構(gòu)設置和編制管理工作中有違法、失職等行為的,依照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。